劉應(yīng)龍|文

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上關(guān)于黨委決策前置的論述，對(duì)充分發(fā)揮國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有著十分重要的意義，也為國(guó)企黨組織實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)等重要職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和制度保障。

2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。他指出： “在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！边@一關(guān)于黨委決策前置的論述對(duì)充分發(fā)揮國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有著十分重要的意義，也為國(guó)企黨組織實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)等重要職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和制度保障。

黨委決策前置是發(fā)揮國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的重要體現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)企姓“國(guó)”，同時(shí)又姓“黨”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是如何更好地實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些年來(lái)盡管國(guó)企做了很多工作，但淡化、弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象始終存在。習(xí)近平總書記指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。而要實(shí)現(xiàn)這些職能和目標(biāo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。設(shè)置黨委決策前置程序，就是從制度上、公司法人治理結(jié)構(gòu)上對(duì)黨組織的功能發(fā)揮予以切實(shí)保證，以確保在公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策過(guò)程中，黨組織由事后知情、匆忙參與轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆把芯?、科學(xué)把關(guān)、全程參與，有效監(jiān)督。當(dāng)然，在落實(shí)黨委決策前置工作程序時(shí)，必須處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企正處于改革攻堅(jiān)的深水區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一大批國(guó)有企業(yè)著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”要求，去產(chǎn)能，求轉(zhuǎn)型，有的甚至面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)急劇增多。在此形勢(shì)下，落實(shí)黨委決策前置程序，可以從根本上保證國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的發(fā)揮，從而確保企業(yè)改革脫困、改革發(fā)展不走樣，不走偏，不脫離中央和國(guó)家的正確軌道，以切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。中國(guó)五礦旗下骨干企業(yè)株冶集團(tuán)公司黨委近年來(lái)積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，在決策前置過(guò)程中，公司黨委明確提出“四抓好四不能”要求，即抓好安全環(huán)保，不能未搬先停；抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能未搬先垮；抓好內(nèi)外維穩(wěn)，不能未搬先亂；抓好隊(duì)伍建設(shè)，不能未搬先散。在公司黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的基礎(chǔ)上，公司以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型“兩促進(jìn)”為工作指針，有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的開展，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定。

黨委決策前置是提升黨建工作水平的有力手段

國(guó)企黨建工作千頭萬(wàn)緒，包含了基層組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等。黨委決策前置是班子建設(shè)的重要范疇，是企業(yè)黨建體系的頂層設(shè)計(jì)。它能保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行；強(qiáng)化黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人起到領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；促進(jìn)國(guó)企監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，做到企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，從而為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

落實(shí)黨委決策前置的主要途徑是通過(guò)修改公司章程、明確黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)職責(zé)權(quán)限、重新制定“三重一大”制度實(shí)施辦法，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展和黨建工作水平。株冶集團(tuán)公司黨委在完成上述基礎(chǔ)工作的同時(shí)，積極踐行“黨建+”理念，以黨建統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、降本增效、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型、文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域全方位融入黨建工作，促進(jìn)了企業(yè)的瘦身健體和降本增效，企業(yè)2016年和2017年上半年均成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。今年公司黨委及時(shí)將落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神53項(xiàng)任務(wù)清單整理分解，并隨同黨委工作規(guī)劃一同下發(fā)各基層黨組織，使企業(yè)黨建提升工作做到了對(duì)癥下藥，有的放矢，心中有數(shù)。各基層黨組織也建立了自上而下的職責(zé)體系，突出黨建第一責(zé)任人抓黨建責(zé)任清單模式，完善了承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”的責(zé)任體系。通過(guò)落實(shí)黨委決策前置，企業(yè)黨建工作不再是敲邊鼓，一陣風(fēng)，而是真正融入中心，引領(lǐng)大局。

黨委決策前置是推動(dòng)國(guó)企健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)黨委決策前置可以為國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治和組織基礎(chǔ)。

第一，可以保證國(guó)有企業(yè)沿著正確的方向改革前進(jìn)。改革開放以來(lái)，盡管黨中央一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公有制的主體地位，但也一直有人呼吁要“全面打破國(guó)企壟斷”、“進(jìn)行徹底市場(chǎng)化”、“政府全面退出市場(chǎng)”等。尤其是在國(guó)企改革中，少數(shù)人竟然提出國(guó)企改革就是賣國(guó)企、混合所有制改革就是要搞私有化，這讓廣大黨員、干部和群眾深感擔(dān)憂和失望。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果放任私有化毀掉我們的公有制為主體的根本經(jīng)濟(jì)制度，就會(huì)摧毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

因此，在我國(guó)深化國(guó)企改革的進(jìn)程中，要想真正確保社會(huì)主義公有制的主體地位，確保全體人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的切實(shí)擁有，保證國(guó)企可以在國(guó)家和人民需要時(shí)勇于奉獻(xiàn)和犧牲，就必須堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能讓一些人在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)，更不能允許有些人通過(guò)私有化動(dòng)搖甚至瓦解我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相反，我們要堅(jiān)決把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。設(shè)置黨委決策前置程序，就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)企改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。只有真正把這些要求不折不扣地落實(shí)到位，才能有力保證國(guó)企改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，切實(shí)提升國(guó)企的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正確保深化國(guó)企改革不走邪路。

第二，可以加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。多年來(lái)國(guó)資流失問題已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的頑癥，并且一直沒有得到根治。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就對(duì)此專門提出警示：“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。”而深入剖析則可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失這些問題，一個(gè)非常重要的原因就是黨組織沒有在企業(yè)發(fā)展、改革中真正發(fā)揮出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)律的監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位，有的甚至陷于缺失。強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨委決策前置，并進(jìn)一步制定和完善“三重一大”決策制度，是從源頭上堵漏治漏的關(guān)鍵舉措，對(duì)進(jìn)一步建立健全國(guó)企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果任由國(guó)企資產(chǎn)流失，腐敗叢生，發(fā)展壯大國(guó)企就會(huì)成為一句空話。

第三，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員干部積極性，從而更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員是職工隊(duì)伍中骨干和中堅(jiān)力量，是先鋒模范，是戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)實(shí)施黨委決策前置，可以更好地催生黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情與智慧，從而更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，推動(dòng)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)落實(shí)黨委決策前置，可以進(jìn)一步落實(shí)黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，使那些真正德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，更加堅(jiān)定理想信念，自覺踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’要求”，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大積極貢獻(xiàn)聰明才智。

當(dāng)然，貫徹落實(shí)黨委決策前置，并不意味著國(guó)企黨的建設(shè)就此可以一勞永逸。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)需要改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。只要我們不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們的國(guó)企改革與發(fā)展就一定能攻堅(jiān)克難，揚(yáng)帆前進(jìn)。