王昭曦+++李鳳林+++于會(huì)

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問(wèn)題較為突出、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的。本文就其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析總結(jié)，并強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提升監(jiān)管的整體效能，完善食品安全法規(guī)，合力筑建社會(huì)共治的新型格局等方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；食品安全；監(jiān)管；對(duì)策

[Abstract] At president， there are some problems in the rural farmers' markets like food safety working foundation is weak， the fake and shoddy food concentration， glaring and weak regulatory issues as security， which reasons are manifold. This paper makes a analysis to summarize the causes， and strengthen food safety supervision， enhance the overall efficiency of the supervision， perfecting food safety laws and regulations， force construction of social work the new pattern of put forward the corresponding countermeasure and the suggestion， in order to propose some suggestion in rural farmers' market in China's food safety regulatory.

[Key words] rural farmers' market； food safety； regulatory； countermeasures

食品安全是指食品對(duì)食品消費(fèi)者的安全性，即防止食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康的影響。食品安全本身有兩個(gè)方面，一是食品本身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量問(wèn)題，如食品變質(zhì)，食品達(dá)不到應(yīng)有質(zhì)量指標(biāo)等，這些問(wèn)題通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管，是能夠控制的。二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程中人為改變其天然、純潔性而產(chǎn)生的安全問(wèn)題，正是這方面的問(wèn)題嚴(yán)重影響到人們的身體健康。 近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問(wèn)題較為突出、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面，現(xiàn)就其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析總結(jié)、并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管提出參考建議。

1 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管部門(mén)力量被分散，導(dǎo)致力度不足

對(duì)于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督活動(dòng)，主要具有管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要有工商管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門(mén)展開(kāi)。隨著新的《食品安全法》的通過(guò)與頒布，管理部門(mén)的變動(dòng)以及對(duì)市場(chǎng)管理新的交接過(guò)程中，造成許多不法分子鉆了空子。當(dāng) “兩費(fèi)”停收，這一惠及公眾措施頒布后，還將促進(jìn)市場(chǎng)活躍有利發(fā)展。當(dāng)基層中管理部門(mén)正在積極轉(zhuǎn)變職能，對(duì)著力加強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督與管理、制止不正當(dāng)手段的惡意競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等各方面的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，但是由于監(jiān)管工作任務(wù)比較繁重，對(duì)于基層執(zhí)法部門(mén)中的監(jiān)管市場(chǎng)力量明顯不足。以及在法治的轄區(qū)內(nèi)都有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)眾多，且集貿(mào)日期多重合在同一天，這一原因?qū)е禄鶎訄?zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。其他對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)內(nèi)人員缺少，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，更加不利于管理，甚至造成無(wú)人監(jiān)管的情況。

1.2 監(jiān)管手段缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)依據(jù)

我國(guó)的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化早已不適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，執(zhí)法部門(mén)卻只能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等還在完善中的法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但是鑒于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體的特殊性和所經(jīng)營(yíng)食品的特殊性，對(duì)于很多市場(chǎng)上違法違章行為卻很難在上述法律法規(guī)中定位并查找到明確的處罰依據(jù)，甚至即將實(shí)施的《食品安全法》也沒(méi)有對(duì)此作出明確的規(guī)定。因此，執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作無(wú)依據(jù)，造成具有一定的難度。

1.3 消費(fèi)者求廉動(dòng)機(jī)導(dǎo)致法律保護(hù)意識(shí)缺乏

首先，相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)支撐能力比較脆弱，而勤儉節(jié)約歷來(lái)是勞動(dòng)人民的美德，因此，對(duì)于商品的價(jià)格仍是他們?cè)谶x擇商品時(shí)的首要考慮。有些消費(fèi)者在明知某種商品已超過(guò)保質(zhì)期時(shí)，卻因其價(jià)格低廉而購(gòu)買(mǎi)。不但對(duì)人們安全健康埋下了隱患，更是助長(zhǎng)了罔顧食品安全法不法分子的火焰。其次，消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的以下基本知識(shí)了解缺乏，法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到損害時(shí)，并沒(méi)有第一時(shí)間積極的申訴檢舉揭發(fā)，使不法行為得到利益。

1.4 經(jīng)營(yíng)具有特殊性的產(chǎn)品，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管落實(shí)難

首先，監(jiān)管部門(mén)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但在推行了新型管理制度時(shí)，卻由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性、分散性和流動(dòng)性，難以落實(shí)。其次，因管理制度在一定方面會(huì)影響食品經(jīng)營(yíng)者利益，造成推行這些制度和措施難度相當(dāng)大，使其上述監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

2 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 完善的食品安全法規(guī)是落實(shí)食品安全監(jiān)管機(jī)制依據(jù)

2.1.1 完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制需重在統(tǒng)一 政府管理部門(mén)應(yīng)本著公證原則，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的長(zhǎng)期且固定的經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法登記并且頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于不符合條件的經(jīng)營(yíng)者則堅(jiān)決要依法取締，并將解決農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格不合格等遺留問(wèn)題。當(dāng)我們?nèi)嫱七M(jìn)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度建設(shè)時(shí)，需要穩(wěn)妥推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，做好新版許可證核發(fā)和食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等新方式的使用，因地制宜細(xì)化完善許可審查條件，全面考慮不同種類(lèi)的經(jīng)營(yíng)主體的許可監(jiān)管。統(tǒng)一管理后將創(chuàng)新食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，督促監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)將信息公開(kāi)化，透明化作為創(chuàng)新監(jiān)管方式的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)。

2.1.2 加強(qiáng)市場(chǎng)的巡查力度且完善食品快速檢測(cè)制度 強(qiáng)力的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法力度，是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管情況的支撐。由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況不同，各地政府需要對(duì)不同的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的方式需采用“因地制宜”等方式。執(zhí)法部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)各種食品渠道的全面監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)食品進(jìn)貨來(lái)源查驗(yàn)、將不合格食品退市、銷(xiāo)毀等制度建設(shè)。從根本上解決食品進(jìn)貨來(lái)源不明、經(jīng)銷(xiāo)不合格食品等問(wèn)題。執(zhí)法部門(mén)在增加檢測(cè)設(shè)備和提供經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，需要制定詳細(xì)的食品快速檢測(cè)計(jì)劃，將信息透明化的面向人民群眾。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)上規(guī)定應(yīng)檢測(cè)的食品品種的快速檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

2.2 合力筑建社會(huì)共治的新型格局

2.2.1 開(kāi)展示范市場(chǎng)的新型市場(chǎng)模式 對(duì)于積極引導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者給予表?yè)P(yáng)，同時(shí)注重其財(cái)政不足情況下，制定新型優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)私人資本參與農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將他們的帶頭作用充分發(fā)揮。對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中進(jìn)行流動(dòng)性銷(xiāo)售食品衛(wèi)生差的經(jīng)營(yíng)者要給與學(xué)習(xí)與引導(dǎo)的機(jī)會(huì)，使其不但認(rèn)識(shí)到差別，更會(huì)調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性，并且主動(dòng)參與市場(chǎng)建設(shè)中。對(duì)于試點(diǎn)工作單位更要給予支持，大力的投資農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，形成全民參與的局面。

2.2.2 完善經(jīng)營(yíng)者的信用監(jiān)管和失信懲戒制度 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品準(zhǔn)入應(yīng)為一項(xiàng)長(zhǎng)期監(jiān)管其質(zhì)量管理的機(jī)制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品應(yīng)必須配備齊全具有法律性的證明，使其消費(fèi)者不僅僅只能看到其登記備案情況，更能直觀(guān)的了解其食品各個(gè)方面。全面配合完成各試點(diǎn)工作，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的放心程度與滿(mǎn)意度，不再對(duì)虛假新聞傳播盲目跟隨。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)體系和分類(lèi)監(jiān)管的思路，構(gòu)建完備的信用體制，開(kāi)展“信用商戶(hù)”等活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益和影響人民群眾健康安全的商品必須嚴(yán)厲打擊，全面向社會(huì)發(fā)出懲戒公示，給予重罰，使其對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用起到良好的推動(dòng)作用。

3 結(jié)論

食品安全是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，近年來(lái)，政府監(jiān)管力度的增強(qiáng)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)食品安全的供給，但我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在食品安全工作基礎(chǔ)薄弱、假冒偽劣食品集中，安全問(wèn)題較為突出、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提升監(jiān)管的整體效能，完善食品安全法規(guī)，合力筑建社會(huì)共治的新型格局。