劉帥帥

摘要：回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，多數(shù)國家的興盛發(fā)達(dá)與港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展密切相關(guān)。國外較成熟的經(jīng)驗對我國港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要的借鑒意義。倫敦、鹿特丹、新加坡是典型的“以港興城”的城市區(qū)域，在港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面都有較長時間的實踐探索，為我們提供了很多經(jīng)驗啟示和政策借鑒。啟示主要有：政府重視和參與是港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保證；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是港口產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)；現(xiàn)代科技水平的應(yīng)用是港口產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)志；港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是港口產(chǎn)業(yè)集群生命力的體現(xiàn)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動是港口產(chǎn)業(yè)集群的重要特征。政策借鑒包括轉(zhuǎn)型升級、制定戰(zhàn)略、合理規(guī)劃、促進(jìn)集聚，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)、打造環(huán)境等方面。

關(guān)鍵詞：港口產(chǎn)業(yè)集群借鑒

一、國外港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗

（一）倫敦港口產(chǎn)業(yè)集群

19世紀(jì)末，英國倫敦港是歐洲最重要的港口。21世紀(jì)初，歐洲的其他些港口的迅猛發(fā)展使倫敦港的地位受到挑戰(zhàn)。與此同時，倫敦港不斷創(chuàng)新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。目前，在倫敦及其周圍有5000余家公司專為國際航運提供專業(yè)服務(wù)。倫敦港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有如下特征：

首先，港口私有化。國內(nèi)寬松的發(fā)展環(huán)境，為倫敦港口產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供了保證。英國政府主張港口私有化，政府不過多的干預(yù)港口事務(wù)。英國港口中，私有港口占到三分之二，進(jìn)而保證了港口在目標(biāo)上以最低成本服務(wù)于國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，最大限度提高盈利水平。

其次，路徑依賴與制度創(chuàng)新相結(jié)合。倫敦港發(fā)展成為國際航運服務(wù)中心，一方面依賴于日積月累的國際化市場體系、完善的法律環(huán)境、歷史積淀，另一方面又有自然稟賦和積極的政策變革，刺激航運企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

最后，與高度發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前，倫敦港不僅是重要的航運服務(wù)中心，也是航運定價中心、管理中心和世界金融中心。倫敦港產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，其現(xiàn)代工業(yè)和金融業(yè)高度發(fā)達(dá)。

（二）鹿特丹港口產(chǎn)業(yè)集群

鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口三角洲，是歐洲重要的港口樞紐，被譽(yù)為新亞歐大陸橋西橋頭堡城市。與倫敦港私有化地主港模式不同，它實行混合經(jīng)營管理模式。港口及岸線資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施，歸鹿特丹市政府所有。港務(wù)局作為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)港口日常管理，通過租賃等方式將經(jīng)營運作業(yè)務(wù)外包給私營企業(yè)。

鹿特丹港的港口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是物流運輸業(yè)和石化工業(yè)。其中，物流運輸業(yè)又以集裝箱運輸業(yè)為主。鹿特丹港的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸甚廣，規(guī)模龐大，是全歐洲最大、世界三大煉油基地之一。全球著名的石化企業(yè)均在鹿特丹港建有大型煉油設(shè)備。鹿特丹港依托石化工業(yè)、船舶制造業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)確定了以臨港工業(yè)為主的工業(yè)帶格局。鹿特丹港依托其吞吐量龐大的糧食、香料等原材料產(chǎn)品，以及完善的食品倉儲、加工、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，就地發(fā)展起食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)的工業(yè)與國際貿(mào)易，促使銀行、保險、信息服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)等服務(wù)行業(yè)較好發(fā)展，因此鹿特丹也被稱之為“信息港”?，F(xiàn)階段，鹿特丹港已形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際金融中心發(fā)展模式。

（三）新加坡港口產(chǎn)業(yè)集群

新加坡港位于新加坡島南部沿海，扼太平洋和印度洋之間的航運要道。20世紀(jì)60年代，新加坡政府提出轉(zhuǎn)變單經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化道路，開發(fā)建設(shè)裕廊工業(yè)園區(qū)。20世紀(jì)80年代，政府采用各種投資和稅收優(yōu)惠政策，扶持技術(shù)密集型企業(yè)。20世紀(jì)末期，新加坡政府提出了采取了一系列措施，

是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)，推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。2000年，電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到新加坡制造業(yè)的48%，新加坡也逐漸成為計算機(jī)配套硬件的生產(chǎn)基地。二是通過調(diào)整港口戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新加坡實行更加積極的宏觀工業(yè)政策，鼓勵相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)問加強(qiáng)合作?？鐕镜拇笠?guī)模投資使新加坡快速成為世界上第三大煉油中心。

目前，新加坡已形成了相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，主要包括高科技創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)研發(fā)、生命科學(xué)、環(huán)境和水資源技術(shù)研發(fā)、電子、替代性能源、納米技術(shù)、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)集群。新加坡憑借其爭取的宏觀政策導(dǎo)向、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高素質(zhì)的人力資源、優(yōu)越的區(qū)位條件、科研和創(chuàng)新能力，成為了亞太地區(qū)國際貿(mào)易和金融中心?，F(xiàn)階段，新加坡港形成了以現(xiàn)代高端航運服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展模式，同時現(xiàn)代工業(yè)、金融業(yè)也高度發(fā)達(dá)。其發(fā)展特征如下：

第一，發(fā)展節(jié)約環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)集群。在新加坡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)的理念聞名世界。為了規(guī)避資源劣勢，實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)，并積極促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，港口產(chǎn)業(yè)集群與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。為實現(xiàn)“以港興城，港為城用”，更好的帶動港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡在港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面業(yè)績突出。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新加坡注重與城市的整體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)集群與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，物流服務(wù)集聚程度高。新加坡港區(qū)內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易區(qū)內(nèi)配備專業(yè)的運輸、倉儲、配送物流商，集中提供物流服務(wù)。新加坡政府為提高整個港區(qū)的物流運輸效率，開發(fā)整套物流信息系統(tǒng)和自動化港口作業(yè)設(shè)備，從而大幅縮短了報關(guān)、通關(guān)流程，也節(jié)省了大量人力、物力。目前，全球頂尖的跨國物流企業(yè)幾乎都在新加坡設(shè)有工作機(jī)構(gòu)，形成高度現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)集群。

二、國外港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗啟示

（一）政府重視和參與是港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保證

政府是產(chǎn)業(yè)集群過程中土地、能源、原材料市場的供應(yīng)方，政府的合理引導(dǎo)和政策扶持，對產(chǎn)業(yè)集群起著巨大的推動作用。方面，從港口建設(shè)的硬件來看，政府大力投資建設(shè)港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、交通、輔助設(shè)施、公用工程、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等建設(shè)。另方面，政府采用政策傾斜和扶持，提高港口集群內(nèi)的軟件設(shè)施。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是港口產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集群程度的高低，直接取決于經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展水平。一方面，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了其向港口提供的土地、金融、貨源、信息、社會服務(wù)能力和范圍。同時，臨港工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市工業(yè)化進(jìn)程，帶動城市興旺?，F(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系體現(xiàn)為“以港興城，港為城用”。

（三）現(xiàn)代科技水平的應(yīng)用是港口產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)志

國際著名港口在大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)過程中，都無不采用先進(jìn)的裝卸技術(shù)、港口管理技術(shù)、全面的配套服務(wù)體系，實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理與服務(wù)的信息化與網(wǎng)絡(luò)化。

（四）港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是港口產(chǎn)業(yè)集群生命力的體現(xiàn)

為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各先進(jìn)港口國家總是通過不斷調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，適應(yīng)運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展。我國港口產(chǎn)業(yè)集群過程中，開始逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、整體能力結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)上的問題。因此能否成功實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，決定了我國港口產(chǎn)業(yè)集群的命運。

（五）相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動是港口產(chǎn)業(yè)集群的重要特征

產(chǎn)業(yè)集群的核心除了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)外，還在于企業(yè)之間及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間的互補(bǔ)性，即形成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的共生機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)簡單的扎堆，關(guān)鍵在于以產(chǎn)業(yè)為依托形成產(chǎn)業(yè)鏈。由臨港工業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈，最終促使產(chǎn)業(yè)集群程度提升。

三、國外港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策借鑒

（一）依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來，許多工業(yè)港口出現(xiàn)了臨港制造業(yè)萎縮、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。此時，英國加大對倫敦市內(nèi)港口服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的力度和速度。借助英國國家政策革新和企業(yè)創(chuàng)新，倫敦港不斷創(chuàng)新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)以及金融保險等新興服務(wù)業(yè)，由大規(guī)模的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向高效運作的臨港工業(yè)，實現(xiàn)了港口產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型升級。

（二）政府要制定合理發(fā)展戰(zhàn)略扶持港口產(chǎn)業(yè)集群

新加坡建國初期，政府充分把握全球生產(chǎn)要素重配的重要歷史機(jī)遇，制定了出口導(dǎo)向型的勞動密集型制造業(yè)戰(zhàn)略。在隨后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，新加坡充分利用外資發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使新加坡港的現(xiàn)代化水平領(lǐng)先于同類型港口。新加坡政府支持“一條龍”發(fā)展物流業(yè)，促使物流服務(wù)高度集聚。新加坡政府大力吸引跨國投資，投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群

鹿特丹港園區(qū)內(nèi)能源集中統(tǒng)規(guī)劃、集中建設(shè)；根據(jù)化工產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)工藝特點，形成了化工項目鏈。物流傳輸統(tǒng)配送，已經(jīng)形成了園區(qū)內(nèi)的體化物流運輸系統(tǒng)。這些體化的規(guī)劃和鹿特丹自身稟賦是鹿特丹港產(chǎn)業(yè)集群的前提條件。

（四）完善相關(guān)政策來營造更開放的港口環(huán)境

倫敦港口在寬松的國內(nèi)環(huán)境和相關(guān)港口優(yōu)惠政策實施，是港口成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。倫敦港是歐洲實行自由港政策的典型，其自由港依托港區(qū)而設(shè)。港區(qū)內(nèi)各種運輸、儲存和船舶建設(shè)等業(yè)務(wù)，享有系列的優(yōu)惠政策，例如：進(jìn)出港的貨物無需立即申報查驗，轉(zhuǎn)運的貨物不受海關(guān)限制且45天內(nèi)離港也無需記錄。船只進(jìn)出倫敦港無需接受海關(guān)查驗，只需掛面“關(guān)旗”即可，等等。鹿特丹港區(qū)實行的優(yōu)惠稅收政策和提供的便利通關(guān)設(shè)施，為港區(qū)企業(yè)的貨物進(jìn)出港提供了極大的支持。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群多元化、多功能、多層次發(fā)展

鹿特丹是糧食、木材、棉花、礦物等大宗商品的國際交易中心。石化業(yè)、船舶制造業(yè)、食品制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。此外，金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)占總就業(yè)人數(shù)70%以上。航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群在港區(qū)內(nèi)分層式發(fā)展：核心區(qū)主要為船舶?？亢拓涍\的裝卸以及轉(zhuǎn)運服務(wù)；次核心區(qū)集聚大量船舶及船用設(shè)備制造、碼頭建造及港務(wù)工程、內(nèi)陸疏運、船用油類、機(jī)電設(shè)備銷售、航運金融保險等；集群延伸區(qū)是為港口主導(dǎo)和為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供原材料和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)及需要依靠港口運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)。

（六）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以形成產(chǎn)業(yè)問共生機(jī)制

企業(yè)問的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度是產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在表現(xiàn)。鹿特丹港口產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，如拖船、石化、裝卸等大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集在港區(qū)周圍，具有廣泛的相互關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了一個完整的產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)集群的核心除了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)外，還在于企業(yè)之間及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間的互補(bǔ)性，即形成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的共生機(jī)制。鹿特丹石化工業(yè)采用長期、穩(wěn)定、近距離的直接銷售方式、通過實施“隔墻供應(yīng)”，建立企業(yè)內(nèi)共生機(jī)制，進(jìn)而降低了交易成本，建立了物流成本信息共享機(jī)制，實現(xiàn)了市場資源共享，加速了企業(yè)創(chuàng)新。

（七）堅持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

石化產(chǎn)業(yè)是新加坡港口產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)。裕廊化工島環(huán)境保護(hù)的成就，得益于科技進(jìn)步、企業(yè)自律，更歸功于嚴(yán)明政策，嚴(yán)格管理和嚴(yán)厲執(zhí)行。在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時，要堅掙‘環(huán)保優(yōu)先”，借鑒新加坡經(jīng)驗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造生態(tài)化園區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（八）憑借航運中心和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)

倫敦作為發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)的先驅(qū)，目前已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群，眾多的國際航運總值都聚集在此。當(dāng)前世界高端航運服務(wù)的船舶交易市場，倫敦占據(jù)將近半的市場份額。同時，通過主導(dǎo)制定國際航運服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的系列國際標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，為倫敦港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。這些都已經(jīng)形成倫敦發(fā)展高端航運服務(wù)集群的基礎(chǔ)。

（九）用靈活的港口管理模式提高港口運作效率

無論是倫敦港實行的地主港私有化管理模式，還是鹿特丹的混合模式。政府都只需主要負(fù)責(zé)建立健全法律法規(guī)，維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序。因為在各個環(huán)節(jié)上都充分引入了市場競爭機(jī)制，所以能確保政府尋找的戰(zhàn)略合作伙伴的經(jīng)營管理水平。

（十）重視人才戰(zhàn)略、科技應(yīng)用與創(chuàng)新

新加坡港口經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展的一個重要原因就在于源源不斷的優(yōu)秀人才供給。通過人才的引進(jìn)和培訓(xùn)基地，全面提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員素質(zhì)。新加坡政府向科研、教育機(jī)構(gòu)投入巨資鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，成立了專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)中小企業(yè)走科研創(chuàng)新之路。新加坡政府和企業(yè)都十分重視現(xiàn)代物流信息技術(shù)自動化設(shè)備的應(yīng)用。在早期，政府就將貿(mào)易關(guān)鍵性單位整合為

個信息平臺，通過稅收減免、資金補(bǔ)貼等方面的支持物流企業(yè)的信息化建設(shè)，提高了物流鏈作業(yè)的自動化程度和作業(yè)效率。