高晶晶，張躍勝

（1.燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島066004；2.新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003；3.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安710011）

大數(shù)據(jù)在政府購買公共服務(wù)中的作用探析

高晶晶1，張躍勝2，3

（1.燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島066004；2.新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003；3.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安710011）

政府購買公共服務(wù)已成為政府履行服務(wù)職能的重要途徑，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。在這個數(shù)據(jù)爆炸的時代，數(shù)據(jù)在不知不覺中被上傳、分享、查找，大數(shù)據(jù)幾乎已經(jīng)成為各個行業(yè)、各個領(lǐng)域不可或缺的工具。同樣，政府購買公共服務(wù)要想進(jìn)一步發(fā)展必定離不開大數(shù)據(jù)的支持。大數(shù)據(jù)對政府購買公共服務(wù)有如下作用：公共服務(wù)購買項(xiàng)目更符合民意，政府確定承接主體的過程更公平，政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享，有利于實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)的有效監(jiān)管。

公共服務(wù)；大數(shù)據(jù)；民意；共享數(shù)據(jù)可視化

大數(shù)據(jù)的首次提出是在1980年，美國的阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中認(rèn)為大數(shù)據(jù)將會成為“第三次浪潮的華彩樂章”。但那時的互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及，云計(jì)算也還沒有出現(xiàn)，人們并沒有意識到大數(shù)據(jù)的重要性。真正讓人們意識到大數(shù)據(jù)時代來臨的是麥肯錫咨詢公司在《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿領(lǐng)域》這篇報告中提到的“大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域,逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來”。學(xué)者們對大數(shù)據(jù)的定義眾說紛紜，維克托·邁爾-舍恩伯格說“大數(shù)據(jù)是以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品或服務(wù)”［1］；王岑認(rèn)為大數(shù)據(jù)是泛指巨量的、多類型的高速的數(shù)據(jù)集，通過對數(shù)據(jù)的篩選、處理，提煉出有價值的信息資產(chǎn)［2］；麥肯錫全球研究所認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。本文認(rèn)為大數(shù)據(jù)是對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)展示從而產(chǎn)生巨大作用的信息資產(chǎn)。

政府購買公共服務(wù)，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用［3］。在我國，自2000年起，政府購買公共服務(wù)在上海率先推行，2012年上海市向社會組織購買的社會服務(wù)項(xiàng)目資金近4億元。國務(wù)院在2013年9月底出臺的 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中，明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，并且要求在“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；要求到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買公共服務(wù)的制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)的水平和質(zhì)量顯著提高。2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，規(guī)定了政府購買公共服務(wù)的含義、基本原則、承接主體的條件、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等內(nèi)容，使政府購買公共服務(wù)更加規(guī)范化、制度更加細(xì)化。

大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)處理速度快、數(shù)據(jù)來源多樣化以及數(shù)據(jù)商業(yè)價值高等特點(diǎn)來推動政府購買公共服務(wù)的良好發(fā)展。公眾對公共服務(wù)的實(shí)際需求、社會組織資質(zhì)評估以及承接主體的確定、政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全民共享、政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管等，都離不開大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在政府購買公共服務(wù)中發(fā)揮著巨大的作用。

一、公共服務(wù)購買項(xiàng)目更符合民意

我國政府正處在向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的過程中，因此,了解和滿足公民對公共服務(wù)的需求非常重要。政府購買公共服務(wù)首先要解決的就是“買什么”的問題，因此政府向社會組織購買公共服務(wù)的前提條件是了解公民的實(shí)際需求，能否滿足公民的實(shí)際需要是決定政府購買公共服務(wù)能否成功的決定性因素。在《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中,財政部制定了政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，包括基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目等。但是，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》只是提出了一些宏觀的、指導(dǎo)性的方法。地區(qū)的差異、貧富的差異、教育層次的差異等等原因使得公民對公共服務(wù)的需求存在著差異。比如，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并不符合大部分農(nóng)村人的需求。原因在于：第一，大部分農(nóng)村人觀念陳舊；第二，農(nóng)村留守婦女居多完全可以照顧老人；第三，農(nóng)村沒有養(yǎng)老服務(wù)組織。而對于城市人口則完全不同，當(dāng)今城市空巢老人越來越多，而且子女多是獨(dú)生子女，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)極重。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)能滿足城市人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村人受到的實(shí)惠并不多或者沒有。因此，政府購買公共服務(wù)需要做到具體問題具體分析。

政府購買公共服務(wù)的流程就是 “政府了解公民的需求—政府向社會組織購買所需服務(wù)—社會組織向公民提供服務(wù)”。在大數(shù)據(jù)沒有普及到政府部門時，政府主要是通過非營利組織了解公民對公共服務(wù)的需求。因?yàn)檎豢赡芎兔總€公民互動交流，“這種互動交流的‘交易成本’將會是天文數(shù)字……代表公民社會利益的非營利組織的存在解決了政府與公民之間 ‘交易成本’高的問題，為彼此的互動提供了條件”［4］。但是我國非營利組織對政府有依賴性，容易向政府妥協(xié)；而且非營利組織可能和利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)錢交易，從而不能真正地表達(dá)公民的意愿。非營利組織和利益集團(tuán)的 “合作”使得公民喪失了一條被官方認(rèn)可的正式訴求表達(dá)渠道，公民缺乏能夠真正代表他們利益的機(jī)構(gòu)，“公民利益與偏好表達(dá)機(jī)制與渠道的缺乏使得政府不能夠真正了解公共服務(wù)的社會需求，容易導(dǎo)致供非所需……”［5］，這樣的結(jié)果只會導(dǎo)致公眾滿意度降低，政府合法性被削弱。

大數(shù)據(jù)在政府部門得到普遍運(yùn)用后，公民有機(jī)會可以不通過中間環(huán)節(jié)直接向權(quán)力機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的需求，政府也可以通過付出較低的交流成本來全方位地了解公眾的真實(shí)需求。因?yàn)檫@種雙方互利的表達(dá)方式不需要面對面或者電話等方式的互動交流，政府只需通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對公民日常生活中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析，就能主動、準(zhǔn)確了解公民的需求。在如今的網(wǎng)絡(luò)時代，公民的日常生活都離不開網(wǎng)絡(luò)，公民在智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、便攜式電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上搜索的、瀏覽的、分享的、發(fā)表的信息等等都會留下記錄，這些記錄經(jīng)過數(shù)據(jù)化處理，都會變成數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分散在整個互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，數(shù)量龐大?！鞍俣劝褦?shù)據(jù)分為用戶搜索產(chǎn)生的需求數(shù)據(jù)以及通過公共網(wǎng)絡(luò)獲取的數(shù)據(jù)；阿里巴巴則根據(jù)商業(yè)價值把數(shù)據(jù)分為交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)和移動數(shù)據(jù)；騰訊善于挖掘用戶關(guān)系數(shù)據(jù)此并且在此基礎(chǔ)生成社交數(shù)據(jù)”［6］。百度、阿里巴巴和騰訊只是互聯(lián)網(wǎng)公司的代表，它們收集的數(shù)據(jù)也只是冰山一角。政府擁有80%以上的社會信息資源，是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者［7］。政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，利用政府?dāng)?shù)據(jù)庫和各種商業(yè)數(shù)據(jù)庫中公民日常交易和行為歷史數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時訪問和交易數(shù)據(jù)以及社交網(wǎng)站留言等信息來了解公眾的需求和實(shí)際偏好，從而大大提高了政府購買公共服務(wù)的準(zhǔn)確度，提高了公眾滿意度。政府還可以利用大數(shù)據(jù)的情感分析技術(shù)分析各類社交網(wǎng)站的公眾數(shù)據(jù)流，得到公眾對政府公共服務(wù)的信息反饋，從而有利于實(shí)時調(diào)整政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。另外，近年來政府逐漸重視網(wǎng)絡(luò)互動平臺建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、官方微博互動平臺、官方論壇等，這些平臺記錄的信息都可以轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，再經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析轉(zhuǎn)化成有用的信息，為政府購買符合公眾需求的公共服務(wù)項(xiàng)目提供建議。可見，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等功能，公民的需求可以通過大數(shù)據(jù)和相應(yīng)的技術(shù)手段而相對客觀地顯示出來。數(shù)據(jù)越龐大，可挖掘的有價值的數(shù)據(jù)就會越多，數(shù)據(jù)分析就會越精確客觀，政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目就會越符合民意。

二、政府確定公共服務(wù)承接主體的過程更公平

承接主體是相對于購買主體而言的。購買主體是指各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體即政府擇定的向公民提供公共服務(wù)的社會組織，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。我國政府確定承接主體的方式主要是兩種，即單一來源購買和競爭性招標(biāo)購買。單一來源購買又稱直接購買，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但公共服務(wù)購買項(xiàng)目的來源渠道單一，即它們可能是專利、首次制造、合同追加、原有采購項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況導(dǎo)致不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。單一來源購買的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。競爭性招標(biāo)購買就是政府通過招標(biāo)方式使投標(biāo)的社會組織參與競爭，從而確定承接主體的方式。一個完整的競爭性招標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同授與等階段組成。競爭性招標(biāo)購買的主要特點(diǎn)是它能促進(jìn)公平競爭，使所有符合資格的潛在社會組織都有機(jī)會參加競爭；它還能確保交易公正，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

但是在我國政府購買公共服務(wù)的過程中，政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的過程中確實(shí)存在著不公平和腐敗。在中國特色的行政體制下，很大一部分社會組織具有官方和半官方的性質(zhì)，官方和半官方的社會組織往往在政府購買公共服務(wù)的過程中占據(jù)優(yōu)勢地位，民辦非營利組織處于劣勢地位?！罢徺I呈現(xiàn)出‘內(nèi)部化’特征和形式性購買，社會組織成為政府部門的延伸”［8］，這種內(nèi)部購買和形式性購買必然會產(chǎn)生官商勾結(jié)，從而出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的定向購買，“不適當(dāng)?shù)夭捎枚ㄏ蛸徺I，可能會帶來隱蔽的腐敗風(fēng)險”［9］。政府向社會組織公開競標(biāo)經(jīng)常被認(rèn)為是一種形式化工程，在形式化工程背后是政府和官方半官方社會組織的暗箱操作，在這樣的環(huán)境下，民營非營利組織很難突圍而出成為承接主體。過程的不公平導(dǎo)致結(jié)果的不公正。另外，行政權(quán)力在社會組織中的延伸，必然會使社會組織在政府購買公共服務(wù)的交易過程中處于被動地位，“由于政府在購買中處于主導(dǎo)地位，在缺乏一定規(guī)范的情況下，很容易形成政府以較低的成本從非營利部門購買服務(wù)”［10］，破壞市場的公正交易原則。因此政府要想在政府購買公共服務(wù)過程中保障自己的決策權(quán)威就必須實(shí)現(xiàn)過程公開和結(jié)果公正，這樣做不僅可以避免公民和相關(guān)利益者的不滿，而且可以減少官商勾結(jié)、官官相護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有利于廉潔政府的建設(shè)。

大數(shù)據(jù)就是實(shí)現(xiàn)政府擇定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體過程透明和結(jié)果公平的重要工具。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時代，政府信息與公共數(shù)據(jù)應(yīng)該率先向全社會公開，打破“信息孤島”，加強(qiáng)信息資源的供給和傳播，確保公眾和社會組織能夠及時充分地獲取、利用這些公共信息。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠集中和整理政府各個部門的數(shù)據(jù)，打破政府各個部門、政府和社會組織、政府和公眾之間的信息不對稱局面，有利于政府部門之間互相監(jiān)督，也有利于實(shí)現(xiàn)社會大眾和社會組織之間對政府部門的監(jiān)督。大數(shù)據(jù)是弱化暗箱操作行為，為社會組織提供公平環(huán)境的有效途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會組織的登記信息、行為信息、信用記錄信息等都要存儲在計(jì)算機(jī)上，成為海量數(shù)據(jù)的一部分。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和聯(lián)機(jī)分析技術(shù)為政府擇定合適的承接主體提供了便捷的方法。

圖1 大數(shù)據(jù)確定承接主體流程

如圖1所示,在大數(shù)據(jù)背景下，政府應(yīng)建立登記注冊的社會組織多方面信息的大數(shù)據(jù)倉庫，政府通過各種渠道發(fā)布購買公共服務(wù)的招標(biāo)信息，將參加招標(biāo)的社會組織的信息從數(shù)據(jù)庫中調(diào)出，一一核對參加招標(biāo)組織上交的相關(guān)資料，確定提交資料的真實(shí)性，此為篩選條件1。運(yùn)用大數(shù)據(jù)在后臺建立社會組織評分級別模型、前景預(yù)測分析模型、不良記錄信息表等，為政府了解投標(biāo)社會組織提供客觀的數(shù)據(jù)支持，此為篩選條件2。我國政府購買服務(wù)存在單一來源采購的購買方式，這種購買方式是政府只和特定供應(yīng)商簽訂合同，采用這種購買方式主要有三個原因：一是能夠滿足購買需求的供應(yīng)商數(shù)量有限；二是續(xù)購，可能是由于該供應(yīng)商信用良好、服務(wù)質(zhì)量好，政府繼續(xù)保持和其合作，也可能是受合同約束；三是專利限制，政府只能從擁有該公共服務(wù)項(xiàng)目專利的社會組織購買。這種單一來源采購的情況為篩選條件3。通過這三個篩選條件確定公共服務(wù)的承接主體，將中標(biāo)組織的總數(shù)量以及這些社會組織的名稱、組織性質(zhì)等情況通過大數(shù)據(jù)匯總并采用文字和圖標(biāo)等方式在各種媒體上公布出來。這樣的篩選必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決。因?yàn)檫\(yùn)用以云計(jì)算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進(jìn)行信息存儲、分享和挖掘，可以將這些大量的終端數(shù)據(jù)有效地存儲下來，并且可以隨時進(jìn)行分析與計(jì)算。在大數(shù)據(jù)時代，社會組織的資質(zhì)記錄、信用記錄、行為記錄等都已被存儲為可用的數(shù)據(jù)，可以隨時被挖掘、運(yùn)用。這個大數(shù)據(jù)確定承接主體流程圖實(shí)際上就是數(shù)據(jù)挖掘的過程，也是基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的、用客觀事實(shí)來保證政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的過程公平和程序公正的一種有效手段。

三、政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享

政府購買公共服務(wù)的最終目的是為了更好地滿足公眾的需求，公民作為國家納稅人以及政府購買公共服務(wù)的最終消費(fèi)者，有權(quán)利查閱和監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的所有相關(guān)信息。政府購買公共服務(wù)的財政信息是公民最為關(guān)心的部分，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)財政數(shù)據(jù)的全民共享不僅為公民獲得數(shù)據(jù)、監(jiān)督政府提供了便利，而且有助于公民利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的價值。因此財政數(shù)據(jù)公開透明、實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)該成為政府購買公共服務(wù)的基本原則。“隨著財政作為‘國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱’定位的提出，隨著社會民主建設(shè)的推進(jìn)，預(yù)算公開乃至公開透明改革貫穿公共財政改革之中，政府采購作為財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，必然與這一改革趨勢相吻合”［11］。我國政府近幾年越發(fā)重視政府采購（包括政府購買公共服務(wù)）的財政的公開透明。2015年1月1日，我國正式實(shí)施的新《預(yù)算法》第十四條規(guī)定：“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開?！?015年1月4日，財政部、民政部和國家工商局發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第三十六條提到：“財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外?！边@就為政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)共享提供了法律支持。

數(shù)據(jù)可視化是大數(shù)據(jù)處理的最后一環(huán)。數(shù)據(jù)可視化是指以圖形、圖像、地圖、動畫等更為生動、易為理解的方式來展現(xiàn)數(shù)據(jù)的大小，詮釋數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和發(fā)展的趨勢，以期使人們能夠更好地理解、使用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果［12］。 數(shù)據(jù)可視化起源于計(jì)算機(jī)圖形學(xué)，人們使用計(jì)算機(jī)創(chuàng)建圖形圖表，將數(shù)據(jù)的各種屬性和變量可視化地呈現(xiàn)出來。隨著計(jì)算機(jī)硬件、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等的快速發(fā)展，人們創(chuàng)建了更復(fù)雜、更大規(guī)模的數(shù)字模型，于是發(fā)展了數(shù)據(jù)采集設(shè)備和數(shù)據(jù)保存設(shè)備，相匹配地也就需要更高級的計(jì)算機(jī)圖形學(xué)技術(shù)及方法來創(chuàng)建這些規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集。伴隨著數(shù)據(jù)可視化平臺的拓展、應(yīng)用領(lǐng)域的增加，數(shù)據(jù)可視化的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化，諸如實(shí)時變化可讀性強(qiáng)的圖形、檢索交互式圖形以及分布式的多維圖形。而且數(shù)據(jù)可視化的可用工具也是多種多樣，諸如Excel、Gephi、Tableau等，為快速查詢、精確分析、方便監(jiān)督提供了有效的方法。

在數(shù)據(jù)可視化工具出現(xiàn)之前，政府作為龐大數(shù)據(jù)的擁有者，公眾要想查閱、獲取、監(jiān)督政府所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，是一件勞心勞力的事情。相對于政府整個社會信息資源來說，政府購買公共服務(wù)的財政信息數(shù)據(jù)已經(jīng)少之又少，但是在這少之又少的數(shù)據(jù)信息中仍然包括著政府各級、各部門的多個購買項(xiàng)目等具體信息，要想具體了解政府各級、各部門某個購買項(xiàng)目的財政情況仍存在著很大困難。這主要是由于我國目前尚未建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，各個部門數(shù)據(jù)分散、孤立，而且政府部門沒有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)作支撐，使得政府擁有的龐大數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)化成有用的信息。數(shù)據(jù)的無限性和數(shù)據(jù)的分散性、數(shù)據(jù)工具的局限性之間構(gòu)成了巨大的矛盾，政府購買公共服務(wù)的相關(guān)財政數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)整合，難以被公民查閱、利用和監(jiān)督。

圖2 數(shù)據(jù)可視化流程

大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)可視化技術(shù)的普遍運(yùn)用成為解決這一矛盾的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)可視化技術(shù)是建立在數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析基礎(chǔ)上的技術(shù)，它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的直觀化和關(guān)聯(lián)化，在直觀、形象地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的同時還能夠找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，并且智能、交互性強(qiáng)的動態(tài)數(shù)據(jù)可視化過程可實(shí)現(xiàn)信息的傳達(dá)和雙向溝通［13］。因此，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可以幫助公民輕而易舉地獲得政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析政府購買公共服務(wù)的資金規(guī)律以及未來走向。如圖2所示，用戶在搜索引擎上輸入想了解的某政府、某部門、某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的資金情況，系統(tǒng)內(nèi)部通過獲取數(shù)據(jù)、過濾數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等技術(shù)采集和整合相關(guān)資料，然后用戶輸入數(shù)據(jù)可視化請求，系統(tǒng)通過運(yùn)用可視化軟件工具將數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形化、圖表化，并將數(shù)據(jù)可視化的結(jié)果最終展示給用戶。數(shù)據(jù)可視化的多樣化呈現(xiàn)方式和多種相配套的軟件技術(shù)為政府購買公共服務(wù)的財政公開透明、數(shù)據(jù)共享提供了可能，為公民快速瀏覽、查詢和監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的資金使用情況提供了便捷通道。另外，數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)的不僅僅是結(jié)果，政府和用戶還可以對可視化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱含價值，這樣不僅能使政府和社會組織實(shí)現(xiàn)理性投資，而且還可以使公民更了解政府的決策，從而更理性地對政府購買公共服務(wù)財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、有利于實(shí)現(xiàn)對政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管

我國政府購買公共服務(wù)正處于發(fā)展階段，政府嘗試將越來越多的服務(wù)領(lǐng)域向社會組織開放，這也就意味著隨著政府越來越多地向社會組織購買公共服務(wù)，政府的角色將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“管理者”變成“監(jiān)管者”。由此可見，政府的監(jiān)管將在政府購買公共服務(wù)的過程中占據(jù)極其重要的地位?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》對政府購買服務(wù)的承接主體和購買主體都進(jìn)行了規(guī)范，提出了若干監(jiān)管承接主體和購買主體的方法。例如：加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的審計(jì)管理，確保資金的合理使用；承接主體承包公共服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；財政部和購買主體要公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息；等等。從這一系列的措施都可以看出政府十分重視對政府購買服務(wù)的監(jiān)管。

對公共服務(wù)項(xiàng)目的承接主體來說，在完成承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目過程中實(shí)現(xiàn)自己利益最大化是首要目的，這就和政府購買公共服務(wù)的初衷相背離。利益的沖突使得政府和公民對社會組織的監(jiān)督尤為重要。當(dāng)然，公民和社會組織也要對政府在向社會組織購買公共服務(wù)過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)還沒有得到政府重視之前，政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管大致是這樣的：政府通過法律規(guī)章制度和審計(jì)等來約束和規(guī)范社會組織，公民則通過自身擁有的批評權(quán)、建議權(quán)、言論自由權(quán)來向政府表達(dá)對政府提供的公共服務(wù)的滿意程度。但是，我國現(xiàn)有法律中沒有一部單純是關(guān)于政府購買公共服務(wù)的法律，政府購買公眾服務(wù)仍然是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定；另外，我國審計(jì)監(jiān)管實(shí)際屬于內(nèi)部監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，是政府的組成部分，它要向本級政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，而審計(jì)署最終對國務(wù)院負(fù)責(zé)。在公民監(jiān)督方面，公民普遍政治冷漠，維權(quán)意識淡薄。

大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用之后，它以信息容量大、收集信息速度快、數(shù)據(jù)分析詳細(xì)客觀等特點(diǎn)有助于對政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對政府購買公共服務(wù)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管包括對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的需求評估、社會組織的資質(zhì)評估、政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體過程監(jiān)管等；事中監(jiān)管則是注重政府購買服務(wù)的過程監(jiān)管，主要從政府監(jiān)管、第三方監(jiān)管、媒體輿論、公眾輿論等多方面來對承接主體的項(xiàng)目完成進(jìn)度、完成質(zhì)量、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)管；事后監(jiān)管主要是對購買項(xiàng)目完成投入使用后的信息反饋進(jìn)行總結(jié)，從中了解公眾滿意度、承接主體提供的公共服務(wù)質(zhì)量等。如前所述，在事前監(jiān)管中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過調(diào)用政府建立的包括社會組織的多方面信息的大數(shù)據(jù)倉庫對社會組織的信用、資質(zhì)記錄等進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)確定承接主體的過程公平和結(jié)果公正；政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公民日常生活中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，從而了解公民需求；另外，大數(shù)據(jù)的集中和整合，打破了政府部門之間、政府與民眾間的邊界，打開了民眾參與監(jiān)督的渠道［14］。在事中監(jiān)管中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對公眾輿論、媒體輿論、第三方評估和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管和有效監(jiān)管；另外，社會公眾或企業(yè)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的背景下可以獲得政府各個部門數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和信息，從而實(shí)現(xiàn)社會公眾或企業(yè)等外部利益者對政府購買公共服務(wù)的有力監(jiān)督。在事后監(jiān)管中，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要起到的作用是及時收集完成項(xiàng)目的使用情況信息、公眾滿意度信息等。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和各種監(jiān)控器的大規(guī)模使用，大型公共服務(wù)工程都能實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測并能同時上傳數(shù)據(jù)信息，對于小型公共服務(wù)項(xiàng)目則通過人工定期調(diào)查形成數(shù)據(jù)報告上傳電腦，這些都是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠發(fā)揮巨大作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過社會調(diào)查、公眾網(wǎng)上輿論等實(shí)現(xiàn)信息的收集，將各個個體的相關(guān)信息整合起來，有助于實(shí)現(xiàn)對政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人們的物質(zhì)生活和精神生活日益豐富，僅靠政府的力量已經(jīng)不能滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化才能滿足公眾的需求，而政府向社會組織購買公共服務(wù)正是民意所向、大勢所趨。21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)時代，社會公眾的各種數(shù)據(jù)被記錄、分享、利用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使人們對這些龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、挖掘、分析等，從而獲得有價值的信息。在這樣的大背景下，政府購買公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展一定離不開大數(shù)據(jù)的支持。因?yàn)殡S著大數(shù)據(jù)時代的到來，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)對公眾的日常生活產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，引起了政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的巨大改變。具體到公共服務(wù)方面，社會公眾對公共服務(wù)的需求所具有的量大、變化快、個性化要求高等特點(diǎn)對我國政府提供公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)就是應(yīng)對這個新挑戰(zhàn)的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)所具備的數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化的功能不僅為政府購買公共服務(wù)應(yīng)該“買什么”“向誰買”提供了強(qiáng)大的信息支持，而且有助于為社會組織提供公開公平的競爭平臺，有助于實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的財政數(shù)據(jù)全民共享，有助于對政府購買公共服務(wù)的事前、事中和事后監(jiān)管。隨著各級政府逐漸細(xì)化政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，我國政府購買公共服務(wù)已進(jìn)入“3.0時代”，距初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制的中期目標(biāo)又近了一步。

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【責(zé)任編輯 何 瀟】

ThePositiveRoleofBigDataintheGovernment'sPurchasingPublicServices

GAO Jingjing1，ZHANG Yuesheng2,3
（1.Yanshan University,Qinhuangdao,Hebei,066004;2.School of Management,Xinxiang University,Xinxiang,Henan,453003; 3.School of Finance and Economies,Xi'an Jiaotong University,Xi'an,Shanxi,710061）

The government's purchasing public services has become an important way to fulfill service functions,which is an inevitable transformation trend of the government's functions under the condition of market economy.In the era of data explosion,data can be unconsciously uploaded,shared or searched for and big data has almost become an indispensable tool in all areas.The function of the government purchasing public services cannot get further developed without the support of big data.The big data can exert itself in the following ways:to make the public service purchasing project better conform to the public opinion;to help the government choose the suppliers more fairly;to bring the financial date of the government's purchasing public services to all people to share;to conduce to achieving an effective supervision on the government's purchasing services.

Government,Purchase,Public Services,Big Data

F812；D630

A

1674-6511（2016）02-0057-06

2015-11-10

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（15JZD012）。

高晶晶（1990-），女，河北石家莊人，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共服務(wù)。張躍勝（1973-），男，河南延津人，新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院副教授，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)。