王志輝

濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展的SWOT分析

王志輝

天津市濱海新區(qū)是我國帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源不足的發(fā)展瓶頸突現(xiàn)。運用SWOT分析方法對濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)外部影響因素進行分析，明確當(dāng)前的優(yōu)勢和劣勢，以及所面臨的機會和威脅，提出促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展的若干發(fā)展戰(zhàn)略建議。

SWOT分析；濱海新區(qū)；基礎(chǔ)教育；優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展

當(dāng)前，天津市濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，給不同的經(jīng)濟社會領(lǐng)域帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。教育作為重要的社會公共服務(wù)內(nèi)容，其發(fā)展和完善程度是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，特別是基礎(chǔ)教育更是事關(guān)民生大局的重要基石。近年來，濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平不斷提升，總體上處于國內(nèi)先進行列，但也面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源不足的發(fā)展瓶頸。運用SWOT分析模型分析濱海新區(qū)利用外部資源發(fā)展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threat)，為發(fā)展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的科學(xué)決策提出對策建議，以發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足、利用機會、化解威脅，促進濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源快速增長和長足發(fā)展。

一、內(nèi)部優(yōu)勢分析

(一)區(qū)位和國家戰(zhàn)略定位優(yōu)勢

濱海新區(qū)地處京津冀城市帶和環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶的交匯點，是國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)、首個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)、中國北方對外開放的門戶、我國帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極。當(dāng)前，濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等五大國家發(fā)展戰(zhàn)略同時疊加，更將濱海新區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展推向新紀元。濱海新區(qū)的區(qū)位和國家戰(zhàn)略定位優(yōu)勢，使濱海新區(qū)具有明顯的資源聚集效應(yīng)，這必將吸引包括教育資源在內(nèi)的經(jīng)濟社會資源不斷注入濱海新區(qū)。這對于濱海新區(qū)引入外部優(yōu)質(zhì)資源，進行高位嫁接，具有顯著的宣傳和吸引作用。

(二)教育財政資金保障有力

十年來，天津濱海新區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.6萬億元，年均增長20.1%。據(jù)2015年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)2015年度地區(qū)生產(chǎn)總值為9270.31億元，占天津全市生產(chǎn)總值16538.19億元的56%。近年來，濱海新區(qū)經(jīng)濟總量快速增長，一般公共預(yù)算支出中教育類支出預(yù)算總額已經(jīng)達到100億，教育投入力度大，分配資金額度逐年提升，為濱海新區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資金支持。

表1 濱海新區(qū)一般公共預(yù)算支出中教育類預(yù)算與執(zhí)行情況

*表中數(shù)據(jù)根據(jù)2011-2016年濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒和濱海新區(qū)財政局年度財政預(yù)算報告整理。

(三)多元化辦學(xué)體制創(chuàng)新成效顯著

濱海新區(qū)積極推進多元化辦學(xué)體制創(chuàng)新，積極發(fā)展民辦學(xué)校。通過校際聯(lián)盟項目、引進市區(qū)名校辦新區(qū)直屬校、與高校合作辦附屬校等措施，利用市區(qū)名校和高校資源在濱海嫁接分校，與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實現(xiàn)了資源共享。大力引進國際教育機構(gòu)高端資源，多個成功案例具有顯著示范效應(yīng)。濱海新區(qū)目前已經(jīng)形成了多元化的辦學(xué)體制，優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量大幅提升，緩解了教育供需矛盾，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。對濱海新區(qū)進一步引入外部優(yōu)質(zhì)資源具有示范意義。

二、內(nèi)部劣勢分析

(一)基礎(chǔ)教育資源分布范圍大

濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校、學(xué)生和師資規(guī)模龐大。據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濱海新區(qū)有中小學(xué)181所，教職工1.5萬人，專任教師1.2萬人，中小學(xué)生14.5萬人。濱海新區(qū)義務(wù)教育資源配置已達到基本均衡，但在城鄉(xiāng)比較、區(qū)域比較中也發(fā)現(xiàn)生均教育資源差異較大。

濱海新區(qū)地域?qū)拸V，基礎(chǔ)教育設(shè)施布局分布范圍大，師資規(guī)模和學(xué)生規(guī)模龐大，塘沽、漢沽、大港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域辦學(xué)基礎(chǔ)存在差異，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍有限。這對均衡發(fā)展、教師流動、教學(xué)交流等帶來一定阻力。

(二)核心區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)位配置矛盾突出

核心城區(qū)學(xué)位緊張，中小學(xué)超規(guī)模、超班額問題明顯。據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準》和2015年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算對比顯示，在校生人數(shù)在1350人以上的超規(guī)模小學(xué)(部)有13所，在1500人以上的超規(guī)模初中(部)有3所，在1800人以上的超規(guī)模高中(部)有2所，這些大規(guī)模學(xué)校均位于核心城區(qū)。而根據(jù)學(xué)校設(shè)計容量測算，在人口較少的農(nóng)村地區(qū)或人口吸引力較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有大量剩余學(xué)位數(shù)，這就形成大量空余學(xué)位與核心區(qū)域?qū)W位超載并存現(xiàn)象，突顯出學(xué)?？臻g布局不均衡。

(三)常住人口持續(xù)增加，教育供需矛盾持續(xù)存在

濱海新區(qū)的開發(fā)開放，吸引眾多人口遷入，其中外來常住人口所占比重較大、增加速度快，核心城區(qū)尤為顯著。依據(jù)統(tǒng)計資料進行人口預(yù)測，未來幾年，濱海新區(qū)常住人口仍將呈現(xiàn)快速增長趨勢，到2020年，濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口預(yù)計達16萬人，屆時核心區(qū)(特別是塘沽)基礎(chǔ)教育學(xué)位差額較大。

外來人口的規(guī)模大、密度高、流動頻繁，解決隨遷子女在流入地接受教育的問題頗為嚴峻。加之常住人口、外來人口主要集中在老城區(qū)，塘沽、大港、漢沽等核心區(qū)域的教育資源布局面臨很大挑戰(zhàn)。民眾對優(yōu)質(zhì)資源的渴求也將更加強烈，供需矛盾將在較長時間內(nèi)存在。

三、外部機會分析

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇

從2014年“京津冀一體化”被提到國家戰(zhàn)略層面開始，環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展工作駛?cè)肟燔嚨?。?dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展在教育協(xié)同發(fā)展方面還缺乏深度合作方案。天津定位于“三區(qū)一基地”，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，天津、河北之間必將錯位發(fā)展。而作為在這一戰(zhàn)略機遇下首要節(jié)點的濱海新區(qū)，隨其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，將吸收更多人口遷移流入，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求將更為強烈。隨著一體化協(xié)同發(fā)展的推進，謀劃承接北京教育溢出資源，預(yù)留發(fā)展平臺，將為優(yōu)質(zhì)資源的注入提供更加順利的機會和通道。

(二)天津市出臺政策大力支持

2013年，天津市出臺《關(guān)于進一步推進濱海新區(qū)開發(fā)開放十項措施》，繼續(xù)舉全市之力高水平推進濱海新區(qū)開發(fā)開放和各項建設(shè)。在“優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，支持新區(qū)加快發(fā)展社會事業(yè)”方面對濱海新區(qū)的短板領(lǐng)域——教育衛(wèi)生事業(yè)作出具體部署，針對基礎(chǔ)教育“推動市區(qū)中小學(xué)名校與新區(qū)學(xué)校建立校際聯(lián)盟、開辦分?！?。天津市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源東擴至濱海新區(qū)，支持濱海新區(qū)發(fā)展，已經(jīng)成為天津市重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前天津市市區(qū)優(yōu)質(zhì)校辦分校和高校辦附屬學(xué)校的工作已經(jīng)扎實推進，正是這一政策支持的能量集中發(fā)揮的結(jié)果。

(三)濱海新區(qū)空間布局發(fā)展?jié)摿?/p>

《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的整體空間戰(zhàn)略布局，《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》提出構(gòu)建“一軸、一帶、三城區(qū)、七功能區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。這一外圍和內(nèi)部的總體規(guī)劃，為濱海新區(qū)的空間發(fā)展注入無限潛力。濱海新區(qū)實施“城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，與城市空間布局調(diào)整相結(jié)合，加快教育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著空間布局戰(zhàn)略的實施，將帶來更多的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶和新建擴建功能區(qū)，教育事業(yè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用也必然要求更多的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局和建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋和輻射范圍，引入外部優(yōu)質(zhì)教育資源的需求前景非常廣闊。

四、外部威脅分析

(一)環(huán)渤海區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)資源的競爭

濱海新區(qū)發(fā)展的過程伴隨著激烈的外部競爭，在環(huán)渤海區(qū)域的遼、冀、魯、京、津在發(fā)展過程中有合作有競爭。在對優(yōu)質(zhì)教育資源的引入方面，尤其在高層次教育管理人才引進方面，各省市地方出臺的引進人才優(yōu)惠政策層出不窮。在引進名校資源方面，相鄰省市區(qū)縣也會在提供的優(yōu)惠條件中相互比拼，比如武清、廊坊、保定、固安、正定、涿州等地，以更靠近北京的地理優(yōu)勢，吸引北京優(yōu)質(zhì)教育資源。在對高層次人才的競爭方面，多地出臺引進政策，明確以更大的人才優(yōu)惠政策和教育開放力度，吸引致力于教育專業(yè)發(fā)展的有識人士，直指中小學(xué)專家型校長及優(yōu)秀管理團隊。

(二)京津冀協(xié)同在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)展緩慢

當(dāng)前，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)先行，商貿(mào)、物流業(yè)快速行動，交通、環(huán)保、文化、通信、稅收、檢驗檢疫等快步推進，北京教育、科研等資源外溢過程緩慢。京津冀一體化帶給三地全新的發(fā)展思路，在教育領(lǐng)域的一體化和資源分配疏導(dǎo)也應(yīng)有新的前景，但是在基礎(chǔ)教育方面的協(xié)同發(fā)展方向則很不明確。由此帶來的現(xiàn)狀就是，對基礎(chǔ)教育的融合和拓展主要是民營資本根據(jù)地理、生源、風(fēng)險、營利等方面的考慮進行市場化的投資辦學(xué)，而能夠惠及更多民眾的政府參與則顯得欠缺，這一現(xiàn)狀也影響濱海新區(qū)引入外部優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的進程。

(三)北京引進資源的經(jīng)驗積累和優(yōu)勢明顯

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，北京引入外部優(yōu)質(zhì)資源的力度一直很大，合作行動也很早，合作成功經(jīng)驗非常豐富。以北京朝陽區(qū)為典型案例，其采取的直接引進學(xué)校、引進先進辦學(xué)理念、全委托式辦學(xué)三項措施已經(jīng)引進了區(qū)外名校20多所，其引進資源的思路新穎、效果良好，已經(jīng)形成豐富的經(jīng)驗積累。當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展背景下，總體上北京資源需要外溢，但北京仍將在調(diào)整優(yōu)化過程繼續(xù)吸納外部優(yōu)質(zhì)教育資源，北京在吸納優(yōu)質(zhì)資源方面一直具備的優(yōu)勢將持續(xù)影響濱海新區(qū)引進外部優(yōu)質(zhì)資源。

五、發(fā)展戰(zhàn)略建議

運用SWOT分析模型，對濱海新區(qū)利用外部優(yōu)質(zhì)資源的內(nèi)部和外部關(guān)鍵要素進行羅列論證，四部分要素進行兩兩組合，可得到S+O、S+T、W+O、W+T四種類型的戰(zhàn)略選擇，即SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略。構(gòu)建的SWOT分析矩陣如表2所示。

(一)發(fā)揮多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢，深化多元化辦學(xué)體制創(chuàng)新

依據(jù)增長型戰(zhàn)略“發(fā)揮優(yōu)勢、利用機會”的要求，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國家戰(zhàn)略機遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的進程，依靠天津市區(qū)域發(fā)展支持政策，深化體制機制創(chuàng)新，鞏固并增強自身優(yōu)勢，在基礎(chǔ)教育階段大力擴大優(yōu)質(zhì)資源，滿足民眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。建議對優(yōu)質(zhì)資源引入項目效果進行評估，總結(jié)多元化辦學(xué)經(jīng)驗，形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲⑻嵘秊檎С终?。?yōu)先落實基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源布局，為濱海開發(fā)開放營造良好的教育服務(wù)環(huán)境。

(二)大力培育新優(yōu)質(zhì)資源，提升基礎(chǔ)教育學(xué)校整體品質(zhì)

依據(jù)多元化戰(zhàn)略“利用優(yōu)勢、回避威脅”的要求，憑借自身優(yōu)勢堅持走多元化發(fā)展道路，與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展。建議在評估優(yōu)質(zhì)資源引入項目成果的基礎(chǔ)上，借鑒北京經(jīng)驗，面向全國引進知名基礎(chǔ)教育學(xué)校和高等院校到濱海新區(qū)辦學(xué)，實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)資源的高位嫁接。繼續(xù)探索民辦基礎(chǔ)教育的運行機制和政策制度創(chuàng)新，對民辦教育進行分類管理，引導(dǎo)社會資本流向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。大力提升既有教育資源質(zhì)量水平，通過“引進、扶持、提升”三大舉措，大力培育本土新優(yōu)質(zhì)資源，提升基礎(chǔ)教育服務(wù)品質(zhì)。

表2 濱海新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展SWOT分析矩陣

(三)加大教育投入，為引進優(yōu)質(zhì)資源提供基礎(chǔ)保障

依據(jù)扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“克服劣勢、利用機會”的要求，在濱海新區(qū)教育管理體制扁平化改革成果的基礎(chǔ)上，進一步提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)和深度應(yīng)用，以“三通兩平臺”為核心，以信息技術(shù)為支撐，提升教育管理服務(wù)能力和優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋水平，達成高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)布局和人口流入進行趨勢預(yù)測研究，提前布局規(guī)劃基礎(chǔ)教育資源，縮小區(qū)域內(nèi)教育資源配置差距，為引進優(yōu)質(zhì)資源并發(fā)揮其輻射作用提供基礎(chǔ)保障。

(四)務(wù)實推進優(yōu)質(zhì)資源培育項目,塑造特色項目品牌

依據(jù)防御型戰(zhàn)略“減少劣勢、回避威脅”的要求，通過保障教育投入和合理布局提升短板，對周邊的威脅采用借鑒的方法予以回避。建議務(wù)實推進優(yōu)質(zhì)資源培育項目，強化與名校、高校、科研機構(gòu)合作，大力推介優(yōu)質(zhì)資源引進政策。著力打造“信息化”“國際化”特色項目，以信息化促進教育質(zhì)量的提高。引進國際化課程體系，提升教育國際化水平。

責(zé)任編輯：喬 健

王志輝，天津市教育科學(xué)研究院助理研究員，碩士，主要從事教育信息化、教育評價、教育統(tǒng)計研究(天津 300191)。

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