樓志獻　李一　劉暢　董兆

摘要：研究梳理了新中國成立至今我國工業(yè)廢水處理和管理政策出臺的歷史背景、梳理了廢水管理政策出臺的現(xiàn)實依據(jù)和緣由，理清政策制定和執(zhí)行的效果。工業(yè)廢水處理從無到有，以單廠處理模式為主，單廠處理向集中處理轉變，一級集中與二級集中處理并行模式。

關鍵詞：廢水處理模式單場處理集中處理

一、新中國成立到改革開放；工業(yè)廢水處理從無到有

新中國成立初期到改革開放前：工業(yè)廢水處理進入從無到有的階段，工業(yè)廢水單廠處理模式開始在企業(yè)中得到運用。20世紀50年代，新中國成立初期，工農業(yè)剛剛起步，工業(yè)廢水排放量較少，工業(yè)廢水處理處于無序化狀態(tài)，但并未引起人們的重視。我國探討工業(yè)廢水處理的研究始于二十世紀60年代，當時，我國工業(yè)得到初步發(fā)展，工業(yè)廢水排放量也逐年增多，國內幾大市政設計院逐步介入工業(yè)廢水處理的研究和實踐工作。1963年、1 968年北京市政院先后完成了北京化工二廠酸堿污水處理工程和北京南郊農藥二廠污水處理工程；1967年，西南市政院也通過試驗研究，在國內首次采用“雙葉輪延時曝氣工藝”處理四川第棉織廠印染污水，這應該是我國較早出現(xiàn)的批污水處理廠。此時的污水處理廠主要呈現(xiàn)點狀分布，集中于些國有企業(yè)或者當時規(guī)模較大的企業(yè)。20世紀70年代起，隨著水污染的地區(qū)不斷擴大和環(huán)境污染問題凸顯，國家開始進行統(tǒng)的政策規(guī)范。1973年，國家先后頒布了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《工業(yè)企業(yè)三廢排放試行標準》等法規(guī)性文件，地方企業(yè)在政策的引導下自建污水處理設施，并逐步進行工藝改進以提高效率，單廠處理模式得到了普遍運用。

二、改革開放到20世紀末：以單廠處理模式為主

改革開放時期到20世紀末：工業(yè)廢水以單廠處理模式為主，并逐步出現(xiàn)次集中處理模式。單廠處理模式即每個工業(yè)企業(yè)自建污水處理設施，對工業(yè)廢水進行單獨處理。1978年，我國實行改革開放的歷史性決策，此后工業(yè)得到迅速發(fā)展，但環(huán)境問題也隨之而來，為此國家于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，把環(huán)境影響評價、污染者的責任、征收排污費、對基本建設項目實行“三同時”（根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用）等作為強制性的制度首次寫進法律。進入80年代，我國先后頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》等系列法律法規(guī)，并在此期間完成了大批工業(yè)廢水處理工程的設計工作。

20世紀90年代初，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟的主體地位，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各類新建項目按照環(huán)?！叭瑫r”制度要求都有工業(yè)廢水與之配套的處理設施。因此，大量小型工業(yè)廢水處理設施在這時期建設并投入使用，工業(yè)廢水處理得到廣泛重視。但是，基層環(huán)保部門難以對眾多小型廢水處理設施進行有效監(jiān)管，較多廢水處理設施運行管理不善、運行質量差、運行成本較高等問題凸顯，且頻頻出現(xiàn)企業(yè)偷排污水現(xiàn)象。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟利潤催生技術革新，我國的部分地區(qū)開始探索工業(yè)廢水集中處理之路。1992年，由位于淅江省杭州市拱宸橋西紡織工業(yè)區(qū)的紡織、絲綢、皮革、化纖等6家工廠參與投資興建了一家聯(lián)片污水處理廠（以下簡稱聯(lián)片廠），于1994年9月投入運行，1995年11月各廠污水全部接入，該廠同時承擔6廠的生產生活污水處理。為便于管理，還成立了聯(lián)片污水處理管委會，制訂了《聯(lián)片污水處理暫行管理辦法》、《污水處理收費實施細則》。該工程建設費用由環(huán)保部門撥款、貸款，有關企業(yè)集資，是個具有股份合作制性質的社會公益性專業(yè)污水處理廠。1994年，全國環(huán)保執(zhí)法檢查團視察了該工程，并充分肯定了這集中處理工業(yè)廢水的做法。隨后幾年，各地在綜合考慮工業(yè)廢水單廠處理模式效益的基礎上，紛紛因地制宜探索廢水集中處理模式。

三、新世紀至十八大前：單廠處理向集中處理轉變

這個期間的廢水處理模式由單廠處理向集中處理轉變。次集中處理模式即各企業(yè)把產生的工業(yè)廢水直接排放到污水集中處理廠（企業(yè)不進行預處理）進行集中處理。新世紀以來，特別是我國加入WTO之后，貿易自由化促進了中國經(jīng)濟的快速增長，企業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)廢水排放量日益增加，不斷上升的污水處理成本使得企業(yè)偷排亂排現(xiàn)象頻發(fā)；一些發(fā)達國家通過國際貿易將資源破壞和環(huán)境污染轉移到中國，環(huán)境問題日益突出。面對惡劣的環(huán)境局勢，國家積極探討工業(yè)廢水集中處理模式，引導企業(yè)積極進行環(huán)保投入。2002年《中華人民共和國水法》的頒布實施，明確非法污染水體需負法律責任，企業(yè)應采用先進技術，提高水資源利用率。2008年2月28日，第十屆全國人大常委會第三十二次會議對《水污染防治法》進行修訂，在水污染防治的標準、監(jiān)督管理、防治拮施等方面有了更加明確的規(guī)定?！跋任廴竞筇幚怼钡陌l(fā)展道路使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯，為協(xié)調者兩者之間的關系，國務院于2011年10月發(fā)布《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)（2011）35號），在改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制中明確表示要推行排污許可證制度、開展排污權有償使用和交易試點等諸多經(jīng)濟政策，通過經(jīng)濟激勵手段，促進企業(yè)自主治污與市場化治污的高效、協(xié)調發(fā)展。

在這個階段，由于節(jié)能減排任務艱巨，印染行業(yè)能耗高、污染大，轉型升級困難，國家連續(xù)出臺了一系列的政策文件，高度重視印染行業(yè)廢水處理工作的開展。2003年4月，國家環(huán)保總局和國家經(jīng)貿委聯(lián)合發(fā)布《印染行業(yè)廢水污染防治技術政策》指導印染行業(yè)廢水污染防治工作的開展；2005年10月，在我國印染行業(yè)重要聚集區(qū)的紹興縣召開了濱海工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建大會，力求率先在浙江省建成生態(tài)工業(yè)建設和循環(huán)經(jīng)濟實踐的示范園區(qū)，并開始規(guī)劃集中處理印染廢水。2006年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于加快紡織行業(yè)結構調整促進產業(yè)升級若干意見》的通知，指出要提高紡織資源利用效率，加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染處理力度，減少污染物排放量。面對不斷提高的環(huán)境指標，印染企業(yè)面臨治污成本上升等諸多壓力，頻頻出現(xiàn)偷排廢水現(xiàn)象，給當?shù)氐沫h(huán)境和居民生存環(huán)境造成了嚴重的威脅；2006年6月13日，國家發(fā)改委下發(fā)《紡織工業(yè)“十五”發(fā)展綱要》，指出印染行業(yè)要以提高印染產品質量、推行節(jié)能降耗技術、強化環(huán)境保護為原則，實現(xiàn)印染行業(yè)污染防治從“末端處理”向“源頭預防”轉變，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴懲污染環(huán)境的行為。為更好地落實紡織工業(yè)“十五”規(guī)劃中節(jié)能減排的目標，緩解目前印染行業(yè)存在的水環(huán)境污染情況。2010年4月，工信部出臺印染行業(yè)準入條件（2010年修訂版）規(guī)定，印染廢水原則上應自行處理或接入集中工業(yè)廢水處理設施，不得接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，確需接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的，須報經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門充分論證，領取《城市排水許可證》后方可接入。

四、十八大至今：一級集中與二級集中處理并行模式

黨的十八大至今：工業(yè)園區(qū)、聚集產業(yè)區(qū)蓬勃發(fā)展，各地區(qū)因地制宜地發(fā)展適合自己的污水處理模式。二級集中處理模式即企業(yè)廢水經(jīng)自建污水處理設施處理達到定的排放標準后（即先進行預處理），再進入污水處理廠統(tǒng)處理后排放的模式。十八大指出必須要大力推進生態(tài)文明建設，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。而且隨著工業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，民眾對于工業(yè)廢水處理的呼聲日益高漲。對此，政府部門陸續(xù)出臺多項政策，2012年11月，環(huán)保部為保護環(huán)境、防治污染、促進紡織染整工業(yè)生產工藝和污染處理技術的進步，修訂了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-201 2代替GB 4287-1992），從行業(yè)標準上規(guī)定了水污染排放標準，印染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)根據(jù)此新標準制定相應的排污指標，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)廢水處理模式，達到高效治污的目標。

我國長期粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境壓力十分嚴峻，工業(yè)廢水的總量控制將會越來越嚴格，這也給了專業(yè)投資運營者、技術設備的提供者更大的發(fā)展空間。2013年8月，國務院《在關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》中提到廢水處理要推行市場化機制，包括深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策；這些市場化的政策吸引了大量非國有資本介入污水處理，2013年11月，亞洲開發(fā)銀行和北控水務集團宣布將共同在中國推廣開發(fā)高標準的污水處理項目；2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，且將于2015年1月1號開始實施，該法對水流域污染等面污染源專門做出了規(guī)定，還引入了許可管理制度，并對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，包括水、大氣等。國內印染行業(yè)目前已形成諸多產業(yè)聚集區(qū)，并且在廢水處理市場化機制方面也有了定發(fā)展。紹興濱海采用廢水二次處理模式，江蘇盛澤采用廢水次處理模式，但在具體實施過程中都存在處理效率低、監(jiān)管難等問題。2014年11月5日，國家發(fā)布《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）的征求意見稿，就新標準下園區(qū)與企業(yè)在各污染物水處理工藝流程中的任務分工問題進行探討，對現(xiàn)有園區(qū)污水處理模式展開效益分析，進步完善國家污染物排放標準，提高標準的科學、合理和可操作性，2015年6月通過修訂意見。

五、結語

我國的工業(yè)廢水處理模式經(jīng)歷了四個階段。分別是：新中國成立到改革開放前，隨著我國工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水處理從無序化排放到單廠處理發(fā)展；改革開放時期到二十世紀末，我國工業(yè)廢水以單廠處理為主，并逐步出現(xiàn)集中處理模式，此時的集中處理主要是地理空問上較近的幾家工廠并行處理，工業(yè)園區(qū)內廢水集中化處理模式尚未全面鋪開；新世紀初到十八大，工業(yè)園區(qū)建設如火如茶，工業(yè)企業(yè)建設從點狀分布到聚集工業(yè)園區(qū)內發(fā)展，工業(yè)廢水的處理有企業(yè)自建廠處理模式、也有集中處理模式；十八大至今，工業(yè)園區(qū)建設迅速發(fā)展，各地因地制宜，開始探索實踐二次集中處理模式。研究發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代至今，工業(yè)廢水處理的三種模式同時并存，具體采用某種模式由企業(yè)規(guī)模、園區(qū)建設、地理空間聚集等因素綜合決定。