孔 偉, 潘璐璐, 張 飛

(淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院, 江蘇 淮安 223300)

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江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異

孔 偉, 潘璐璐, 張 飛

(淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院, 江蘇 淮安 223300)

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)重要方面,健康的城鎮(zhèn)化需要兩者相互協(xié)調(diào)．利用協(xié)調(diào)度模型,定量測(cè)算了2009～2014年江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異,并分析其協(xié)調(diào)度演變的原因,最后提出提升江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平的建議．

人口城鎮(zhèn)化; 土地城鎮(zhèn)化; 協(xié)調(diào)度; 江蘇省

0 引言

城鎮(zhèn)化一般是指人口由發(fā)展較為落后的地區(qū)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)較好的城市地區(qū)聚集和城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的過(guò)程[1]．城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口城鎮(zhèn)化過(guò)程,也表現(xiàn)在農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐耐恋爻擎?zhèn)化過(guò)程．土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)重要方面,其中人口城鎮(zhèn)化是核心,土地城鎮(zhèn)化是載體[2]．高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)．自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平也大幅提升,但同時(shí)也出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題．

江蘇省處于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū),與黃海相連,內(nèi)有長(zhǎng)江、淮河貫穿其中,又與上海、浙江、山東以及安徽四地接壤．境內(nèi)地勢(shì)平坦,平原遼闊,境內(nèi)公路、鐵路、航運(yùn)、水路四通八達(dá),交通便捷,地理位置良好,是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)不可或缺的一部分．江蘇省現(xiàn)轄13個(gè)地級(jí)市、99個(gè)縣級(jí)單位、780個(gè)鎮(zhèn)、79個(gè)鄉(xiāng)．截止2014年,江蘇省現(xiàn)有總?cè)丝? 960.06萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口2 769.30萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口5 190.76萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.85%;土地總面積大約為10.72萬(wàn) km2,其中建設(shè)用地4 020 km2,所占比重為3.75%．

本文以江蘇省為例,定量分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)水平,并比較江蘇省三大區(qū)域之間的差異及其產(chǎn)生的原因,以便為促進(jìn)江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展提供理論依據(jù)．

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

采用協(xié)調(diào)度模型來(lái)衡量江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)狀況．協(xié)調(diào)度模型公式[3]如下:

式中,C表示土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度,其取值范圍是:-1.414≤C≤1.414;X與Y分別表示土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化速率,其中X與Y的計(jì)算公式如下:

式中,At和At+1各自表示的是t年和t+1年的城市建成區(qū)面積;Pt和Pt+1分別代表t年和t+1年的城鎮(zhèn)人口數(shù)．其中土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[4]如表1所示．

表1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒(2009～2015)以及其它相關(guān)文獻(xiàn),收集的數(shù)據(jù)主要有非農(nóng)人口、城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積以及其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)．

2 結(jié)果與分析

根據(jù)上述公式算出2009～2014年江蘇省整體以及江蘇省2011～2014年各區(qū)域(按蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析)的協(xié)調(diào)度值C,再按照表1所提供的劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所研究時(shí)間段內(nèi)江蘇省以及各地區(qū)的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)進(jìn)行分類(lèi).具體結(jié)果見(jiàn)表2、表3．

表2 江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)(2009～2014)

表3 江蘇省各區(qū)域土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C及其協(xié)調(diào)狀態(tài)狀態(tài)(2011～2014)

2.1 江蘇省及各區(qū)域土地與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度狀態(tài)

由表2可知,2009～2014年,江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化速度變化的比值都是大于零的,這也就說(shuō)明了江蘇省無(wú)論在人口方面還是在土地方面,其城鎮(zhèn)化水平是在不斷提升的,城市處于成長(zhǎng)階段;依照表2和表3所得結(jié)果C值發(fā)現(xiàn),它在2010年數(shù)值的最大,為1.40;在2014年數(shù)值最小,為1.28;總體而言,協(xié)調(diào)度C值的平均值約為1.34．按照表1的分類(lèi),C值范圍在1.30與1.35范圍之間．因此,2009～2014年期間江蘇省整體的城市發(fā)展在土地與人口兩個(gè)方面基本處于相對(duì)不協(xié)調(diào)狀態(tài),土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化．

由表3可知,蘇南地區(qū)的平均數(shù)值約為1.30,按照表1的分類(lèi)可以得出,蘇南地區(qū)整體在土地與人口兩方面的關(guān)系處于相對(duì)不協(xié)調(diào)狀態(tài);蘇中地區(qū)協(xié)調(diào)度均值在1.30以下,即可判斷該時(shí)段內(nèi)的蘇中地區(qū)土地與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào);而蘇北地區(qū)的協(xié)調(diào)度均值在1.35以上并小于1.40,根據(jù)協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn),可以發(fā)現(xiàn)在研究時(shí)段內(nèi)的蘇北地區(qū)總體處于相對(duì)協(xié)調(diào)狀態(tài)．

2.2 江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度變化分析

從江蘇省整體來(lái)看,2009～2014年,江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)按時(shí)間順序?yàn)?相對(duì)協(xié)調(diào)、相對(duì)協(xié)調(diào)、相對(duì)不協(xié)調(diào)、相對(duì)不協(xié)調(diào)、相對(duì)不協(xié)調(diào)和不協(xié)調(diào)．概括之,江蘇省整體處于相對(duì)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)．究其原因有以下兩方面:一是江蘇省處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,尤其在工業(yè)方面,2014年的工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)26 962.97億元,經(jīng)濟(jì)化水平的提高使得江蘇省的城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升,但也忽視了土地與人口之間發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系;二是政府在土地與人口方面仍然缺乏一定的引導(dǎo)．

具體涉及到三大區(qū)域:

1) 蘇南地區(qū)的土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)狀態(tài)分別經(jīng)歷了相對(duì)不協(xié)調(diào)、相對(duì)不協(xié)調(diào)、相對(duì)協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)階段,基本處于相對(duì)不協(xié)調(diào)狀態(tài),這與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,并處于城市空間擴(kuò)張和人口吸納階段的現(xiàn)狀是分不開(kāi)的;

2) 蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)相較于蘇南稍顯落后,但仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g,處于發(fā)展上升期,擁有一定的資源優(yōu)勢(shì)和就業(yè)優(yōu)勢(shì),這對(duì)蘇中地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都起到一定的促進(jìn)作用,這也導(dǎo)致蘇中地區(qū)的城市用地規(guī)模擴(kuò)展較快,土地與人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并不協(xié)調(diào);

3) 蘇北地區(qū)由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、薪金待遇等方面是低于蘇南和蘇中地區(qū),造成其在吸引就業(yè)的能力方面、獲取資源的能力方面、技術(shù)水平方面等等,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段,既沒(méi)有城市土地?cái)U(kuò)張的強(qiáng)大動(dòng)力,也沒(méi)有吸引大量農(nóng)村人口流入的因素,因而整體呈現(xiàn)較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)．

3 提升江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平的建議

3.1 正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,避免過(guò)度城鎮(zhèn)化

一是正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵．城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于城市規(guī)模的擴(kuò)大,而是人口城鎮(zhèn)化,越來(lái)越多的人口享受城市文明．真正的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,而不是土地的城鎮(zhèn)化．因此,今后城鎮(zhèn)化道路要改變現(xiàn)在依靠土地城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方法,不應(yīng)僅僅關(guān)注修路蓋樓,更應(yīng)關(guān)注市民的生活、農(nóng)民工市民化問(wèn)題．

二是避免過(guò)度城鎮(zhèn)化．所謂過(guò)度城鎮(zhèn)化,就是指城市在發(fā)展過(guò)程中,由于人口規(guī)模過(guò)大、供養(yǎng)能力不足、管理水平低下等原因,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性,城市的發(fā)展失去控制,而它的核心表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超越城市現(xiàn)有能力[5]．這種城市問(wèn)題并不少見(jiàn),需要政府多加注意和預(yù)防．

3.2 科學(xué)規(guī)劃決策,追求城市的合理高效發(fā)展

針對(duì)江蘇省目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài),要采取必要的規(guī)劃措施,構(gòu)建完善的關(guān)于土地與人口數(shù)據(jù)庫(kù),并在今后的發(fā)展中嚴(yán)格依照規(guī)劃方案執(zhí)行,保證其在實(shí)施過(guò)程中的地位,真正充分有效地發(fā)揮其功能．

可從三個(gè)方面為政府以及相關(guān)的決策部門(mén)在制定科學(xué)、合理的政策和方針?lè)矫嫣岢鼋ㄗh,以促進(jìn)城市的健康發(fā)展[6]．具體為：

1) 不同城市在不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r也是有所不同的,因此需要根據(jù)具體情況具體分析,制定合乎江蘇實(shí)際情況的發(fā)展計(jì)劃,將土地規(guī)劃、人口現(xiàn)狀、發(fā)展要求等方面緊密的結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市現(xiàn)有資源的高效合理使用,從而推動(dòng)城市的持續(xù)健康發(fā)展;

2) 做好城市未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,合理編制土地和城市兩方面的規(guī)劃,引導(dǎo)江蘇省整體在資源方面的合理利用,同時(shí)科學(xué)的對(duì)城市發(fā)展的不同時(shí)期進(jìn)行探索研究,依據(jù)實(shí)際的情況,科學(xué)規(guī)范的預(yù)計(jì)估測(cè)城市各類(lèi)建設(shè)用地的需求量,從而確定好城市各類(lèi)建設(shè)的用地規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地利用整體效率的最大化,并通過(guò)土地用途的管制,消除土地利用中不利的外部性影響,進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城市功能的充分發(fā)揮,既要滿足現(xiàn)有發(fā)展的需求,又給城市留有發(fā)展空間,努力保障城市的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,既注重城市的發(fā)展特色,又要與區(qū)域整體發(fā)展?fàn)顩r相連接,努力把整體和局部的利益結(jié)合起來(lái)[7];

3) 積極地對(duì)城市進(jìn)行改造和治理,實(shí)現(xiàn)城市資源的高效利用,因而既要注重生態(tài)環(huán)境的改善,實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展,也要努力通過(guò)排除發(fā)展過(guò)程中的不利因素,實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展．

3.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著一定不足,應(yīng)當(dāng)結(jié)合江蘇省城市發(fā)展的實(shí)際情況,完善相關(guān)法律法規(guī). 如完善建設(shè)用地的審批制度、土地征收以及征用制度、閑置土地管理制度、戶籍制度等,切實(shí)保障有法可依,有章可尋. 綜合利用經(jīng)濟(jì)、政治、規(guī)劃等多種手段,在保證土地城鎮(zhèn)化的同時(shí)亦要重視人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高協(xié)調(diào)的理想城鎮(zhèn)化．同時(shí),在此過(guò)程中尤其要加大監(jiān)督管理的力度,做好土地用途管制工作,落實(shí)發(fā)展,避免盲目的城市土地?cái)U(kuò)張,通過(guò)實(shí)施舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展等手段,盤(pán)活城市存量土地,從而達(dá)到節(jié)約集約的目的,實(shí)現(xiàn)城市的合理布局和高效緊湊發(fā)展．

[1] 楊萬(wàn)鐘.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論[M]. 4版.上海:華東師范大學(xué)出版社,1999:221-223.

[2] 陳春.健康城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].國(guó)土與自然資源研究,2008(4): 7-9.

[3] 朱鳳凱,張鳳榮,李燦.1993-2008年中國(guó)土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2014,33(5):647-656.

[4] 童彥,朱海燕,施玉,等.云南人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014,33(6):96-98.

[5] 李良玉.城市化與過(guò)度城市化[J].理論參考,2010(2):4-8.

[6] 孫宇杰,陳志剛.江蘇省城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].資源科學(xué),2012,34(5):889-895.

[7] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M]. 2版.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2011:196-197.

[責(zé)任編輯：蔣海龍]

The Coordinating Degree and Its Regional Differences between Land Urbanization and Population Urbanization in Jiangsu Province

KONG Wei, PAN Lu-lu, ZHANG Fei

(School of Urban and Environment， Huaiyin Normal University， Huaian Jiangsu 223300， China)

Land urbanization and population urbanization are two important aspects of the urbanization process. A healthy process of urbanization needs coordinated development between the two. In this paper, the coordination degree model is used to between land urbanization and population urbanization in Jiangsu province from 2009 to 2014. And then the paper analysis analyzes its regional differences and change reasons. At last, the paper puts forward suggestions to promote the coordinated development between land urbanization and population urbanization in Jiangsu Province.

population urbanization； land urbanization； coordinating degree； Jiangsu province

2016-05-09

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2015SJB684)

孔偉(1982-),女,山東棗莊人,講師,博士生,研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與區(qū)域規(guī)劃． E-mail: mingyou0915@163.com

F310.24

A

1671-6876(2016)04-0323-04