□河北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

全力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供有力支撐

□河北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

編者按2016年1月27日上午，全省水利工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議在省水利廳召開(kāi)。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)“十二五”水利工作，深刻分析我省水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，安排部署2016年重點(diǎn)工作，為當(dāng)前及當(dāng)后一個(gè)時(shí)期全省水利工利指明了方向。省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)蘇銀增出席會(huì)議并作重要講話，省水利廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)宣讀省長(zhǎng)張慶偉、副省長(zhǎng)沈小平對(duì)水利工作的重要批示，省紀(jì)委委員、省水利廳巡視員宋群生作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告?，F(xiàn)將省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)蘇銀增的重要講話編發(fā)如下。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，在“十二五”時(shí)期，河北省水利改革發(fā)展成效卓著。水利投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，重大引調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)新突破，地下水超采治理實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)新突破，水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破，水利融資實(shí)現(xiàn)新突破。防汛抗旱減災(zāi)取得新成效，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，依法治水管水取得新成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效，黨的建設(shè)取得新成效?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，省水利廳要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，按照省委八屆十二次全會(huì)的安排部署，強(qiáng)化剛性約束，在嚴(yán)格水資源管理上再上新臺(tái)階；注重系統(tǒng)治理，在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破；立足改善民生，在補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板上取得新進(jìn)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上達(dá)到新水平；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革上邁出新步伐；夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在加強(qiáng)依法治水管水上得到新提升，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

河北省引黃入冀補(bǔ)淀工程正式開(kāi)工

一、“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效

“十二五”時(shí)期，河北省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府治水興水重大戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展重點(diǎn)，解決發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，不斷提升保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。特別是黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓改革增活力，抓項(xiàng)目惠民生，抓重點(diǎn)求突破，抓作風(fēng)促落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐和保障。總的來(lái)看，過(guò)去的5年是我省水利投資規(guī)模最大、項(xiàng)目推進(jìn)措施最實(shí)、改革創(chuàng)新力度最強(qiáng)、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)地位提升最快的5年，全省各項(xiàng)水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。

1.水利建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)六大突破

1.1 水利投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期，中央和省委、省政府把水利擺在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，納入公共財(cái)政投入優(yōu)先領(lǐng)域,建立了穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。5年累計(jì)完成投資1100億元，比預(yù)期目標(biāo)多30億元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史新高。水利投資占全省固定資產(chǎn)投資比重由2010年的0.77%提高到1.12%，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要引擎。

1.2 重大引調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期，河北省集中力量實(shí)施了一批重大引調(diào)水工程，為緩解我省水資源短缺，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南水北調(diào)中線一期工程總干渠2014年12月正式通水，配套工程廊涿、保滄、邢清、石津4條干渠全部建成，受水區(qū)7個(gè)市水廠以上管道工程基本完工，規(guī)劃建設(shè)的120座水廠已建成88座，石家莊、保定、邯鄲等6市22個(gè)縣用上了長(zhǎng)江水，累計(jì)引水1.8億m3。經(jīng)過(guò)近兩年的艱辛努力，引黃入冀補(bǔ)淀工程2015年10月實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，完成投資8.24億元，超額完成國(guó)家下達(dá)的年度投資計(jì)劃。此外，滄州李家岸引黃、張家口云州調(diào)水等引調(diào)水工程建設(shè)也加快推進(jìn)。

1.3 地下水超采治理實(shí)現(xiàn)新突破

從2014年開(kāi)始，國(guó)家在河北省啟動(dòng)實(shí)施了地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，解決了我省多年想辦而沒(méi)有能力辦的事情。兩年來(lái)，按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，先后出臺(tái)了水權(quán)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度和項(xiàng)目管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新文件12個(gè)。累計(jì)投資157億元，其中水利項(xiàng)目投資121億元，在衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊5市63個(gè)縣，發(fā)展節(jié)水灌溉面積668.8萬(wàn)畝，清淤疏浚河道7034.8km，擴(kuò)容整治坑塘874座，新增蓄水能力9000萬(wàn)m3，實(shí)施地表水置換地下水灌溉面積348.9萬(wàn)畝，井灌面積比重由治理前的84%降低到50%，形成農(nóng)業(yè)壓采能力15.2億m3，占全省地下水年均超采量的25.5%。

1.4 農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期，河北省把解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題擺在改善民生的重要位置，列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。5年累計(jì)投資111.9億元，全部解決了規(guī)劃內(nèi)2382萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省級(jí)自籌資金13.9億元，解決了規(guī)劃外278萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2010年底的70%提高到2015年底的91%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到86%。完成153個(gè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，落實(shí)水源地保護(hù)和水質(zhì)化驗(yàn)消毒措施，供水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。兌現(xiàn)了省政府工作報(bào)告提出的，到“十二五”末讓全省所有農(nóng)村居民都喝上干凈水的莊嚴(yán)承諾。

1.5 水資源管理實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期，河北省最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，在全國(guó)率先建立了覆蓋省市縣3級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，率先建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)，率先建立了水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，基本建成了覆蓋全省的“四網(wǎng)一平臺(tái)”水資源監(jiān)控體系，2015年12月，試點(diǎn)工作通過(guò)水利部和省政府聯(lián)合驗(yàn)收。全社會(huì)用水總量控制在200億m3以內(nèi)，與“十一五”末相比，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.67，萬(wàn)元工業(yè)增加值和單位生產(chǎn)總值用水量分別由25.2m3、95m3下降到16m3和63m3，全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由32%提高到57%。

1.6 水利融資實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期，河北省不斷創(chuàng)新融資模式，多渠道吸引社會(huì)資本和金融資本參與水利建設(shè)，有力支撐了水利事業(yè)的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行、河北銀行等開(kāi)展了戰(zhàn)略合作；利用農(nóng)發(fā)行過(guò)橋貸款和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金，解決項(xiàng)目配套資金缺口69.4億元；與省建投合作成立了河北供水有限責(zé)任公司；承德市與中信集團(tuán)合作，采取PPP模式建設(shè)雙峰寺水庫(kù)；參股成立的國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限責(zé)任公司，在河北工程大學(xué)成功開(kāi)展了合同節(jié)水試點(diǎn)。

2.水利改革發(fā)展取得六大成效

2.1 防汛抗旱減災(zāi)取得新成效

始終保持防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的高度警惕，科學(xué)調(diào)度、有效應(yīng)對(duì)、積極打好防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)仗。加快推進(jìn)防汛抗旱工程建設(shè)，完成22條重點(diǎn)山洪溝治理建設(shè)任務(wù)，實(shí)施1500多項(xiàng)應(yīng)急度汛和抗旱應(yīng)急工程，在66個(gè)山區(qū)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害防治非工程措施。人防物防技防措施全面落實(shí)，建成省級(jí)以上防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)16支，群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)6000多個(gè)，全省防汛物資儲(chǔ)備達(dá)到2.4億元，投資7300多萬(wàn)元的省級(jí)物資倉(cāng)庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，在全國(guó)率先完成了防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)二期工程省級(jí)建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展了大規(guī)模河道清障行動(dòng)。面對(duì)2012年“7·21”特大暴雨洪水，全省共投入搶險(xiǎn)人員46.7萬(wàn)人次、搶險(xiǎn)物資1.64億元，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾22.7萬(wàn)人，最

大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？茖W(xué)防范了2011年燕山和中南部地區(qū)氣象干旱、2014年春旱和夏伏旱，“十二五”期間，累計(jì)解決了164萬(wàn)人臨時(shí)飲水困難，抗旱澆地6.79億畝次。為解決黑龍港地區(qū)生產(chǎn)生活用水需求，5年共調(diào)引黃河水20.8億m3。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，破解瓶頸制約，不斷提高水利綜合服務(wù)保障能力。實(shí)施了649座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、214條（段）中小河流治理、620座水利閘橋更新改造；完成8處重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)可研編制，啟動(dòng)永定河泛區(qū)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；開(kāi)展了石津、漳滏河等40處大中型灌區(qū)節(jié)水改造、117個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全省累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積1954萬(wàn)畝；新改擴(kuò)小水電站65座，水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到39.55萬(wàn)kW，累計(jì)發(fā)電24億kW·h。通過(guò)實(shí)施“五小水利”和小型引提水等工程，改善了部分貧困地區(qū)和水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。

2.3 水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

不斷強(qiáng)化綜合治理措施，下大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。依托國(guó)家和省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)治理水土流失面積1.1萬(wàn)km2，治理小流域638條，減少土壤侵蝕量1500多萬(wàn)t。加強(qiáng)京津冀區(qū)域水利合作，啟動(dòng)實(shí)施密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和灤河流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，積極推動(dòng)潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理工作，改善京津水源地生態(tài)環(huán)境。支持北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治，治理入海河道50.37km。組織開(kāi)展了7個(gè)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，啟動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停行動(dòng)，關(guān)停城區(qū)自備井2107眼。邯鄲、邢臺(tái)、承德水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、遷安海綿城市試點(diǎn)、張承地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利。石家莊滹沱河、衡水滏陽(yáng)河、張家口清水河等一批城市水環(huán)境整治工程成效顯著。國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景區(qū)分別達(dá)到18個(gè)和8個(gè)。

2.4 依法治水管水取得新成效

堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政策法規(guī)落實(shí)，不斷提升水利行業(yè)管理水平。省人大、省政府先后修訂出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》、《河北省抗旱規(guī)定》等15部涉水法規(guī)規(guī)章，是水利立法力度最大的5年。執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，省水政監(jiān)察局轉(zhuǎn)為參公事業(yè)單位，除衡水外各市均成立了專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍。組織開(kāi)展了崗南水庫(kù)非法吸鐵、違法建筑和白洋淀非法圍埝清理等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，成功應(yīng)對(duì)了漳河上游水污染事件，年均查處涉水違法案件1100多起，水事秩序總體穩(wěn)定。編制了109條（段）河道采砂規(guī)劃，邢臺(tái)市開(kāi)展了河道采砂“風(fēng)暴行動(dòng)”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)由64項(xiàng)減少到15項(xiàng)，18項(xiàng)非行政許可審批全部取消，向社會(huì)公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立了河北水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，全省水利建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易；水利工程質(zhì)量管理得到加強(qiáng)，及時(shí)完成各級(jí)審計(jì)、稽察整改工作，全省未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。28項(xiàng)水利科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)或山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，4項(xiàng)獲實(shí)用新型專(zhuān)利，進(jìn)一步加強(qiáng)了與荷蘭、德國(guó)、法國(guó)水利合作交流。開(kāi)展水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量年活動(dòng)，圓滿完成水利普查任務(wù)。

肥鄉(xiāng)縣大型噴灌機(jī)

2.5 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效

注重改革創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷提升水利發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力。省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審議通過(guò)了《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，地下水超采綜合治理49個(gè)試點(diǎn)縣全部完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記?！耙惶嵋谎a(bǔ)”、“超用加價(jià)”等農(nóng)業(yè)水價(jià)模式在試點(diǎn)區(qū)推廣，尚義、涿鹿等8個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全部完成，31個(gè)設(shè)區(qū)市全面落實(shí)階梯水價(jià)制度。調(diào)整了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定了南水北調(diào)中線水廠以上供水價(jià)格，完成了9個(gè)水利工程供水價(jià)格調(diào)整工作。91個(gè)縣的小型水利工程管理體制改革任務(wù)全部完成，元氏等6縣列入國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站909個(gè)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)2700個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)組織全覆蓋。河道現(xiàn)代管理體系加快構(gòu)建，完成353條匯水面積200km2以上河道劃界豎樁任務(wù)，秦皇島16條市級(jí)河道全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，遷安市被確定為國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。完成省水電公司劃撥水務(wù)集團(tuán)管理，積極推動(dòng)“一局兩院”改制工作。

2.6 黨的建設(shè)取得新成效

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和解放思想大討論，切實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律準(zhǔn)則，弛而不息反對(duì)“四風(fēng)”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政承諾書(shū)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，支持駐廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整充實(shí)廳系統(tǒng)紀(jì)檢工作力量，構(gòu)建和完善具有水利特色的懲防體系。配合做好省委巡視工作，以上率下抓好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，組織對(duì)廳直單位開(kāi)展巡查，5年累計(jì)受理群眾舉報(bào)177件，立案查處27件，給予黨政紀(jì)處分24人次。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正選拔任用干部，全面加強(qiáng)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，廳系統(tǒng)省級(jí)以上文明單位達(dá)到12個(gè)。駐村幫扶、離退休干部服務(wù)、新聞宣傳、人大建議和政協(xié)提案辦理、群團(tuán)組織建設(shè)、后勤保障等工作都做出了突出成績(jī)。

3.水利工作實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)與啟示

回顧5年來(lái)水利改革發(fā)展歷程，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們的啟示極為深刻。一是必須把握政策方向，這是加快水利改革發(fā)展的基本前提。5年來(lái)，中央和省委、省政府出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的方針政策和重大決策部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為我們做好水利工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們始終把落實(shí)好中央和省委、省政府決策部署貫穿于水利改革發(fā)展全過(guò)程，把水利放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去研究、去謀劃、去推動(dòng)，砥礪奮進(jìn)、共克時(shí)艱，完成了一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)，水利面貌發(fā)生了重大變化，得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和各有關(guān)部門(mén)的大力支持。二是必須搞好頂層設(shè)計(jì)，這是加快水利改革發(fā)展的行動(dòng)指南。做好新時(shí)期新形勢(shì)下的水利工作，科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)?！笆濉币詠?lái)，我省先后編制實(shí)施了水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃、保障水安全實(shí)施綱要、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、地下水超采綜合治理規(guī)劃等一系列規(guī)劃，為加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、規(guī)范涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展起到了重要引領(lǐng)作用。5年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，水利事業(yè)得到全面發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面加強(qiáng)，基本建立了與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐和保障體系。三是必須搶抓歷史機(jī)遇，這是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆濉睍r(shí)期是我省水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們抓住中央和省加大水利投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取支持，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，積極推進(jìn)與京津水利項(xiàng)目合作，取得了初步成效；抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施華北地區(qū)節(jié)水壓采行動(dòng)的機(jī)遇，補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。由于把握了這些機(jī)遇，讓我們牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，加快了水利改革發(fā)展步伐。四是必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是加快水利改革發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力，正確處理開(kāi)源與節(jié)流、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、除害與興利、建設(shè)與管理、政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種關(guān)系，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，治水方式從單一工程治理向全面系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，水資源從粗放利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)向集約利用、主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，走出了一條符合我省實(shí)際、具有河北特色的治水之路。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是加快水利改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革是推動(dòng)發(fā)展的力量源泉。5年來(lái)，我們始終把深化改革作為水利發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持以改革破解難題，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，在水利投融資、工程運(yùn)行管護(hù)、水權(quán)水價(jià)等改革方面取得了一定成效，極大的增強(qiáng)了水利改革發(fā)展活力。我們深刻體會(huì)到，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽實(shí)踐，才能解決長(zhǎng)期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。六是必須抓好黨的建設(shè)，這是加快水利改革發(fā)展的根本保證。抓黨建就是促發(fā)展。5年來(lái)，我們始終把落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)政治任務(wù)，與水利各項(xiàng)工作同安排、同部署、同推動(dòng)、同考核。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，教育和引導(dǎo)全省水利系統(tǒng)廣大干部職工始終保持良好精神狀態(tài)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

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二、準(zhǔn)確把握“十三五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)把水利作為推進(jìn)“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。省委八屆十二次全會(huì)明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開(kāi)發(fā)等方面都與水利密切相關(guān)。近期，中央和省委、省政府召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、城市、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村等工作會(huì)議，省十二屆人大四次會(huì)議、省政協(xié)十一屆四次會(huì)議都把水利擺在突出位置，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、水利扶貧等方面明確了新思路，提出了新要求，部署了新任務(wù)，凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府一系列重大決策部署，把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快主基調(diào)貫穿于水利改革發(fā)展全過(guò)程，在補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生上下功夫，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

一是要在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中深化升華。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是中央基于我國(guó)發(fā)展階段性特征作出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求我們水利的發(fā)展方式、管理形式和思維模式也必須與時(shí)俱進(jìn)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須立足省情水情，摒棄傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，積極踐行新時(shí)期治水方針。必須充分發(fā)揮水利在改造傳統(tǒng)引擎中的支柱作用，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，增添發(fā)展新動(dòng)能，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧。必須緊緊圍繞發(fā)展中的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使改革創(chuàng)新成為加快水利發(fā)展的動(dòng)力。

二是要在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)齊短板。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著重要作用。但我省水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出，水資源短缺與用水浪費(fèi)并存、骨干工程建設(shè)與配套設(shè)施斷檔等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，迫切需要提高供給體系質(zhì)量和效率來(lái)補(bǔ)齊這一短板。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要從提高水的供給能力出發(fā)，加快引、調(diào)、蓄工程建設(shè)，增加水資源可利用量，矯正水資源配置扭曲，提高供水結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；也要從需求側(cè)入手，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，用改革的辦法推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)約用水的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。

三是要在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中積極有為。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，將為我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。水利既是協(xié)同發(fā)展的一部分，又是整體協(xié)同發(fā)展的基石。我們要牢固樹(shù)立大局觀念，積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展，努力在區(qū)域水利協(xié)同中提升發(fā)展水平。要全面深化與京津水利部門(mén)的對(duì)接合作，同頻共振，著力打造與京津優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的治水管水新格局。要從京津冀生態(tài)系統(tǒng)整體著眼，攜手加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖濕地綜合治理，共同探索建立上下游之間基于市場(chǎng)定價(jià)的水資源補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立地區(qū)間水生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護(hù)成本共擔(dān)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決好區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。

四是要在加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，水生態(tài)文明建設(shè)首當(dāng)其沖。我們必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面，體現(xiàn)到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。必須統(tǒng)籌考慮水的資源功能和生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。必須突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，集中開(kāi)展綜合治理，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全省水生態(tài)環(huán)境改善和提升。

五是要在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)施策。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。貧困地區(qū)因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象較為突出，水利扶貧任務(wù)十分艱巨。我們必須把增加人民福祉作為水利扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，集中力量加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，讓貧困群眾有更多獲得感。必須根據(jù)貧困地區(qū)水利發(fā)展程度和貧困群眾水利需求，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，對(duì)癥下藥、靶向治療，著力解決工作中存在的底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、措施不實(shí)、效果不佳等問(wèn)題。必須把生態(tài)建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，積極探索貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，讓貧困群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

三、“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期，我省水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，按照省委八屆十二次全會(huì)的安排部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持人水和諧、民生為本，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持依法治水、改革創(chuàng)新，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力破解水利發(fā)展體制機(jī)制障礙，大幅提升水安全綜合保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

通過(guò)5年努力，到2020年主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——水資源保障能力顯著增強(qiáng)。多源互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好的現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，水網(wǎng)供水能力達(dá)到255億m3，外調(diào)水能力達(dá)到43億m3。新增城鄉(xiāng)供水能力21億m3。

——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐加快。用水總量控制在220億m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水總量下降到130億m3、工業(yè)用水總量控制在38億m3、城鄉(xiāng)生活用水總量控制在37億m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.675。

——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地下水壓采能力達(dá)到51億m3，地下水漏斗中心水位明顯回升；城鎮(zhèn)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%；治理水土流失面積1萬(wàn)km2；重要濕地及重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

——防洪抗旱減災(zāi)體系日益完善。以水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)為重點(diǎn)的骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，中小河流達(dá)標(biāo)治理率、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)達(dá)標(biāo)率和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到60%。主要低洼易澇地區(qū)排澇能力、重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯提高，洪澇、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。

——農(nóng)村水利發(fā)展全面躍升。所有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)飲水，自來(lái)水普及率和集中供水率分別達(dá)到90%和95%，供水保障程度大幅提高?；謴?fù)和改善大中型灌區(qū)灌溉面積300萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1.6萬(wàn)kW。

——水利改革管理提質(zhì)提效。水權(quán)水市場(chǎng)初步建立，合理水價(jià)形成機(jī)制基本確立，水利工程建管體制進(jìn)一步完善，依法治水管水能力全面提升，水利信息化科技支撐系統(tǒng)基本建成，信息化系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到70%以上。

以上總體要求和目標(biāo)，是根據(jù)中央和省委、省政府重大決策部署，結(jié)合我省水利工作實(shí)際提出的，各項(xiàng)指標(biāo)與省“十三五”規(guī)劃建議和水利部“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們必須主動(dòng)作為、殫思極慮、激情工作，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維謀劃和推進(jìn)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作。未來(lái)5年，重點(diǎn)抓好以下六大任務(wù)。

一是強(qiáng)化剛性約束，在嚴(yán)格水資源管理上再上新臺(tái)階。

全面落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立水資源督察制度，不斷強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。在用水總量控制方面，配合國(guó)家制定主要河流水量分配方案，完善省市縣3級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，建立水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證力度，對(duì)取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，限批新增取用水，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在用水效率控制方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，圍繞“農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓城區(qū)”的節(jié)水布局，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓好集中連片高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施；工業(yè)重點(diǎn)抓好節(jié)水技術(shù)改造，規(guī)模用水企業(yè)大力推行水平衡測(cè)試；生活重點(diǎn)抓好供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具安裝，推行階梯水價(jià)制度。開(kāi)展好水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在限制納污方面，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，繼續(xù)開(kāi)展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，開(kāi)展入河排污口綜合整治，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口實(shí)施全面清理。

二是注重系統(tǒng)治理，在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破。以實(shí)施跨流域調(diào)水、水系連通、水源樞紐、骨干防洪等工程建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在重大引調(diào)水工程建設(shè)方面，完成南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)，推進(jìn)廊坊“北三縣”、滄州渤海新區(qū)供水工程建設(shè)，抓緊南水北調(diào)東線后續(xù)工程前期工作，謀劃山前大型水庫(kù)與南水北調(diào)配套工程實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度；完成引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，積極推進(jìn)李家岸、小開(kāi)河等引黃工程，改造提升位山引黃干渠工程，謀劃建設(shè)清河、河間等24座平原調(diào)蓄工程。在水系連通工程建設(shè)方面，完善邯滄干渠、引岳濟(jì)淀、王大引水等連通工程，實(shí)施南水北調(diào)中線與漳滏河灌區(qū)、石津灌區(qū)、沙河灌區(qū)連通工程，推進(jìn)引青濟(jì)秦?cái)U(kuò)建、陡河水庫(kù)向沿海供水?dāng)U建、灤下灌區(qū)向曹妃甸應(yīng)急供水等工程，加快云州水庫(kù)調(diào)水二期工程建設(shè)。在水源樞紐工程建設(shè)方面，完成承德雙峰寺水庫(kù)工程建設(shè)，推動(dòng)張家口烏拉哈達(dá)和石湖、邢臺(tái)青山、承德老亮子和四道河、邯鄲茅嶺底等大中型水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。謀劃建設(shè)一批小型水庫(kù)工程。在骨干防洪工程建設(shè)方面，加快永定河泛區(qū)、寧晉泊大陸澤、白洋淀等重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)，實(shí)施滹沱河、子牙新河等重要支流治理工程，推動(dòng)安各莊、洋河2座大型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)石家莊、唐山等9個(gè)設(shè)區(qū)市城市防洪工程建設(shè)，加高加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，推廣雨水收集利用設(shè)施，完善城市排水防澇工程體系。

三是立足改善民生，在補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板上取得新進(jìn)展。圍繞著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，結(jié)合地下水超采綜合治理，大力推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)已建工程進(jìn)行擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體集中式供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)凈化消毒管理，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平，構(gòu)建從“源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在17處大型灌區(qū)和20處中型灌區(qū)繼續(xù)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)管灌、噴灌、微灌，推廣集成節(jié)水模式。加快農(nóng)田水利設(shè)施維修改造，抓好冬春農(nóng)田水利興修，對(duì)年久失修的橋閘涵進(jìn)行改造，在有地表水源地區(qū)建設(shè)一批引水、調(diào)水、提水工程，在山區(qū)大力實(shí)施“五小水利”工程，在中東部平原積極推廣地下水咸淡混澆，逐步完善抗旱水源體系。加大水利扶貧工作力度，以燕山-太行山、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好與貧困群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村飲水、小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程、農(nóng)村水電等建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上達(dá)到新水平。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，大力實(shí)施水土流失綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快坡耕地綜合治理，開(kāi)展重要水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快實(shí)施京冀合作共建生態(tài)清潔型小流域項(xiàng)目。健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要切實(shí)加大水域保護(hù)力度，全面落實(shí)國(guó)家“水十條”和省“水五十條”，以水污染、水生態(tài)問(wèn)題突出的河湖為重點(diǎn)，強(qiáng)化河湖水量調(diào)度和生態(tài)用水保障，制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)灤河流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，配合做好“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)白洋淀、衡水湖環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，積極開(kāi)展北戴河及相鄰地區(qū)入海河流綜合治理，支持石家莊滹沱河等生態(tài)治河工程建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域間水資源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要切實(shí)修復(fù)地下水環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加大城區(qū)自備井關(guān)停力度，在有條件的地區(qū)實(shí)施地下水回灌補(bǔ)源工程，加快地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革上邁出新步伐。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系。在水權(quán)水價(jià)改革方面，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源使用權(quán)確權(quán)登記范圍，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，在節(jié)水壓采試點(diǎn)區(qū)先行推進(jìn)多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立反應(yīng)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，全面推廣“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”等節(jié)獎(jiǎng)超罰水價(jià)管理模式。積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在水利投融資體制改革方面，進(jìn)一步加大地方公共財(cái)政投入力度，發(fā)揮水利建設(shè)投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用；用足用好過(guò)橋貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等開(kāi)發(fā)性金融支持政策，持續(xù)加大水利投入力度。創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多的參與水利建設(shè)管理，推廣政府和社會(huì)資本PPP合作機(jī)制，積極開(kāi)展合同節(jié)水管理。在水利工程建管體制改革方面，全面完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。創(chuàng)新水利工程管理方式，推行水利工程物業(yè)化管理，鼓勵(lì)通過(guò)承包、租賃、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

六是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在加強(qiáng)依法治水管水上得到新提升。圍繞新時(shí)期水利改革發(fā)展工作需要，不斷加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施科技興水、人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，切實(shí)提高水利行業(yè)能力。要建立健全水法規(guī)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域水利立法進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省建設(shè)項(xiàng)目占用河道工程補(bǔ)償管理辦法》，修訂《河北省實(shí)施〈防洪法〉辦法》等涉水法規(guī)規(guī)章，加大普法宣傳力度。要扎實(shí)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，整合內(nèi)部職能，明確水政監(jiān)察隊(duì)伍綜合執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)土、公安、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，加大水事矛盾隱患排查化解力度，維護(hù)良好的水事秩序。要科學(xué)合理設(shè)定涉水事權(quán)，最大限度整合、取消、下放涉水審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，探索建立水影響評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，加快河系、區(qū)域水利重點(diǎn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系；加快水利項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；健全水利科技創(chuàng)新體系，實(shí)施一批重大水利科技項(xiàng)目，加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)，完善水利人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。

四、扎實(shí)做好2016年水利工作

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好2016年的水利工作至關(guān)重要。我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作落實(shí)，確保“十三五”開(kāi)好局、起好步。

一是全力做好防汛抗旱工作。受厄爾尼諾事件持續(xù)影響，今年北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱、汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。全省各級(jí)水利部門(mén)要密切關(guān)注天氣變化和旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做好墑情監(jiān)測(cè)和旱情趨勢(shì)研判，因地制宜建設(shè)一批小型抗旱工程，積極爭(zhēng)取春季引黃抗旱，適時(shí)啟用解決人飲困難應(yīng)對(duì)預(yù)案，及早謀劃2017～2020年抗旱應(yīng)急水源建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群防群測(cè)體系建設(shè)，認(rèn)真做好防汛準(zhǔn)備工作，及早安排汛前檢查，全面落實(shí)人防物防技防措施，抓緊修訂完善各類(lèi)防汛調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。要加快雙峰寺水庫(kù)等防洪骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)8處國(guó)家重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)前期工作和永定河泛區(qū)工程建設(shè)，盡快完成35座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和33條（段）中小河流治理任務(wù)，組織好5條山洪溝和65個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，抓緊完成山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等工作。

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。2015年，在全省各級(jí)水利部門(mén)的共同努力下，如期完成了國(guó)家確定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，水利部考核為優(yōu)秀。中央已下達(dá)我省2016年水利項(xiàng)目投資計(jì)劃46.65億元，為提早實(shí)施今年的項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。各地一定要加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，在建項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，新開(kāi)項(xiàng)目要爭(zhēng)取早日開(kāi)工，確保早建成早生效。南水北調(diào)配套工程，受水區(qū)各市縣要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)建設(shè)資金，年底前全部完成剩余的24座水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，消納水量要達(dá)到6億m3以上。引黃入冀補(bǔ)淀工程，今年投資規(guī)模將達(dá)到22億元，沿線市縣要加快征遷安置工作，征遷資金要盡快兌付到位；省引黃辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度職能，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的矛盾問(wèn)題；水務(wù)集團(tuán)要切實(shí)履行好項(xiàng)目法人職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保今年上半年全線開(kāi)工，形成建設(shè)高峰。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，今年計(jì)劃投資90億元，其中水利項(xiàng)目55億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到9市84個(gè)縣，發(fā)展節(jié)水灌溉面積310萬(wàn)畝，形成地下水壓采能力6.4億m3。廳壓采辦要抓緊完善年度試點(diǎn)方案，各市縣要同步組織好項(xiàng)目前期工作，確保4月底前實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，10月底前全部完工。同時(shí)，要加快推進(jìn)水權(quán)水價(jià)等體制機(jī)制創(chuàng)新政策落實(shí)，形成“可復(fù)制、可推廣”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，水利部要求，3月底前要編制完成《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，省市縣水利部門(mén)要結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、工程布局、建設(shè)任務(wù)和管護(hù)措施，按時(shí)完成規(guī)劃和2016年實(shí)施方案的編制工作。

三是積極開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。去年以來(lái)，中央和省加大了生態(tài)文明建設(shè)力度，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，省委省政府制定了實(shí)施意見(jiàn)，我們一定要按照中央和省委省政府的安排部署，下大力抓好水環(huán)境綜合整治。要持續(xù)開(kāi)展水土流失治理，依托坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)、京津風(fēng)沙源治理二期等國(guó)家和省重點(diǎn)水保項(xiàng)目，年內(nèi)治理水土流失面積2000km2，坡耕地1.5萬(wàn)畝。張、承2市5縣要組織實(shí)施好與北京合作的密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔型小流域項(xiàng)目，爭(zhēng)取做成示范項(xiàng)目、樣板項(xiàng)目。要配合環(huán)保部門(mén)抓緊編制2016年灤河流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，做好水利項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施。要繼續(xù)抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和水電扶貧工程建設(shè)。

四是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以“三條紅線”控制指標(biāo)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。進(jìn)一步完善水資源論證制度，啟動(dòng)實(shí)施第3次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，研究建立以縣為單元的水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增取水建設(shè)項(xiàng)目，健全規(guī)劃水資源論證制度，把水資源、水環(huán)境承載能力作為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的剛性約束。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，編制完成《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》，完成《河北省用水定額》頒布實(shí)施工作，啟動(dòng)公共管理機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作，按水利部要求實(shí)施好用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)好水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，核定重要水功能區(qū)排污總量，對(duì)超過(guò)限排總量的區(qū)域，實(shí)行限制新增取水和入河排污口設(shè)置審批，編制完成2016年度入河排污口綜合整治方案，組織縣（市、區(qū)）制定本行政區(qū)域水功能區(qū)劃，組織開(kāi)展水功能區(qū)確界立碑工作。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，搞好水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與水利部互聯(lián)互通，對(duì)水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，提升數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理能力，加快構(gòu)建水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。春節(jié)過(guò)后，省政府將組織對(duì)各市水利改革發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

五是不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，進(jìn)一步加大水利改革力度。要加快推進(jìn)水權(quán)改革，對(duì)2015年和2016年新增的35個(gè)試點(diǎn)縣，年底前全部完成用水戶水權(quán)登記；按照《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，在試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)2014年和2015年開(kāi)展地下水超采綜合治理的63個(gè)縣，上半年要全部落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，今年新增的21個(gè)試點(diǎn)縣，要盡快確定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革范圍，選定水價(jià)改革模式，編制改革實(shí)施方案，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金和水價(jià)管理平臺(tái)資金的核算工作。要加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，2016年要基本完成剩余79個(gè)縣改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。要加快推進(jìn)投融資體制改革，繼續(xù)抓好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策落實(shí)，加大公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度。抓緊研究制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)管理的具體實(shí)施辦法，在水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水電開(kāi)發(fā)等水利項(xiàng)目中謀劃開(kāi)展PPP試點(diǎn)。支持以合同節(jié)水模式開(kāi)展農(nóng)田灌溉合同節(jié)水試點(diǎn)。要用足用好水利部和農(nóng)發(fā)行新出臺(tái)的抵押補(bǔ)充貸款政策，解決項(xiàng)目配套資金難題。

六是堅(jiān)決打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央和省委省政府對(duì)扶貧工作高度重視，2015年年底，相繼出臺(tái)了關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，先后召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，把水利擺在了基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動(dòng)的重要領(lǐng)域。2016年的水利扶貧工作，要把握好3點(diǎn)。一是對(duì)符合資金使用范圍或已列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，要重點(diǎn)給予支持。在分配應(yīng)急抗旱、應(yīng)急度汛、山洪溝治理、水庫(kù)移民后扶、小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)等資金時(shí)，要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。二是對(duì)省里正在組織編制的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，凡貧困地區(qū)的項(xiàng)目，能納入的盡可能納入。目前，我省正在編制“十三五”水利改革發(fā)展、水利扶貧、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持等規(guī)劃，在這些規(guī)劃編制中，要突出補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利建設(shè)短板，把解決貧困地區(qū)水利問(wèn)題作為重點(diǎn)。特別是在編制“十三五”水利扶貧規(guī)劃時(shí)，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求，統(tǒng)籌謀劃貧困地區(qū)項(xiàng)目安排和資金投放，研究提出水利扶貧開(kāi)發(fā)的特殊政策和保障措施。三是對(duì)需要國(guó)家尤其是水利部支持的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取。今年1月13日，廳里就阜平縣需要水利部支持的項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接。下一步，對(duì)其他貧困縣需要水利部支持的項(xiàng)目，移民辦和各處室也要積極跑辦，爭(zhēng)取最大支持。

七是著力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨的十八屆五中全會(huì)，提出牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。安全生產(chǎn)是懸在我們頭上的一把責(zé)任利劍，容不得半點(diǎn)懈怠，必須與水利業(yè)務(wù)工作一同研究部署、一同抓好落實(shí)、一同督促檢查。要把精力用在強(qiáng)化平時(shí)安全管理上，加快水管、施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水利企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。要開(kāi)展經(jīng)常性安全隱患排查活動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)一線安全隊(duì)伍建設(shè)，提高各類(lèi)安全員和管理人員素質(zhì)，根據(jù)工作需要建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急處置能力。歲末年初，安全事故易發(fā)多發(fā)，各單位要加強(qiáng)值班值守，堅(jiān)持24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度，避免出現(xiàn)疏漏和閃失。全省各級(jí)水利部門(mén)一定要強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，一招不讓地抓好工作落實(shí)，確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

八是大力加強(qiáng)水利管理能力建設(shè)。要抓好水利立法工作，年內(nèi)修訂出臺(tái)《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《河北省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，推動(dòng)《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理規(guī)定》等涉水法規(guī)規(guī)章立法工作，加強(qiáng)涉水法規(guī)規(guī)章普法宣傳，組織對(duì)近兩年新出臺(tái)法規(guī)規(guī)章落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。圍繞提升水利綜合執(zhí)法能力，整合廳機(jī)關(guān)水政、水資源、建管、水保、防辦等執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化河系管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能，繼續(xù)抓好市縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率。加大重點(diǎn)涉水違法案件查辦力度，針對(duì)河道采砂、破壞水利設(shè)施、非法取水等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，選擇一批典型違法案件，實(shí)行重點(diǎn)督辦，并向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)潘大桃遺留問(wèn)題處理方案實(shí)施，依法妥善解決各類(lèi)信訪問(wèn)題。深入開(kāi)展水利重大問(wèn)題研究和成果推廣。抓緊編制出臺(tái)全省“十三五”水情教育規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳工作。扎實(shí)做好離退休干部服務(wù)、水利群團(tuán)組織建設(shè)、駐村幫扶、后勤保障等工作。

五、以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)深入推進(jìn)水利黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大以來(lái)，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，凝聚了黨心，贏得了民心。近期，中紀(jì)委和省紀(jì)委先后召開(kāi)了全會(huì)，對(duì)今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署，提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變，管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們一定要認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到水利工作全過(guò)程。

一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是各級(jí)黨組織的重要政治任務(wù)。要牢固樹(shù)立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律規(guī)矩銘刻在心，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，爭(zhēng)做廉潔自律表率。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，各單位一把手要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要切實(shí)肩負(fù)起分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。要強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、簽字背書(shū)、逐級(jí)報(bào)告、定期約談、述職述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。要健全責(zé)任考核體系，把監(jiān)督檢查、年終考核和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

二是切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。要緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府、廉潔政府的要求，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)水資源論證、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)3個(gè)涉水行政審批事項(xiàng)合并，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程、規(guī)范辦理，落實(shí)“三個(gè)公開(kāi)、三個(gè)清單”制度，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行。要加快構(gòu)建覆蓋全省所有水利管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行，用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，著力打造陽(yáng)光工程、廉潔工程。要按照省委開(kāi)展問(wèn)責(zé)實(shí)施年和“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，提早準(zhǔn)備、周密安排，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查，對(duì)問(wèn)題不回避、不推脫、不遮掩，有針對(duì)性地制定整改措施，要明確分工、責(zé)任到人，按時(shí)辦理，切實(shí)做到件件有回音、事事有著落。

三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗是從嚴(yán)治黨管黨的重要任務(wù)。近年來(lái)，水利系統(tǒng)違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了水利系統(tǒng)形象，為廣大黨員干部敲響了警鐘。全省水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要始終保持對(duì)腐敗的零容忍態(tài)度，做到懲治腐敗的決心不減、尺度不松，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為。要繼續(xù)加大對(duì)廳直單位的巡查工作力度，建立健全工作機(jī)制，突出巡查重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，及時(shí)督促被巡查單位完善監(jiān)督措施，扎緊制度籠子。要堅(jiān)持抓早抓小，通過(guò)約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，早打招呼、早作提醒，努力把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

四是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須毫不放松、常抓不懈。我們一定要牢記黨的宗旨，努力增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，切實(shí)把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。要扎實(shí)做好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和解放思想大討論整改落實(shí)工作，從嚴(yán)從實(shí)解決突出問(wèn)題，不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。今年省委將建立貫徹落實(shí)中央和省委決策部署督察問(wèn)責(zé)機(jī)制，在省直機(jī)關(guān)率先開(kāi)展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，我們一定要按照省委要求，加大中央和省委決策部署貫徹落實(shí)力度，深入開(kāi)展思想作風(fēng)大整頓，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)解決不愿為、不真為、不敢為、不會(huì)為等為官不為、不在狀態(tài)問(wèn)題，在整治不良作風(fēng)上動(dòng)真格，讓各級(jí)干部不敢懈怠、不敢失責(zé)，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立“五個(gè)重用”、“五個(gè)不用”、“五個(gè)調(diào)整”的選人用人導(dǎo)向，注重年輕干部的培養(yǎng)選拔，把那些想干事、能干事、干成事的干部選出來(lái)、用起來(lái)。

新常態(tài)要有新作為、新理念要有新思維、新起點(diǎn)要有新氣象。我們要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，全力實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開(kāi)局，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的更大的貢獻(xiàn)！□

2016-01-28