段國(guó)豪

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理體系上的重要措施，國(guó)家每年都會(huì)在高校投資龐大的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)保障各個(gè)高校的教學(xué)環(huán)境、人才招收。但值得注意的是高校是否真正把教育經(jīng)費(fèi)投入到高校的建設(shè)中，高校中的實(shí)踐是否存在問(wèn)題，本文將——對(duì)此淺析。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付高校實(shí)踐

引言

國(guó)庫(kù)集中制度是指政府將所有的財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單賬戶管理體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)，支出則通過(guò)賬戶支付。從2007年7月起，教育局就開始對(duì)直屬高校財(cái)政性資金施行國(guó)庫(kù)集中支付。高校在應(yīng)用國(guó)庫(kù)投入資金存在著些問(wèn)題，如基建核算、貸款償還、校內(nèi)撥款等實(shí)踐問(wèn)題，所以應(yīng)盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付在高校的資金投入制度。

、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理積極影響

（一）提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。國(guó)庫(kù)集中制度在高校施行后，高校在申請(qǐng)預(yù)算批準(zhǔn)的內(nèi)容要更為詳細(xì)，促使高校在財(cái)政預(yù)算上更有計(jì)劃性，更加細(xì)化。高校的財(cái)政支出都要逐日逐筆的記錄，細(xì)化了財(cái)政部門的直接支付和授權(quán)支付，讓高校的財(cái)務(wù)狀況更加明晰，容易理解。每項(xiàng)支出都要按照計(jì)劃執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)性，提高了財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。

（二）降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行后，高校只允許保留一個(gè)零余額賬戶，以便財(cái)政部門監(jiān)督和管理，這從根本上提高了高校財(cái)務(wù)使用的規(guī)范性。降低高校貸款次數(shù)，從而降低高校在債務(wù)上的壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的積極影響。高校的財(cái)務(wù)人員適應(yīng)了多年來(lái)的國(guó)庫(kù)分散制度的記賬模式，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)務(wù)人員需要從工作崗位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息的協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)電算化等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，這能夠提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，和辦理業(yè)務(wù)的效率。

二、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。高校構(gòu)建教學(xué)樓，改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，需要向相關(guān)政府投入申請(qǐng)資料，而在填寫，申請(qǐng)，批準(zhǔn)，發(fā)放的過(guò)程中往往是需要花費(fèi)很多的時(shí)間。如在填寫申請(qǐng)資料的時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要詳細(xì)填寫申請(qǐng)內(nèi)容，這些財(cái)政預(yù)算需要從高校的領(lǐng)導(dǎo)層層審核，向政府申請(qǐng)核實(shí)批準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)政府人員又要重新審定預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否合理，是否需要修改。這些流程會(huì)花費(fèi)很多的時(shí)間，才能撥款進(jìn)行高校建設(shè)。

（二）高校實(shí)踐中信息統(tǒng)計(jì)工作效率低，兩方登記信息不同步。國(guó)家每年通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，而高校是需要在每年的期末統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算的，大量的資金所投入的項(xiàng)目比較多，信息量較大，這對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)量太大，操作時(shí)間長(zhǎng)，登記在財(cái)政信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)雖然可以查詢到，但是具體的申報(bào)內(nèi)容是需要財(cái)務(wù)人員熟知每個(gè)資金的使用范圍再向國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)申請(qǐng)付款的。高校與國(guó)庫(kù)之間存在著信息沒(méi)有做到同步登記和共享問(wèn)題，這就會(huì)造成申請(qǐng)和批復(fù)的延時(shí)。

（三）高校對(duì)基本支出資金范圍使用不規(guī)范。高校使用國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)導(dǎo)致銀行存款賬戶資金額下降，所以高校為了保存自己銀行存款資金，盡可能使用國(guó)家撥出的資金，一般編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)都會(huì)盡量在上半年實(shí)施財(cái)政支出計(jì)劃。還存在少數(shù)的高校把不應(yīng)在國(guó)庫(kù)集中支付的范圍內(nèi)的項(xiàng)目混淆項(xiàng)目概念，通過(guò)零余額賬戶支去資金，占用公款。

（四）零余額賬戶無(wú)法與高校同名的其他賬戶進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。以前在教育經(jīng)費(fèi)的科研費(fèi)用沒(méi)有及時(shí)到位，高?？梢韵扔帽締挝坏钠渌婵钯~戶墊付資金，待資金到位時(shí)再?gòu)目蒲匈M(fèi)用調(diào)整償還。但是在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后高校在進(jìn)行資金墊付時(shí)，是需要財(cái)政授權(quán)方式認(rèn)證的或財(cái)政部門通過(guò)銀行將墊付資金調(diào)整償還。

三、對(duì)高校應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付遇到問(wèn)題的建議

（一）高校制定并實(shí)施適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)務(wù)規(guī)章。高校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，其單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、銀行賬戶管理體系支付資金科目等都發(fā)生了很大的變化。因此高校應(yīng)結(jié)合國(guó)家財(cái)政部門制定的相關(guān)財(cái)務(wù)政策對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理體系做出相應(yīng)的調(diào)整，以便適應(yīng)國(guó)家改革制度。

（二）申請(qǐng)資料簡(jiǎn)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)庫(kù)支付效率。在申報(bào)科研等教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)對(duì)相關(guān)申請(qǐng)資料予以簡(jiǎn)化，減少申報(bào)時(shí)間，對(duì)些特殊情況的科研活動(dòng)，應(yīng)制定特殊情況處理該業(yè)務(wù)的制度。國(guó)庫(kù)集中制度在施行的過(guò)程中是需要國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)單共同協(xié)調(diào)完成的，綜合性很強(qiáng)，這就要依賴強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在安全、健康、快捷、高效率的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下形成供各個(gè)機(jī)關(guān)單位共同使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來(lái)保證審核財(cái)政預(yù)算的工作效率，從而提高國(guó)庫(kù)支付效率。因此高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)專用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施財(cái)務(wù)專用光纜、財(cái)政專用局域網(wǎng)，允許多臺(tái)電腦同時(shí)訪問(wèn)財(cái)政專網(wǎng)，確保投送信息的準(zhǔn)確性，解決零用余額資金去向問(wèn)題。

（三）完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題。高校應(yīng)根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)合理制定財(cái)政預(yù)算，對(duì)相關(guān)的科研活動(dòng)需要提前開啟的也要進(jìn)行相關(guān)預(yù)算。預(yù)算要盡量做到合理、科學(xué)，做出預(yù)算前要多做測(cè)算，制定相關(guān)預(yù)算事中調(diào)整措施。提升執(zhí)行度和預(yù)算度的同步性，提高項(xiàng)目效益與資金管理的力度和效率。

（四）財(cái)政部門積極配合高校，提高資金利用率。

在當(dāng)前的高校貸款數(shù)量大，還款壓力大的形式下，財(cái)政部門、高校、銀行應(yīng)該積極配合彼此工作的完成形成良好的合作機(jī)制。國(guó)家政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)改革高校的發(fā)展規(guī)模和速度，從而提升辦學(xué)的質(zhì)量和效益。按照國(guó)家的《高校教育法》的規(guī)定高校的合理擴(kuò)建改善師生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，財(cái)政部門應(yīng)給以相關(guān)政策支持其擴(kuò)建，拓寬籌集資金的渠道，消除銀行對(duì)高校的負(fù)債能力質(zhì)疑，積極配合高校貸款相關(guān)事宜。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付在高校實(shí)行促進(jìn)了高校的概無(wú)預(yù)算水平的提高和教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，同時(shí)在高校中實(shí)踐也反映出些不足之處。高校必須了解和適應(yīng)這次政策，并在此基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)惠政策優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)管理水平和相關(guān)財(cái)政專用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，使高校的不足之處得以彌補(bǔ)。