趙慶芳

【摘 要】實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。分析我國農(nóng)村社保政策的變化歷程，從中總結(jié)出針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀開展社?；顒拥慕?jīng)驗，對進一步完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康社會有重要的實踐意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社保；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的變遷歷程

1.“老農(nóng)保”的探索階段

“老農(nóng)?！笔窍鄬τ谛滦娃r(nóng)村社保制度來說的，因為“老農(nóng)?！笔寝r(nóng)村社保制度的前期摸索階段的政策，與當下的農(nóng)村社保政策有很大區(qū)別，故稱之為“老農(nóng)?！?。“老農(nóng)?！闭甙l(fā)展共分為四個階段。

（1）探索階段

我國于1986年開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并選擇東部較為發(fā)達地區(qū)進行推廣農(nóng)村社保的試點。以1991年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為這一階段的重要標志，確定以非城鎮(zhèn)戶口和不由國家提供商品糧的人口為目標人群，堅持個人繳費為基礎(chǔ)的農(nóng)村社保制度。

（2）擴大階段

國務(wù)院在上一個階段的基礎(chǔ)上，于1995年頒布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》，從而鞏固并擴大了農(nóng)村社保制度在農(nóng)村的普及。截至1998年，參加農(nóng)村社保的人數(shù)已經(jīng)達到8000萬，取得了不小的成績。

（3）停滯階段

隨著農(nóng)村社保范圍的擴大，制度中的一些監(jiān)督管理漏洞，使得社保資金被挪用串用等情況偶有出現(xiàn)。另外，國家補貼力度偏小，農(nóng)民繳費壓力過大，促使農(nóng)民參保熱情逐漸減退，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的農(nóng)民退?，F(xiàn)象。截至2002年底，我國農(nóng)村參保人數(shù)不足5000萬，可見這一階段的停滯效果。

（4）改革階段

經(jīng)過了停滯階段的總結(jié)，我國逐漸摸索出適合農(nóng)村實際情況的社會保險制度，并且于2009年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。該意見指出了新農(nóng)保的原則與資金管理方式。與前三個階段相比，新農(nóng)保的特點是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且加大公共財政對農(nóng)保的支持力度。這一階段的政策為我國目前建立更加公平的農(nóng)村社保制度奠定了基礎(chǔ)。

2.新農(nóng)保的進一步發(fā)展特點

新型農(nóng)保在參保范圍上改為面向所有農(nóng)村年老居民；在資金管理方面，實行個人繳費、集體補助和政府補貼的形式，并且加大國家的補貼力度；在參保形式上體現(xiàn)自愿原則，尊重農(nóng)村居民的參保意愿，同時鼓勵所有農(nóng)村居民都能參加新型農(nóng)村社會保險。這樣，新型農(nóng)村社保將惠及更多人，體現(xiàn)公共資源的均等化，解決了我國長期的城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，并且能夠適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展實際，有利于農(nóng)村社保制度的推廣。

3.城鄉(xiāng)并軌統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，意味著城鄉(xiāng)社保將并軌統(tǒng)一，建成公平一致的社會養(yǎng)老保險制度，消除城鄉(xiāng)社保差異，實現(xiàn)公共資源的均等化，實現(xiàn)所有老年人都能享受有保障的老年生活。從政策本身來看，充分體現(xiàn)了建成我國小康社會的目標任務(wù)，進一步解決了我國城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，逐漸開辟出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、更加公平統(tǒng)一的社保政策道路。

二、推動新農(nóng)保發(fā)展的幾點思考

1.制度與資金保障

推動新型農(nóng)村社保發(fā)展和完善，并且實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的并軌統(tǒng)一，細化繳費管理制度，完善社保資金籌集方式是關(guān)鍵。所以，在維持目前“個人繳費、集體補助和政府補貼”的資金籌集方式下，加大國家補貼力度，讓農(nóng)村百姓真正享受城鎮(zhèn)居民享受的公共資源服務(wù)，也就更容易在思想中樹立參保意識，提升參保熱情，也能提高新型農(nóng)保在廣大農(nóng)村中的推廣力度。另外，社保政策的穩(wěn)定與實時調(diào)整也是推動新農(nóng)保政策普及的重要方面。必須要穩(wěn)定對農(nóng)村參保人員的財政補貼政策，使得農(nóng)村年老居民真正從依靠家庭、土地養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可绫ｐB(yǎng)老，對農(nóng)保有足夠的信心。同時，農(nóng)保政策要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況的變化，及時調(diào)整農(nóng)民繳費負擔比例，真正讓參保人員能夠負擔得起，才能保證制度的長久落實，惠及更多的人。

2.資金使用監(jiān)管與保值增值

社保資金的監(jiān)督管理是保證參保人利益的頭等大事，鑒于“老農(nóng)?！蓖A段出現(xiàn)的問題，加強對新型農(nóng)保資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。所以，必須要規(guī)范對參保資金的收繳、運用管理，特別是國家對參保人員補貼資金的撥付使用，提升對資金的監(jiān)督管理力度。利用國家審計和社會審計的監(jiān)督檢查來確保資金的合規(guī)使用，避免被挪用、串用，損害參保人員的利益。另一方面，提升對社保資金的保值增值的管理能力，農(nóng)村社保資金的管理可以借鑒城鎮(zhèn)社保資金的增值管理手段，通過資本市場的增值過程，保持資金的時間價值并拓寬農(nóng)保資金的籌集渠道，有力地保證了新型農(nóng)保制度的持續(xù)發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律的建設(shè)

完善的法律能夠保證相關(guān)制度的有效運行。目前我國僅有《社會保險法》來規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)社?；顒?。鑒于農(nóng)村社?；顒拥奶厥庑院蛷?fù)雜性，應(yīng)該建立一套適合農(nóng)村社保管理實際的法律制度，這樣就能夠使得農(nóng)村社?；顒釉诜梢?guī)范下運行，也加快了我國法制化的進程。農(nóng)村社保法律可以就資金管理與運用、參保人員的權(quán)利和義務(wù)、以及公平正義等內(nèi)容進行系統(tǒng)化、細致化的描述，從根本上規(guī)范農(nóng)村參保管理行為，保護農(nóng)村參保人員的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷中，我們總結(jié)了很多經(jīng)驗。結(jié)合目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民的收入特點，需要不斷地完善新型農(nóng)保制度，推進公共資源服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，使得我國城鄉(xiāng)居民都能老有所依、老有所養(yǎng)，實現(xiàn)建成我國全面小康社會的奮斗目標。

參考文獻：

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