程偉

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的飛速發(fā)展，加快行政事業(yè)單位改革，特別是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改革的步伐進(jìn)一步加速。本文結(jié)合基層行政事業(yè)單位實(shí)際，簡要介紹了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵，列舉行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，著重探討內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新方法，從而有利于行政事業(yè)單位長期可持續(xù)性發(fā)展，有利于民生。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)期以來，我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展，加強(qiáng)行政事業(yè)單位改革，特別是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改革，使其更好地發(fā)揮服務(wù)民生功能的呼聲愈加高漲。在此情形下，行政事業(yè)單位就要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，正視內(nèi)部審計(jì)中存在的問題，加快改革步伐，才能更好地服務(wù)民生社稷。

一、內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵

所謂行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)，指的是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、完整性、合法性，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的行為。伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)功能拓寬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督愈加重要?？梢哉f，內(nèi)部審計(jì)是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以全程監(jiān)督的有效方法和途徑。

二、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的必要性

基于以上所述，在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是非常必要的，具體而言：

1.必要手段。行政事業(yè)單位要想規(guī)范財(cái)務(wù)管理就必須加強(qiáng)自我約束，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)能夠全面有效地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，能夠使積重難返的“小金庫”“賬外賬”等違法現(xiàn)象得到根本性的治理，避免收支兩條線管理，從而規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。

2.重要保證。行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，為的是維護(hù)國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)增值。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)能夠保證行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)國有資產(chǎn)狀況有客觀真實(shí)的了解，摸清財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模和運(yùn)營情況，合理配置國有資產(chǎn)，避免諸如利用國有資產(chǎn)出租、投資賺取個(gè)人私利等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的種種違法違紀(jì)出現(xiàn)。

3.提高效益。提高財(cái)政資金使用效益，更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生，是行政事業(yè)單位重要的職責(zé)，關(guān)鍵在于實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)能夠提高財(cái)政資金的使用效益，為宏觀調(diào)控服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有助于提高員工高效管理資產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，有利于監(jiān)督單位管理者的經(jīng)濟(jì)行為，遏制腐敗產(chǎn)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、現(xiàn)階段制約內(nèi)部審計(jì)的瓶頸因素

現(xiàn)階段，不少基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作還不能完全到位，制約內(nèi)部審計(jì)的瓶頸因素表現(xiàn)為：

1.內(nèi)部審計(jì)意識(shí)不濃。部分行政事業(yè)單位管理者認(rèn)為，既然有國家財(cái)政支持，主管財(cái)政部門也已實(shí)施預(yù)算外資金和罰沒收入收支兩條線管理，單位并且編制了部門預(yù)算，無需實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺少制度建設(shè)，審計(jì)人員配備不到位，專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到審計(jì)工作要求，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督流于形式。毋庸諱言，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。

2.目標(biāo)不明確。內(nèi)部審計(jì)要求圍繞本部門、本單位工作展開，工作具有較強(qiáng)的可行性，然而事實(shí)卻是工作目標(biāo)脫離本部門、本單位總體目標(biāo)，實(shí)際效果打折扣；即便制定內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)，在實(shí)際工作中，形式大于內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)工作效果大大降低。

3.缺乏制度支撐?，F(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作主要執(zhí)行依據(jù)是國家審計(jì)法規(guī)制定的規(guī)章制度和審計(jì)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等，這些審計(jì)制度在前瞻性、穩(wěn)定性、可操作性方面存在定欠缺，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，管理上有局限性，不能滿足相關(guān)審計(jì)實(shí)務(wù)需要。

4.獨(dú)立性不足。現(xiàn)階段單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)多在本單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為同體監(jiān)督，審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性難以得到保障；部分管理者怕節(jié)外生枝，內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，降低了審計(jì)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)的思考

1.提高內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)。內(nèi)部審計(jì)糾正錯(cuò)誤行為，遏制腐敗，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部存在的潛在問題，對(duì)此，行政事業(yè)單位管理者要有清楚認(rèn)識(shí)，為此就要提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高內(nèi)審的地位，構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提升內(nèi)部審計(jì)管理水平。

2.明確目標(biāo)。目標(biāo)明確，才能更有效的做好內(nèi)部審計(jì)工作。審計(jì)工作要圍繞本單位的總體目標(biāo)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的意見和建議，改善管理，提高效益，做好監(jiān)督和服務(wù)。

3.完善內(nèi)審制度。要建立健全內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度，參照國家相關(guān)法律制度，結(jié)合單位具體，制定出切合實(shí)際、易于操作的內(nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)制度真正能作為可靠的工作依據(jù)；不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容和手段，拓寬內(nèi)部審計(jì)工作范圍，提高內(nèi)部審計(jì)手段，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。

4.提升人員素質(zhì)。審計(jì)人員素養(yǎng)是決定審計(jì)工作高效開展的關(guān)鍵；要提高內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)化水平，不斷改善內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，使審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)、法律、建筑工程、計(jì)算機(jī)、金融知識(shí)；提高內(nèi)部審計(jì)人員道德修養(yǎng)，樹立正確的個(gè)人操守準(zhǔn)則、正直品質(zhì)以及健康的世界觀、人生觀；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育，增強(qiáng)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力。

綜上所述，行政事業(yè)單位就要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，正視內(nèi)部審計(jì)中存在的問題，加快改革步伐，才能更好地服務(wù)民生社稷。