韓姍姍

【摘 要】高效的預(yù)算管理工作能夠有效的推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，使其更好地開展社會服務(wù)和管理，保障國家政府得以執(zhí)行和落實。然而，長期以來，我國行政事業(yè)單位對于預(yù)算的重要性認識不足，導(dǎo)致預(yù)算的制定不夠科學(xué)，執(zhí)行不夠規(guī)范，并由此引發(fā)一系列的問題。因此，對于當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，需要事業(yè)單位采取相應(yīng)的優(yōu)化策略予以完善。基于此，文章就行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及完善措施進行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；問題；措施

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理概述

預(yù)算管理指的是為了一定的經(jīng)濟目標或者是管理目標的實現(xiàn)，利用預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等手段來開展相對應(yīng)的財務(wù)活動。單位針對預(yù)算管理主要是考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個方面。預(yù)算管理科學(xué)合理的實施，可以幫助單位實現(xiàn)其資源的優(yōu)化配置，對于績效評價工作的開展有著重要作用。

對于行政事業(yè)單位來說，通過預(yù)算管理就能夠為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，開展有計劃、有組織的管理活動。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理包含了編制、執(zhí)行以及評價3個階段。

為了滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國推出了財政改革措施，具體指的是對財政支出體制的改革，通過部門預(yù)算、國庫集中支付以及政府采購等措施，也有利于財政資金利用率的提高。行政事業(yè)單位進行內(nèi)部管理，首先需要強化預(yù)算管理。所以，健全預(yù)算管理，就能夠形成一套有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的管理機制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及突出問題

1.預(yù)算編制的準備工作不到位，統(tǒng)籌力差

目前，我國行政事業(yè)單位有的預(yù)算編制的準備工作不夠完善，充分。一般來說，單位在開展預(yù)算編制之前，要做好相應(yīng)的準備工作，如盤清單位資產(chǎn)、明確財政收支標準和明細、分析近些年來本單位收支規(guī)律等等，這些都是做好單位預(yù)算編制的重要前提條件。然而實際情況是很多行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的準備工作重視程度不高，很多細節(jié)工作沒有落到實處，預(yù)算編制工作的隨意性和變動性很大。其次是預(yù)算統(tǒng)籌能力差。財政預(yù)算分配與項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致資金與項目銜接不暢，直接影響項目實施進度。

2.財務(wù)預(yù)算方案缺少可執(zhí)行性

行政事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性，在內(nèi)部財務(wù)管理中并沒有形成一個完善的預(yù)算執(zhí)行分析和考核制度，而且在管理層領(lǐng)導(dǎo)也缺乏相應(yīng)的考核意識，即使是有的事業(yè)單位制定了這方面制度體系，但是，具體的考核目標較為模糊，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果也沒有一個明確的責(zé)任人負責(zé)。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略探析

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好預(yù)算編制的準備工作

預(yù)算管理改革是我國財政改革中的一項重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位的各部門管理人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立預(yù)算管理超前意識，真正認識到預(yù)算管理的重要性。 （1）主動與各級政府、發(fā)改委等部門溝通，及時掌握全市年度發(fā)展計劃和工作重點。（2）對參與預(yù)算的各單位的人員、固定資產(chǎn)、工資等信息及時更新、補充，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實性和完整性。（3）優(yōu)化編制流程，明確預(yù)算管理的重點，進而開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財會人員熟練掌握“部門預(yù)算編制”軟件；對參加預(yù)算的單位內(nèi)往來款項和結(jié)余資金加大清查力度；對政府性債務(wù)收支進行統(tǒng)籌配給，編制年度債務(wù)收支明細，做好還本付息的財政預(yù)算，切實增加可用財力。（4）成立預(yù)算編制小組，分工明確，責(zé)任到人，既要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實、準確，又要使預(yù)算報表及時上報。

2.提高財務(wù)預(yù)算方案的實際執(zhí)行力

財務(wù)預(yù)算方案在編制完成之后，要將管理重點放在其具體執(zhí)行上?？梢詫︻A(yù)算方案中的預(yù)算指標進行合理分解，進而構(gòu)建全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。要保證整個預(yù)算方案具有很強的執(zhí)行力，首先要做的就是建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，通過制度來強化執(zhí)行效果；其次要做的就是對現(xiàn)有的內(nèi)部控制機制進行完善，在內(nèi)部控制機制的作用下來實現(xiàn)對整個執(zhí)行過程的監(jiān)督監(jiān)管，對于其中的不合理之處要及時予以調(diào)整；最后要在先進設(shè)備的利用下實行預(yù)算管理的信息化，實現(xiàn)預(yù)算制定信息的快速化反饋，一旦發(fā)現(xiàn)存在有偏差就可以第一時間解決，這樣也就規(guī)避了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。除此之外，還要對收費票據(jù)進行嚴格管理，對票據(jù)所包含的各種信息進行明確，以確保各項資金使用的高效合理。

3.完善預(yù)算監(jiān)督體系

首先，建立預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制。一旦財務(wù)預(yù)算被批準，各行政事業(yè)單位就必須認真負責(zé)的組織實施，并嚴格劃分執(zhí)行過程中的崗位責(zé)任。這樣一旦執(zhí)行過程出現(xiàn)問題，就能快速落實對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)，避免因相關(guān)責(zé)任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系，將預(yù)算層層分解，全方位落實分配到各部門相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督到每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成立體化的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督機制，確保預(yù)算真正得到有效執(zhí)行。

總之，我國必須加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的預(yù)算意識，不斷健全和完善預(yù)算管理機制，加強預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的力度，以適應(yīng)形勢發(fā)展。

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