□成安縣水利局局長 王英民

成安縣高效推進地下水超采綜合治理

□成安縣水利局局長 王英民

成安縣位于河北省南部，邯鄲市東南20km處，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，同時也是一個資源型缺水縣，人均水資源量僅197m3，不足全國平均水平的1/10。地下水超采綜合治理工作是國家、省市的重點工程，為將此項工作扎實、有效推進，我縣將此項工作作為民生工程、德政工程、生態(tài)工程高位推進。在上級部門的大力支持、關(guān)心和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局干部職工的共同努力，地下水超采綜合治理已初見成效。

1.地下水超采綜合治理工作思路

2014年，被確定為河北省地下水超采綜合治理試點縣之后，成安縣緊緊抓住省級試點縣的難得機遇，嚴(yán)格按照國家和省政府地下水超采綜合治理工作的部署和要求，圍繞“開源”、“節(jié)流”，重點謀劃實施了兩項工程，分別是井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目和地表水灌溉項目。

并將此項工作列入全縣重點工作，成立專門的工作指揮部，明確主攻方向，綜合施策、高位推進。在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和悉心指導(dǎo)下，成安縣的各類工程項目圓滿完成了各項既定目標(biāo)任務(wù)，在工作中取得的經(jīng)驗和做法，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊許，也為全省鋪開工作提供了有益借鑒。

2.地下水超采綜合治理工作措施

在宣傳發(fā)動上，2014年6月，成安縣召開了地下水超采綜合治理動員大會，拉開了工作序幕，凝聚了思想共識，掀起了動員熱潮，縣水利局等部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人深入各項目村，利用廣播喇叭、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等形式，向廣大農(nóng)民群眾大力宣傳地下水超采綜合治理的政策意義和帶來的實惠，贏得了廣大群眾的理解和支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)推動、部門協(xié)同、群眾參與的濃厚氛圍，為工程建設(shè)爭取了時間、提供了條件。

在組織保障上，縣政府先后成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機構(gòu)，明確了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和分工。

在工程建設(shè)中，成安縣認(rèn)真執(zhí)行“四制”的同時，還大力推行了以項目公示制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制、質(zhì)量檢驗制、監(jiān)測評價制等為主要內(nèi)容的“五項制度”，確保了工程質(zhì)量；而且在項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序規(guī)范操作；在檔案管理上，配備了專職人員，及時整理歸檔，為項目建設(shè)期、驗收期、運行期提供了必要的臺賬資料。

成安縣在工程建設(shè)、管理體制機制等方面取得的成效，曾在河北水利網(wǎng)、《河北水利》、邯鄲市政府門戶網(wǎng)等媒體報道，在工作實踐中探索的“總量控制、定額管理、分水到站（井/戶）、節(jié)獎超罰”的農(nóng)業(yè)水價管理模式在全省得到推廣。

成安縣用水協(xié)會機構(gòu)章程

3.地下水超采綜合治理實施范圍

3.1 實施范圍

2014年地下水壓采綜合治理試點項目包括：井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目、地表水灌溉項目2個項目，其中井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目涉及北鄉(xiāng)義鄉(xiāng)14個村，完成投資3597.61萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.53萬畝，年壓采地下水267萬m3；地表水灌溉項目涉及成安鎮(zhèn)、漳河店鎮(zhèn)、道東堡鄉(xiāng)、辛義鄉(xiāng)、柏寺營鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)義鄉(xiāng)、城西工業(yè)區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村，完成投資5695.39萬元，整治、恢復(fù)渠道長度15.1km；治理史莊蓄水坑塘1座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.6萬畝。

3.2 治理目標(biāo)

以地下水壓采綜合治理為目標(biāo)，堅持開源與節(jié)流并重，機制創(chuàng)新和工程建設(shè)兩手抓，重點實施“三引一高效”四大工程（東部引岳、中部引江、西部引滏、高效節(jié)水園區(qū)）,計劃通過4年的努力，實現(xiàn)水資源采補平衡。

4.體制機制創(chuàng)新

在加快推進水利建設(shè)步伐過程中，成安縣不斷創(chuàng)新體制機制，為水利建設(shè)快速發(fā)展提供新動力。按照建管并重的要求，把項目建設(shè)與體制機制改革創(chuàng)新同步安排、同步實施、同步驗收，著力抓好了農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程管理體制改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作。

4.1 全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

總體思路為“總量控制、定額管理、分水到戶、節(jié)獎超罰”，改革實施過程中主要辦法是“超用加價”。即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，對分配限額內(nèi)用水執(zhí)行現(xiàn)價，對超限額部分加征0.1元/ m3，年終對農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶進行表彰獎勵。

一是制定方案。為建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制，實現(xiàn)以價費作為杠桿控制農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)國家和省市要求，委托省水科院編制了《成安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案》和《成安縣農(nóng)業(yè)水價改革與計量設(shè)施安裝實施方案》，明確了“總量控制、定額管理、分水到戶、節(jié)獎超罰”的水價管理思路和模式。

二是出臺政策。自2014年開展地下水超采綜合治理試點以來，縣政府相繼出臺了水權(quán)確權(quán)、水價改革、工程管護機制改革等一批文件政策，為持續(xù)開展地下水超采綜合治理工作提供了遵循。

三是精確計量。根據(jù)《成安縣水資源使用權(quán)分配方案》，將農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確權(quán)到用水戶，核發(fā)水權(quán)證。2015年暫定水權(quán)額度為210方/畝，2017年達到目標(biāo)值149.4方/畝。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精確計量，在項目區(qū)安裝節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)及計量設(shè)施，即統(tǒng)計用水量，還可將用水量傳輸?shù)娇h水利局監(jiān)控中心，實現(xiàn)用水戶水量實時監(jiān)控。成安共有7096眼機井需安裝計量設(shè)施，現(xiàn)已安裝1139套，均為IC卡智能計量設(shè)施，2015年6月份完成了采用PPP模式安裝計量設(shè)施的4900眼機電井的招投標(biāo)工作，走在了全省前列。

4.2 水利工程管理體制改革

為積極探索水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的小型水利工程良性運行機制，成安把深化小型水利工程管理體制改革作為加強水利管理、提高工程效益的突破口，按照“試點先行、典型引路、分類實施、全面推進”的總體要求。通過承包、租賃等形式，把小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明確到戶、責(zé)任到人。對揚水站、機井以及田間低壓管道、大型噴灌工程和固定（半固定式）噴灌工程明晰了產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，頒發(fā)了“兩證一書”。

4.3 基層水利服務(wù)三級平臺體系建設(shè)

為提高工程管護效率，激發(fā)群眾的節(jié)水意識，強化群眾參與程度，成安不斷健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2002年成立了縣級用水者協(xié)會，作為總會在縣民政局注冊登記。全縣234個行政村均依托縣用水戶協(xié)會總會成立了村級用水戶分會，協(xié)會設(shè)水管員1～2名，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水利灌溉設(shè)施的維修和管護，或監(jiān)管村灌溉、水費征收、水費支出以及協(xié)調(diào)民事糾紛、水事糾紛等，實現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)、專人管理、專人維修。同時，還成立了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站，對全縣小型水利工程進行技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民提供水利技術(shù)服務(wù)。通過改革，從根本上解決了過去小型水利工程管理難、經(jīng)費保障難、工程維護難和無人管、無錢管的問題。水利體制機制改革，為農(nóng)戶釋放紅利，為成安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力。

成安縣用水戶刷卡澆地

5.工程效益及改革成效

工程實施完成后，在壓采項目區(qū)內(nèi)，農(nóng)民灌溉的方式大大改變了，由原來的自己動手，塑料小白龍、大水漫灌等方式變成了“四省（省工、省時、省錢、省力）”的集中灌溉模式，同時也對項目區(qū)水資源的采補平衡和水資源的可持續(xù)利用及促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有十分重要的意義。該項目的實施還調(diào)動了社會資本投入水利建設(shè)工程，推動了我縣農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。

成安縣北諸村城南莊稼噴灌

6.下一步打算

2015年成安計劃投資1.29億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.72萬畝，發(fā)展自流灌溉面積2800畝，田間管灌工程6.28萬畝，清淤疏浚渠道34.62km。目前，正在緊張，有條不紊的施工中，2016年3月底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。

下一步，我們將繼續(xù)按照上級的安排部署，統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保工程質(zhì)量；繼續(xù)嚴(yán)格時間節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，實行周調(diào)度，月攻堅，高標(biāo)準(zhǔn)推進工程建設(shè)；繼續(xù)實行縣級指揮、督導(dǎo)、調(diào)度制度，高位推進；繼續(xù)開拓思維，大膽創(chuàng)新，把2016年工作在去年的基礎(chǔ)上推上一個新臺階?！?/p>

2016-02-14