曾華倩?莫天奇

摘要：當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的體制建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，在很多方面也都有了長足的進(jìn)步，尤其是財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)更是越來越科學(xué)化。但是，也應(yīng)該看到，新形勢下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在諸多問題，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理體制的完善顯得十分重要。本文重點(diǎn)對新形勢下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展方面的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)管理

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型速度的加快，行政事業(yè)單位的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。尤其是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式在很多環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)的十分落后，例如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算、內(nèi)部控制管理以及國有資產(chǎn)管理等方面都存在與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，加強(qiáng)對新形勢下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的探討是具有很強(qiáng)的社會現(xiàn)實(shí)意義的。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)務(wù)管理體制的完善與否關(guān)系著行政事業(yè)單位能否順利運(yùn)行。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是整個行政管理體系的發(fā)動機(jī)，是機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，我國的社會經(jīng)濟(jì)體系正處于重要的歷史變革時期，這一時期處于社會經(jīng)濟(jì)體系變革中的不僅僅只有企業(yè)，行政事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟(jì)體系中重要的存在主體，它的發(fā)展也面臨著強(qiáng)大的外界壓力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的完善，建立健全財(cái)務(wù)管理體系是非常重要的。因此，從行政事業(yè)單位自身的發(fā)展和完善這方面來說，建立健全財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系有利于單位內(nèi)部管理體制的完善。將財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的重要建設(shè)內(nèi)容，任何時候都必須強(qiáng)抓不放，通過嚴(yán)抓財(cái)務(wù)管理，將其在內(nèi)部控制管理方面存在的問題和疏漏進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位管理體系運(yùn)行的順暢，使其能夠更好地為社會公眾提供更多更好的公共服務(wù)，造福更多百姓。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不健全

財(cái)務(wù)管理體制結(jié)構(gòu)不完善是目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果不佳的關(guān)鍵因素。不少行政事業(yè)單位甚至將財(cái)務(wù)管理制度與其日常的管理制度混為一談。部分地方基層的行政事業(yè)單位部門雖然已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)管理制度，但是其著重點(diǎn)仍然放在行政資金及資產(chǎn)流動管理等方面，對于行政事業(yè)單位整體財(cái)政管理的內(nèi)容卻非常少。根據(jù)相關(guān)調(diào)查評估的顯示，在我國，全年只有不到50%的行政事業(yè)單位能夠完整地對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息審計(jì)情況進(jìn)行真實(shí)的披露，而其中不少行政事業(yè)單位對于關(guān)系行政事業(yè)運(yùn)營管理方面的財(cái)務(wù)缺陷信息的披露卻缺乏主動性。

此外，不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系過于關(guān)注單位內(nèi)部流動資金的控制，而對行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算、固定資產(chǎn)管理效果等方面的控制卻比較少。導(dǎo)致這一問題的主要原因是因?yàn)槟壳拔覈姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏針對財(cái)務(wù)狀況核算審計(jì)的主動性和積極性。部分行政事業(yè)單位在相關(guān)財(cái)務(wù)人員對相關(guān)的財(cái)務(wù)政策了解不夠透徹，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報告以及單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行流程等出現(xiàn)各種疏漏，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報表中多個財(cái)務(wù)審計(jì)科目的準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理位置、格式不統(tǒng)一

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的行政事業(yè)單位在資金、資源等多方面都存在差距，財(cái)政預(yù)算規(guī)模大多而參差不齊，這是導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行方面存在較大差異的重要表現(xiàn)之一。這也直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等都不可能達(dá)成一致，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的位置、格式等都無法得到統(tǒng)一。從整個市場的規(guī)范化發(fā)展來看，行政事業(yè)單位單一、薄弱的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式也會導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生，它給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息認(rèn)定等環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成了阻礙，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一。此外，沒有建立起對行政事業(yè)單位日常運(yùn)行資金以及其他實(shí)物資金、固定資產(chǎn)等的控制管理體系，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的位置、格式不統(tǒng)一，使得財(cái)務(wù)預(yù)算以及其他實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)報告所記錄的數(shù)目出現(xiàn)不一致的情況。這些問題主要是由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的差異所導(dǎo)致的。

（三）資金管理及使用程序不當(dāng)

在我國，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理也成為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是，目前一些單位存在資金管理及使用不當(dāng)?shù)膯栴}。主要表現(xiàn)在：首先，對資金的使用不規(guī)范。未經(jīng)批準(zhǔn)就將單位資金進(jìn)行隨意調(diào)撥甚至外借，外借資金長期掛賬，有的資金很難及時回收，造成呆賬、壞賬，致使國有資金流失。其次，不少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)能力低下，缺乏成本管理意識，部分財(cái)務(wù)人員對部門經(jīng)費(fèi)幾乎都是采取事后核算的方式，缺乏對各部門資金使用流向、用途以及資金效能等方面內(nèi)容的審核、事中及事后監(jiān)控。這就使得在財(cái)務(wù)管理過程中往往會有對單位資金的管理和使用不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理效率低下。

三、建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的對策措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)，積極改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員對內(nèi)部控制管理的理解以及其對相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息的了解狀況是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的動力源泉。如果行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是財(cái)務(wù)管理人員一直墨守陳規(guī)，不采取措施加強(qiáng)自身對市場環(huán)境以及新的財(cái)務(wù)管理理念的學(xué)習(xí)和更新，那么就可能會導(dǎo)致整個單位財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)落后。因此，從行政事業(yè)單位的發(fā)展前景來考慮，努力提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)理論素養(yǎng)的提升是十分重要的。應(yīng)該不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員相關(guān)能力素養(yǎng)的提高，例如可以通過外派人員培訓(xùn)來增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理人員對新的從財(cái)務(wù)管理理念以及方法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以此來達(dá)到改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境的目的。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該充分發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理中的執(zhí)行和監(jiān)管職能，利用財(cái)務(wù)管理的機(jī)會來正確評價單位內(nèi)部各部門在運(yùn)行過程中資金、資產(chǎn)管理及使用存在的問題，并根據(jù)相應(yīng)的建議來不斷完善和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

（二）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理位置、格式加以統(tǒng)一

目前，我國對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)管理的評價報告的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，其目的就是為了能夠使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行更為真實(shí)的反映，這不僅有利于行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時也是對廣大社會公眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際操作方面來說，必須建立一套比較完備的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指標(biāo)體系，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體位置、格式等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算、評價報告等更加符合行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)資金、資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部審計(jì)制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)管理，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度是十分必要的。其關(guān)鍵就是要確立以財(cái)務(wù)風(fēng)險防范為依據(jù)的會計(jì)審計(jì)制度。具體來說，首先必須建立起完善且獨(dú)立運(yùn)行的會計(jì)審計(jì)部門，并給與相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作人員足夠的工作權(quán)限和自由度，要讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作深入到行政事業(yè)單位發(fā)展體系的方方面面，尤其是在行政事業(yè)單位的資金管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險防范、預(yù)算評估等環(huán)節(jié)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起更加完善的資金、資產(chǎn)管理體系。其次，積極完善行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對單位各部門資金使用情況的跟蹤控制，將過去對各部門資金使用的事后核查模式改變?yōu)槿^程跟蹤核查及控制模式。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度的建立，以此來防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

總之，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究，應(yīng)該在規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理及控制過程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的建立健全，通過改善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境，來避免因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不當(dāng)而引發(fā)更多財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，以此來保障行政事業(yè)單位健康、良好地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

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（作者單位：曾華倩 平桂管理區(qū)沙田鎮(zhèn)人民政府；莫天奇 賀州學(xué)院）