吳勝輝

摘要：湖南省作為人口大省，比全國提前三年進入人口老齡化，目前老年人口規(guī)模迅速膨脹，高齡、空巢現(xiàn)象日益嚴重。養(yǎng)老服務(wù)潛在需求旺盛，但是有效需求和供給不足。如何完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立健全的養(yǎng)老保障制度，來促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老保障制度養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

一、湖南人口老齡化環(huán)境分析

根據(jù)預(yù)測，2050年我國老年人口將達到4.8億：2014-2050年問，老年人口消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP比重將從8%左右增長到33%左右。

湖南省1996年就進入老齡化社會，比全國平均提前3年。現(xiàn)階段我國社會人口老齡化進度加劇，據(jù)湖南省統(tǒng)計局提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，湖南省常住人口為6737萬人，增速為0.7%，其中60歲及以上老年人口為1126萬人，增速為4.4%，占全省常住人口總數(shù)的16.71%。預(yù)計到2030年，湖南老年人口總數(shù)或?qū)⑦_到2016萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。

湖南省作為全國第七位人口大省，同時又是人口老齡化問題較為突出的省份之

，社會養(yǎng)老服務(wù)需求更是不斷增加，而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻亟待跟進。在這背景下，“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大市場潛力已露端倪。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

從2013年底開始，湖南省委、省政府把日趨嚴峻的人口老齡化問題擺到了重要議事日程。在2014年召開的湖南省兩會中，養(yǎng)老保障問題成了政協(xié)委員們熱議的話題之

，聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關(guān)問題的政協(xié)集體提案就占據(jù)總提案的7%，致公黨湖南省委向省政協(xié)十屆三次會議建議，打造湖南首個可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。這意味著，政府已著眼扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民營資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉泶禾?。但是，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)前相對集中在城市地區(qū)，服務(wù)對象以城市老齡人口為主，而農(nóng)村地區(qū)的老齡人口的養(yǎng)老仍然停留在“養(yǎng)兒防老”甚至是“茍延殘喘”的狀態(tài)，離“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”有著定的差距。

（一）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準體系

完整的行業(yè)標準體系是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序發(fā)展的根本保障。當(dāng)前由于缺乏專門的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)養(yǎng)老政策政出多門碎片化現(xiàn)象較嚴重。沒有統(tǒng)性穩(wěn)定性也不強，難以落地生根。我們應(yīng)該借鑒英國、美國、日本等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門。專門負責(zé)老年保障法律法規(guī)的制定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督與管理等工作完善并優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。特別是在養(yǎng)老機構(gòu)準入標準和入院、評估、護理等級服務(wù)收費等關(guān)鍵性行業(yè)標準方面更要制定出詳細的可操作性強的細則。

（二）發(fā)展ppp模式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群

ppp養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式即公私合作模式，是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的種項目融資模式在該模式下，鼓勵私營企業(yè)民營資本與政府進行合作，參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)2014年，中央財政決定投資24個億支持湖南等八省開展市場化運作方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群是設(shè)立養(yǎng)老基金，撬動社會資本通過創(chuàng)新融資模式，發(fā)行優(yōu)先級基金、次級優(yōu)先級基金和劣后級資金，吸引社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金募集資本，迅速擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，發(fā)揮財政經(jīng)濟效能。二是加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管力度，促使產(chǎn)業(yè)基金在陽光下運營，防止滋生產(chǎn)業(yè)基金腐敗的土壤。三是規(guī)范社會資本準入制度，建立特許經(jīng)營制度，充分發(fā)揮我省萬眾和普親、康乃馨等三家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍機構(gòu)作用，形成以社會資本為突破口的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立多元化的投資主體。四是制定ppp模式下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，加大政策法規(guī)的力度，減輕社會投資主體的稅收負擔(dān)，為市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造個優(yōu)良的環(huán)境。

（三）農(nóng)村居家養(yǎng)老模式構(gòu)建

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省有602.58萬農(nóng)村老年人口，老齡化的必然為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村地區(qū)社會服務(wù)事業(yè)相對不夠發(fā)達，加之農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的以“家庭內(nèi)自然養(yǎng)老”為基本特征的養(yǎng)老模式在湖南農(nóng)村地區(qū)仍為最普遍的養(yǎng)老模式。

按照國家的部署和湖南老齡、民政部門“十二五”發(fā)展規(guī)劃，湖南省積極推進以在家居住為基礎(chǔ)、機構(gòu)補充養(yǎng)老，以社區(qū)為平臺的養(yǎng)老體系建設(shè)，湖南省養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效。居家養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)。從2009年開始，全省啟動農(nóng)村老年人文化活動和服務(wù)站示范點建設(shè)。主要的目的是要依靠農(nóng)村社區(qū)，通過服務(wù)設(shè)施完善，服務(wù)功能的增加，不僅為老人服務(wù)，同時逐步為農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近年來省市縣共投入建設(shè)資金近5000萬元，建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點1500多個。2012年，湖南省還爭取到國家福彩公益170.5元，在6個縣市資助建設(shè)。85個農(nóng)村互助幸福院。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能夠解決當(dāng)前湖南農(nóng)村“老人空巢、傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老模式定程度上失效”的老大難問題，能夠幫助農(nóng)村老人安享晚年。

（四）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，傳統(tǒng)到科技型突破。

互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老，是對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的

個重大突破，今年以來，全省主動適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，同時還積極按行業(yè)標準化規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按服務(wù)標準化規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，按職業(yè)化標準規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)涵蓋機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、管理和支撐保障的標準化養(yǎng)老服務(wù)。改變了過去只提供端茶倒屎的粗活式的養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)了融入先進養(yǎng)老觀念和現(xiàn)代科技的服務(wù)，讓養(yǎng)老也享受現(xiàn)代化。

課題項目組在進行了一系列的取證、調(diào)研后，從互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老的背景下，開發(fā)了基于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式下的款現(xiàn)代智能APP項目一愛尚智慧社區(qū)服務(wù)平臺?！皭凵小敝腔凵鐓^(qū)服務(wù)平臺就是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家庭中的智慧家居系統(tǒng)、社區(qū)的物聯(lián)系統(tǒng)和服務(wù)整合在起，使社區(qū)管理者、老年人用戶和各種智慧系統(tǒng)形成各種形式的信息交互，以達到更加方便快捷的管理，給用戶帶來更加舒適的“數(shù)字化”生活體驗，通過無線智慧社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺的搭建，以“住”為中心，延伸到“吃”、“行”、“游”、“購”、“娛”、“健”等人們每天生活都會涉及到的地方，真正地從小做起改變每位普通社會大眾的日常生活。

隨著社會與經(jīng)濟的進步，人們對提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切，技術(shù)的不斷進步也促進了智慧社區(qū)市場的逐步成熟，隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展和智慧城市的普及，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大行其道的新環(huán)境下，智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入個全新的時代。而我們團隊打造的“愛尚”智慧社區(qū)服務(wù)平臺，是真正意義上的“便民、惠民、利民、以人為本”的智慧社區(qū)。

三、結(jié)束語

湖南的養(yǎng)老模式，是需要可持續(xù)發(fā)展、健康、積極的探索。創(chuàng)新異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、社區(qū)微型、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老方式，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，公辦、民營、民建公助購買服務(wù)等新養(yǎng)老類型，讓差異性、分類型、需要服務(wù)覆蓋湖南更多的人群，借助湖南自身正在蓬勃發(fā)展的社區(qū)網(wǎng)格化管理特色，把差異化服務(wù)滲入到每個老年人身上，在居家養(yǎng)老社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式之間、找到平衡，建設(shè)健康人居環(huán)境健康生活方式健康生活資源的養(yǎng)老服務(wù)新湖南。