趙慶芳
【摘 要】實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。分析我國農(nóng)村社保政策的變化歷程,從中總結(jié)出針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀開展社?;顒拥慕?jīng)驗,對進一步完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策,解決好“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)全面小康社會有重要的實踐意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社保;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的變遷歷程
1.“老農(nóng)保”的探索階段
“老農(nóng)?!笔窍鄬τ谛滦娃r(nóng)村社保制度來說的,因為“老農(nóng)?!笔寝r(nóng)村社保制度的前期摸索階段的政策,與當下的農(nóng)村社保政策有很大區(qū)別,故稱之為“老農(nóng)?!?。“老農(nóng)?!闭甙l(fā)展共分為四個階段。
(1)探索階段
我國于1986年開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,并選擇東部較為發(fā)達地區(qū)進行推廣農(nóng)村社保的試點。以1991年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為這一階段的重要標志,確定以非城鎮(zhèn)戶口和不由國家提供商品糧的人口為目標人群,堅持個人繳費為基礎(chǔ)的農(nóng)村社保制度。
(2)擴大階段
國務(wù)院在上一個階段的基礎(chǔ)上,于1995年頒布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》,從而鞏固并擴大了農(nóng)村社保制度在農(nóng)村的普及。截至1998年,參加農(nóng)村社保的人數(shù)已經(jīng)達到8000萬,取得了不小的成績。
(3)停滯階段
隨著農(nóng)村社保范圍的擴大,制度中的一些監(jiān)督管理漏洞,使得社保資金被挪用串用等情況偶有出現(xiàn)。另外,國家補貼力度偏小,農(nóng)民繳費壓力過大,促使農(nóng)民參保熱情逐漸減退,導(dǎo)致出現(xiàn)大量的農(nóng)民退?,F(xiàn)象。截至2002年底,我國農(nóng)村參保人數(shù)不足5000萬,可見這一階段的停滯效果。
(4)改革階段
經(jīng)過了停滯階段的總結(jié),我國逐漸摸索出適合農(nóng)村實際情況的社會保險制度,并且于2009年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。該意見指出了新農(nóng)保的原則與資金管理方式。與前三個階段相比,新農(nóng)保的特點是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并且加大公共財政對農(nóng)保的支持力度。這一階段的政策為我國目前建立更加公平的農(nóng)村社保制度奠定了基礎(chǔ)。
2.新農(nóng)保的進一步發(fā)展特點
新型農(nóng)保在參保范圍上改為面向所有農(nóng)村年老居民;在資金管理方面,實行個人繳費、集體補助和政府補貼的形式,并且加大國家的補貼力度;在參保形式上體現(xiàn)自愿原則,尊重農(nóng)村居民的參保意愿,同時鼓勵所有農(nóng)村居民都能參加新型農(nóng)村社會保險。這樣,新型農(nóng)村社保將惠及更多人,體現(xiàn)公共資源的均等化,解決了我國長期的城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題,并且能夠適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展實際,有利于農(nóng)村社保制度的推廣。
3.城鄉(xiāng)并軌統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度
2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,意味著城鄉(xiāng)社保將并軌統(tǒng)一,建成公平一致的社會養(yǎng)老保險制度,消除城鄉(xiāng)社保差異,實現(xiàn)公共資源的均等化,實現(xiàn)所有老年人都能享受有保障的老年生活。從政策本身來看,充分體現(xiàn)了建成我國小康社會的目標任務(wù),進一步解決了我國城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題,逐漸開辟出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、更加公平統(tǒng)一的社保政策道路。
二、推動新農(nóng)保發(fā)展的幾點思考
1.制度與資金保障
推動新型農(nóng)村社保發(fā)展和完善,并且實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的并軌統(tǒng)一,細化繳費管理制度,完善社保資金籌集方式是關(guān)鍵。所以,在維持目前“個人繳費、集體補助和政府補貼”的資金籌集方式下,加大國家補貼力度,讓農(nóng)村百姓真正享受城鎮(zhèn)居民享受的公共資源服務(wù),也就更容易在思想中樹立參保意識,提升參保熱情,也能提高新型農(nóng)保在廣大農(nóng)村中的推廣力度。另外,社保政策的穩(wěn)定與實時調(diào)整也是推動新農(nóng)保政策普及的重要方面。必須要穩(wěn)定對農(nóng)村參保人員的財政補貼政策,使得農(nóng)村年老居民真正從依靠家庭、土地養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可绫pB(yǎng)老,對農(nóng)保有足夠的信心。同時,農(nóng)保政策要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況的變化,及時調(diào)整農(nóng)民繳費負擔比例,真正讓參保人員能夠負擔得起,才能保證制度的長久落實,惠及更多的人。
2.資金使用監(jiān)管與保值增值
社保資金的監(jiān)督管理是保證參保人利益的頭等大事,鑒于“老農(nóng)?!蓖A段出現(xiàn)的問題,加強對新型農(nóng)保資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。所以,必須要規(guī)范對參保資金的收繳、運用管理,特別是國家對參保人員補貼資金的撥付使用,提升對資金的監(jiān)督管理力度。利用國家審計和社會審計的監(jiān)督檢查來確保資金的合規(guī)使用,避免被挪用、串用,損害參保人員的利益。另一方面,提升對社保資金的保值增值的管理能力,農(nóng)村社保資金的管理可以借鑒城鎮(zhèn)社保資金的增值管理手段,通過資本市場的增值過程,保持資金的時間價值并拓寬農(nóng)保資金的籌集渠道,有力地保證了新型農(nóng)保制度的持續(xù)發(fā)展。
3.完善相關(guān)法律的建設(shè)
完善的法律能夠保證相關(guān)制度的有效運行。目前我國僅有《社會保險法》來規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)社?;顒?。鑒于農(nóng)村社?;顒拥奶厥庑院蛷?fù)雜性,應(yīng)該建立一套適合農(nóng)村社保管理實際的法律制度,這樣就能夠使得農(nóng)村社?;顒釉诜梢?guī)范下運行,也加快了我國法制化的進程。農(nóng)村社保法律可以就資金管理與運用、參保人員的權(quán)利和義務(wù)、以及公平正義等內(nèi)容進行系統(tǒng)化、細致化的描述,從根本上規(guī)范農(nóng)村參保管理行為,保護農(nóng)村參保人員的合法權(quán)益。
三、結(jié)束語
從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷中,我們總結(jié)了很多經(jīng)驗。結(jié)合目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民的收入特點,需要不斷地完善新型農(nóng)保制度,推進公共資源服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化,使得我國城鄉(xiāng)居民都能老有所依、老有所養(yǎng),實現(xiàn)建成我國全面小康社會的奮斗目標。
參考文獻:
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