“歐盟-中國(guó)易制毒化學(xué)品管制研討會(huì)”在巴黎召開上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)作專題交流

10月24～26日，由歐盟歐洲委員會(huì)稅務(wù)和海關(guān)總司、法國(guó)易制毒化學(xué)品管理委員會(huì)主辦的“歐盟-中國(guó)易制毒化學(xué)品監(jiān)管研討會(huì)”在法國(guó)巴黎舉行。歐盟易制毒化學(xué)品相關(guān)管理部門、歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)、法國(guó)化工行業(yè)協(xié)會(huì)以及香精香料、食品調(diào)味劑、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)葘I(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表出席會(huì)議。在國(guó)家禁毒委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、公安部禁毒局副巡視員鄧明帶領(lǐng)下，由山東省、河南省公安廳、上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)、中美史克、浙江普洛康裕天然藥物、成都建中香精香料有限公司等政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)代表組成的代表團(tuán)出席本次會(huì)議。圍繞易制毒化學(xué)品監(jiān)管中的政企合作方式、協(xié)會(huì)在易制毒化學(xué)品監(jiān)管中的作用、管控工具與手段、企業(yè)內(nèi)部管理等專題，歐盟-中國(guó)與會(huì)代表開展了相互交流和深層研討。

“歐盟-中國(guó)易制毒化學(xué)品監(jiān)管研討會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)

自2009年“歐盟-中國(guó)易制毒化學(xué)品管制研討會(huì)”首次舉辦以來(lái)，歐盟-中國(guó)雙方針對(duì)國(guó)際合成毒品快速發(fā)展，一批非列管的新精神活性物質(zhì)不斷出現(xiàn)并成為犯罪分子關(guān)注的重點(diǎn)等新問(wèn)題，已就加強(qiáng)藥物前體和易制毒化學(xué)品監(jiān)管開展了多次深入研討。通過(guò)雙方從加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、強(qiáng)化政企合作、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、推進(jìn)企業(yè)管理、開發(fā)管理工具、加大監(jiān)管稽查、構(gòu)建合作機(jī)制、履行社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域的相互交流，吸取雙方有益經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)推進(jìn)歐盟和中國(guó)易制毒化學(xué)品的管控，并取得明顯的成效。

本次研討會(huì)緊扣政府與企業(yè)合作、行業(yè)協(xié)會(huì)作用、管控工具手段等開展了專題研討。從會(huì)議了解到，在政企合作方式上，歐盟各國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查局、經(jīng)濟(jì)與稅務(wù)調(diào)查局、打擊有組織犯罪中央情報(bào)局易制毒化學(xué)品處等政府職能部門，跟蹤所有可疑交易。同時(shí)，歐盟各國(guó)政府視企業(yè)為“第一防線”，通過(guò)與企業(yè)的密切合作，讓利益相關(guān)方共同參與監(jiān)管，防止易制毒化學(xué)品非法流出。我國(guó)政府一直十分關(guān)注藥物前體及易制毒化學(xué)品重點(diǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作，除對(duì)易制毒化學(xué)品嚴(yán)格行政許可和備案，通過(guò)與重點(diǎn)企業(yè)合作，運(yùn)用科學(xué)化、信息化手段，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、實(shí)施流向跟蹤、建立制度檔案、履行社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)通過(guò)自覺實(shí)踐，做好易制毒化學(xué)品的管控。

在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用方面，我國(guó)和歐盟行業(yè)協(xié)會(huì)的共同之處，均有著與政府主管部門的密切合作，通過(guò)建立專題委員會(huì)、制定制度、開發(fā)專業(yè)管理工具等，服務(wù)政府和企業(yè)。據(jù)歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)介紹，該協(xié)會(huì)共有29 000多家會(huì)員單位，結(jié)合易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口管理，理事會(huì)圍繞產(chǎn)品整個(gè)生命周期，出臺(tái)了11項(xiàng)管理計(jì)劃，并通過(guò)各國(guó)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，推進(jìn)許可證和備案管理，加大培訓(xùn)力度，識(shí)別可疑交易。而上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)自2006年以來(lái)，每年與政府簽訂《關(guān)于共同加強(qiáng)化工領(lǐng)域易制毒化學(xué)品管理項(xiàng)目》協(xié)議，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。為加強(qiáng)上海易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和使用企業(yè)管理，該協(xié)會(huì)每年也投入了一定的人力和財(cái)力，先后建立了“上海市易制毒化學(xué)品管理專業(yè)委員會(huì)”、“上海市易制毒化學(xué)品管理聯(lián)席會(huì)議制度”及日常工作溝通機(jī)制，通過(guò)這些平臺(tái)和機(jī)制，定期同各政府職能部門聯(lián)系溝通，了解易制毒化學(xué)品管理動(dòng)態(tài)和工作要求，提供政府所需的專題情況報(bào)告，為政府決策提供相應(yīng)的支持。

至于管控工具手段，我國(guó)和歐盟各成員國(guó)均通過(guò)制定國(guó)家法律、運(yùn)用國(guó)家職權(quán)，對(duì)列管易制毒化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)運(yùn)和進(jìn)出口進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管。其中歐盟“自愿監(jiān)督清單”和“通報(bào)可疑交易”是易制毒化學(xué)品管控的關(guān)鍵工具，即企業(yè)在制造、進(jìn)出口、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)主動(dòng)向主管當(dāng)局報(bào)告可疑訂貨和交易。法國(guó)化工行業(yè)協(xié)會(huì)在前體管理中，及時(shí)為中小企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，并專門建立國(guó)際事務(wù)部，約50名工作人員貼近企業(yè)開展服務(wù)。上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)則提升了“上海市易制毒化學(xué)品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”功能，每月對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行分類申報(bào)。同時(shí)2016年又編輯了第四套培訓(xùn)教材，配備專職人員，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理和從業(yè)人員開展易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)。2016年1～9月份，協(xié)會(huì)舉辦易制毒化學(xué)品管理知識(shí)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)管理從業(yè)人員1 070人。近10年來(lái)，協(xié)會(huì)共舉辦了培訓(xùn)班251期，參訓(xùn)單位5 000多家，總計(jì)培訓(xùn)24 870人次。協(xié)會(huì)的做法，也得到參會(huì)者的肯定。

會(huì)議同時(shí)舉辦了政府之間、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間兩場(chǎng)討論會(huì)，雙方就共同關(guān)心的禁毒形勢(shì)、如何加強(qiáng)非列管新精神活性物質(zhì)管控開展對(duì)話。法國(guó)化工行業(yè)協(xié)會(huì)與上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)就共同在會(huì)員單位及化工企業(yè)推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷達(dá)成意向，表示將在本國(guó)和本地區(qū)致力于推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，通過(guò)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控和預(yù)防流失。

本次會(huì)議達(dá)成了六點(diǎn)共識(shí)和建議，一是認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)列管和非列管物質(zhì)監(jiān)管，建立政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系非常重要，通過(guò)合作，可以有效防止藥物前體的非法轉(zhuǎn)移和流失。二是業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)，特別在促進(jìn)責(zé)任關(guān)懷方面起著積極的作用。三是建議進(jìn)一步促進(jìn)雙方企業(yè)、特別是中小企業(yè)間的直接交流。四是加強(qiáng)監(jiān)管必須進(jìn)一步開發(fā)利用有效工具和指導(dǎo)手冊(cè)。五是進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)歐盟-中國(guó)易制毒化學(xué)品研討會(huì)，期望明年在中國(guó)舉行。六是繼續(xù)做好本次研討會(huì)的后續(xù)工作，特別是以上共識(shí)和建議的具體實(shí)施。

會(huì)議期間，與會(huì)代表還參觀了位于法國(guó)郊區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)VICTOR MARTINET＆Cie,分享了該企業(yè)易制毒化學(xué)品管理的經(jīng)驗(yàn)。

（張秀鳳攝影報(bào)道）