陳錫文

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨的十六大提出，到2020年全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。十八大以來，習近平總書記就解決好“三農”問題在全局中的重大意義又有很多非常深刻的闡述。他講到，小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)，尤其要看窮困地區(qū)的老鄉(xiāng)。他還講到，中國是一個農業(yè)大國，國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。他還特別講到，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?？梢娫诳倳浶哪恐?、在十八大以來黨中央的工作部署中，“三農”工作做得怎么樣，對于能否如期建成全面小康社會具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，“十三五”時期的“三農”工作承擔著重大戰(zhàn)略責任。前不久，總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上發(fā)表了重要講話，提出要堅定不移地深化農村改革，堅定不移地加快農村發(fā)展，堅定不移地維護農村和諧穩(wěn)定，這就是我們當前面臨的重大戰(zhàn)略任務。

1 “十三五”時期必須加快農業(yè)現(xiàn)代化進程

進入新世紀以來，中國農業(yè)農村發(fā)展速度很快，取得的成效顯著。過去評價農業(yè)農村發(fā)展的常用指標主要有兩個，一是糧食產量的增長，二是農民收入的增長。從這兩個指標來看，近這十幾年的成績是非常驕人的。如糧食生產，2003年我國糧食總產量只有8 614億斤，到2015年，我國糧食總產量提高到12 429億斤，12年間提高了3 815億斤，平均每年提高300多億斤，而且這12年是年年增產，這實屬罕見。從農民增收的指標看，2003年農民人均純收入只有2 662元，2015年全國農民人均可支配收入已經(jīng)達到11 422元。過去這十幾年是“三農”工作取得成效比較明顯的一個階段，但為什么還要提出加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程？就是因為我們現(xiàn)在面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。目前，我國糧食總產量達到這個水平之后，基本上可以滿足自身需求，據(jù)有關部門測算，去年我國糧食產量和國內總需求相比，產需缺口大概還缺500億斤左右。但問題是缺口只有500億斤，去年進口達到2 500億斤，為什么會比缺口要多進口2 000億斤？這是當前面臨的非常突出的問題，主要原因在于我們農產品供給結構和需求結構存在著非常大的不適應，有著很大差距。進口糧食這么多，其中進口量最大的是大豆，大概有1 640億斤，去年國內大豆產量才240億斤，也就是說大豆的國內需求85% 左右需要國際市場供給。這樣的局面已經(jīng)存在多年，而我們自己的大豆產量不僅沒有提高，反而在總量上有所下降，矛盾非常突出。去年進口的2 500億斤糧食中扣除大豆之后，還有將近900億斤是其他糧食品種。其他糧食品種在數(shù)量上是不缺的，現(xiàn)在的庫存非常充裕，為什么也會進口？就是因為我們自己的農產品缺乏價格競爭力，農業(yè)比較效益低，價格在國際上沒有競爭力，農產品產得出來但可能賣不出去，因為消費者在同等質量條件下，肯定更青睞價格便宜的農產品，所以去年我國有880億斤玉米和玉米替代品的進口。從我國玉米的產量來講，國內的供給是完全可以滿足需求的，但由于國內玉米價格明顯高于國際市場，因此就守不住自己的陣地。在農產品供給上，現(xiàn)在我們面臨的就是品種的結構性矛盾和缺乏國際競爭力這兩個大問題。所以總書記在今年兩會期間，特別強調農業(yè)要推進供給側結構性改革，任務就是要提高農業(yè)的綜合效益和競爭力，這是當前和今后一個時期農業(yè)政策改革完善的主要方向。我覺得，這點出了“十三五”時期農業(yè)現(xiàn)代化要解決的一個重大問題，我國農業(yè)的下一步發(fā)展不是單純的追求產量提高和數(shù)量增長，而必須解決好農產品供給中的質量和效益問題。從這個角度講，我們要改變過去的慣性思維，不能單純的以數(shù)量論英雄，這跟國民經(jīng)濟不以GDP論英雄是一樣的道理。而要把精力轉到提高我國農業(yè)的綜合效益和農產品的競爭力上，否則就會出現(xiàn)產得出來賣不出去、國產糧食入庫進口糧食上市的局面。

對于糧食安全要有更深入的認識。過去的糧食安全問題主要是生產數(shù)量夠不夠，能否產得出來，能否滿足需求。從現(xiàn)在的情況看，在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，如果我們自己的農業(yè)沒有競爭力，就會逐步讓國外的糧食占據(jù)國內市場。目前，中國的糧食統(tǒng)計口徑包含5大品種，即稻谷、小麥、玉米三大谷物，以及大豆、薯類（紅薯、馬鈴薯）。這五大品種里前四大品種都有進口，而現(xiàn)在這前四大品種的國內價格要比國際市場高出30%到50%。舉例來講，現(xiàn)在玉米的壓力最大，最主要的原因是國內和國際市場的玉米價格差距最大。去年，國家在東北四省區(qū)收購的玉米臨時收儲價格是每斤1元錢，從農民手里收過來每噸成本就要2 000元錢，還要進庫、再出庫，賣到市場上通常要到每噸2 200元到2 300元。但進口玉米的到岸完稅價格一般每噸不會超過1 600元，與國際市場玉米相比我們沒有價格優(yōu)勢?，F(xiàn)在的糧食安全不是數(shù)量夠不夠的問題，更深層次的是我國農業(yè)的產業(yè)安全和農民的生計安全問題。農產品產得出來，賣不出去，沒有市場，最后就危及到國內農業(yè)怎么發(fā)展，農民靠什么來生存，這是一個更根本性的大問題。當然，形勢也并不是糟糕到我們沒有招架之力。在加入WTO的時候，經(jīng)過非常艱難的談判，我國對農產品向國際市場的開放承諾是有限度的，對三大谷物的進口量每年是有關稅配額限制的，其中小麥的數(shù)量是963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，加在一起2 215.6萬噸，即使配額內的數(shù)量全進來，占我們國內目前的糧食產量比重不超過4%。如果進口數(shù)量沒有超過關稅配額的允許，進口的關稅為1%。如果進口的糧食數(shù)量超過了關稅配額承諾，超過的部分關稅要提高到65%?，F(xiàn)在國內糧食的價格并沒有比國際市場超出65%，所以加稅65%再進來的國際市場糧食，在中國也沒有價格優(yōu)勢，這是一道重要的保障。從這個意義上來講，我國的糧食問題并沒有遭受滅頂之災，國際上真正能出口糧食的國家并不是很多，但世界上200多個國家和地區(qū)，有170多個都在生產糧食，大部分國家的糧食價格都要高于國際市場的價格，但他們的農業(yè)都在發(fā)展，原因就是有WTO的貿易規(guī)則。如果沒有這個規(guī)則就亂了，大家都不種糧，都去吃新大陸國家出口的糧食，那全世界的糧食供給就根本滿足不了需求，所以對這個問題要辨證地看。有一些人認為，國內的糧食價格、生產成本這么高，國家又要給這么多補貼，國際市場的糧食又那么便宜，為什么不可以多進口一點，自己少產一點。這已經(jīng)不是一個單純的糧食安全問題，而是涉及到國家的產業(yè)安全和農民的生計安全問題。此外，如果要讓國際市場上的糧食更多的進入中國市場，必須從技術上廢除關稅配額制度，在目前這種全球經(jīng)濟政治格局的背景下，有能力的政府都在努力的想方設法保護自己國家的農業(yè)，我們怎么可能主動去廢除關稅配額制度呢。從當前美國主導的TPP談判來看，即使是TPP協(xié)議成立，日本政府仍明確要對進口大米實行每公斤341日元的關稅，按現(xiàn)在的匯率算就是22元人民幣。連日本人都這樣保護自己國內的農業(yè)，我們憑什么要放棄？所以有了這道防線，我們在這個基礎上來研究解決中國農業(yè)的效率和國際競爭力問題，是完全有可能做到的，一定要有這個信心。

當前我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是產業(yè)安全、經(jīng)濟安全、社會安全的問題，不是簡單的糧食安全問題，是要解決農業(yè)如何提高效益，產品如何提高競爭力的問題。這就需要在農業(yè)方面推進一系列改革?！笆濉睍r期推進農村改革，一定要改變在經(jīng)濟高速增長背景下形成的慣性思維，一定要認識到現(xiàn)在的情況跟以前大不一樣。首先，宏觀經(jīng)濟環(huán)境不一樣。經(jīng)濟發(fā)展從過去的高速增長轉為現(xiàn)在的新常態(tài)。其次，面臨的風險不一樣。過去主要是如何加快速度追趕，現(xiàn)在則是如何盡全力避免落入中等收入陷阱。農村改革也不能回避這兩個問題，應當更全面的去理解中央的戰(zhàn)略要求。這次總書記在安徽小崗村發(fā)表重要講話，提出要堅定不移的深化農村改革，其中用大量篇幅講到土地問題，有些話是發(fā)人深省的。比如說，他一開始就講我們的農村改革是從處理好農民和土地的關系開啟的，而新形勢下農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。這句話非常重要，特別強調的是農民和土地的關系，而不是別的什么人跟土地的關系。而現(xiàn)在社會各界對土地問題的認識和理解角度很多，有的從城鎮(zhèn)化的需要，有的從城市的中等收入者拿不到農村土地的角度來看待農村土地制度改革。而總書記強調農民與土地的關系，實際上是強調農村土地的主人是農民，而不是其他什么人，這一條不能動搖。從土地革命戰(zhàn)爭開始，我們黨就一直非常關注土地問題。從《井岡山土地法》，到《興國土地法》，再到《中華蘇維埃共和國土地法》，以及延安時期的減租減息運動，中國共產黨一直都在探討和處理農民和土地的關系問題。1947年在西柏坡制定第一個《中國土地法大綱》，推進了土地改革。建國以后第一個法律就是通過了《中華人民共和國土地改革法》?？梢?，在革命時期直至新中國建立初期，黨一直在處理農民和土地關系的重大命題，沒有土地改革，黨就不可能建立井岡山革命根據(jù)地，不可能建立中華蘇維埃共和國，不可能建立抗日根據(jù)地，也不可能取得解放戰(zhàn)爭的勝利。1952年以后，其實還是在處理土地問題。土改后農民有了自己的私有土地，到了1953年開始搞互助組、初級社，1955年以后搞高級社、人民公社，農民的土地就成為集體所有了。我們黨在處理農民和土地的關系問題上，90 年來主要就是解決兩件事，第一是處理土地的權屬問題，歸誰所有；第二是處理土地的經(jīng)營問題，到底以什么方式經(jīng)營為好？哪個問題處理不好，農業(yè)都會出大問題。所以，總書記講農村改革的主線仍是處理好農民同土地的關系，我覺得這個問題非常重要。

與改革初期相比，整個經(jīng)濟社會已經(jīng)有了很大變化，比如，我國已經(jīng)有2.8億的農民工，農村的勞動力逐步轉移，土地流轉的需要也越來越急迫?？倳浽诎不帐⌒彺遛r村改革座談會上講到，把土地的經(jīng)營權從承包權中分離出來實行三權分置，土地的所有權是集體的，承包權是農戶的，經(jīng)營權是可以自主流轉的。這個辦法在20世紀80年代末浙江、江蘇一些發(fā)達地區(qū)就已經(jīng)搞了，但我們在理論上、政策上對它概括的不夠?？倳浽?013年12月中央農村工作會議上的講話中，第一次明確提出“三權分置”，允許流轉、抵押、擔保、入股等等的權能只是農民承包土地的經(jīng)營權，不包括承包權。農村集體所有的土地只能由本集體組織的農民家庭承包，別人是不可以的。同時講到，不管土地經(jīng)營權怎么流轉，任何組織和個人都不能代替農民作為承包本集體土地主人的地位，這是理論和實踐必須要搞清楚的重大命題。

全國政協(xié)每年兩會都會接到很多代表和委員的意見建議，里面經(jīng)常會問到為什么農民可以到城里買房，城里人就不能到農村去買地？城里人就不能承包農村的土地嗎？我覺得這個問題是需要進一步講清楚的?？倳浽谛彺宓闹v話里還講到一個重大問題，那就是順應農民保留承包權、搞活經(jīng)營權的意愿，提出了“三權分置”。這個要求是農民提出來的，我們黨是去保障農民的要求。他也講到，即使是農村土地經(jīng)營權的流轉，也是一項政策性極強的工作，所以他特別強調流轉土地是農民自己的權力，不許包辦替代，必須把選擇權交給農民，讓農民自己決定流轉不流轉，進城不進城。更意味深長的是，他在講話里多次講到，不要隨便去動農民的土地，如果進了城的農民在城里待不住，家里沒地了又回不去，那就會引出更大的問題，世界各國在這方面的經(jīng)驗教訓是非常充分的。我覺得總書記在這個問題上的歷史眼光、戰(zhàn)略眼光確實值得我們學習。他在小崗村的講話里專門講到，農業(yè)如果是分散的、粗放的經(jīng)營，絕搞不成現(xiàn)代化，但是要想改變這種分散粗放的農業(yè)經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，需要有一個相當長的歷史時期，現(xiàn)在有些問題看不清楚，要把這件事情放到整個歷史進程的大背景下考慮，對于這個問題，我們要有足夠的歷史耐心。但有些觀點只講要推進規(guī)模經(jīng)營，不講這需要時間和條件，這是非常容易出問題的。從實際情況看，目前已經(jīng)流轉的農村土地大概占三分之一，承包土地的農戶一共是2.3億戶，其中全部流轉和部分流轉承包土地經(jīng)營權的農戶大概是6 800萬戶，也就是說，大概有29%的農戶已經(jīng)全部和部分流轉了承包土地的經(jīng)營權，從流轉的速度和規(guī)模來講應該是不慢的?？倳浽?014年初就特別強調，土地流轉不能刮風，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞瞎指揮。但有些地方的做法卻變成流轉速度越快越好，流轉規(guī)模越大越好，這就出了偏差。

下一步，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要在經(jīng)營方式創(chuàng)新上下大功夫，怎么讓土地經(jīng)營既符合農村當前的實際，又能保證較高的生產效率和國際市場競爭力？這是我們必須要解決的大問題?？倳浿詮娬{要有足夠的歷史耐心，確實是中國的國情太特殊。比如我國農村常住人口，到去年年底是6.03億，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，這是什么水平呢？根據(jù)1949年的統(tǒng)計資料，那時農村的人口是4.84億，現(xiàn)在的農村人口比那時候的農村人口還要多1億多；而6.03億農村常住人口的水平恰恰是1966年的水平，所以現(xiàn)在農村人口的數(shù)量和歷史上相比并沒有減少多少，況且進了城的農民工大多還是流動人口。土地流轉的前提是農民要自愿并穩(wěn)定地離開土地，人不走就流轉，那實際就是強制兼并農民的土地。歷史上，強迫農民離開土地就一定會引出更嚴重的社會問題，這樣的教訓很多。在推進“十三五”規(guī)劃中，特別是像農業(yè)這樣的基礎性戰(zhàn)略性產業(yè)，快一點慢一點可以討論，但是不能出大錯，這是最基本的。一旦出錯，一折騰三五年就過去，農業(yè)就翻不過身來。在建設現(xiàn)代農業(yè)上要牢牢抓住這兩個問題，一是怎么推進農業(yè)供給側結構性改革以提高效益和競爭力，說到底就是要加快科技創(chuàng)新，加快體制創(chuàng)新。二是要從中國實際出發(fā)，以著眼全局和長遠的歷史性眼光，來推進農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，否則就有可能翻船，有可能出大問題。

2 “十三五”時期必須加快推進新農村建設

如何加快新農村建設也有很多爭論。2005年提出社會主義新農村建設時，有領導講這個事不講清楚可能會出亂子，所以一定要講清楚社會主義新農村建設的內涵是什么，就定下了經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主這五條。再上常委會討論時，領導說這回比較具體了，話也比較通俗易懂，容易被農村干部和農民聽懂，但就怕你們講了五條，傳到下面實際就搞一條，哪條？就是搞村容整潔，別的事都來得慢，可能要等多少年才見效，只有村容整潔來得快。后來果不其然，一些地方的新農村建設不是做表面文章，就是搞大拆大建。這個事要是把握不好，新農村建設容易出差錯，代價太大。現(xiàn)在經(jīng)濟增長的形勢變了，城里的建設不是像過去那樣對土地急吼吼的。2010年到2013年，每年建設用地都要超過1 100萬畝，國家批準的建設用地才830多萬畝，實際用到1 000多萬畝，哪里來的呢？很多是拆村莊拆出來的。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，城市對土地的渴求不像原來那么強烈了，新農村建設確實也出現(xiàn)一些好的變化，過去很多地方就是拆農民的房，并農民的村莊，讓農民上樓，把農村建設用地指標往城里搬。有一段時間，一些地方之所以會出現(xiàn)把城里的居民小區(qū)搬到鄉(xiāng)下讓農民住，說到底不是為了新農村建設，而是為了倒騰農村的這點建筑用地指標。

我覺得總書記歷次講到新農村建設，有兩點是反復強調的，一是新農村建設要體現(xiàn)農村的風貌，要有農村的特點，要留得住農村的文化傳承，要看得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁。要搞好規(guī)劃，把農村的風貌能夠突出出來，要把農村的傳統(tǒng)能夠傳承下去。這種提法實際已經(jīng)很嚴肅的批評了為了土地指標逼農民上樓、逼農民拆遷的做法。我覺得，這一點現(xiàn)在會被越來越多的地方認識到，只有認識到這一點，新農村建設才有可能走上一條比較健康的道路。二是總書記從來是著眼于全局和長遠的歷史，他幾次講過這樣一句話，即使我們的城鎮(zhèn)化率達到了 70%，農村還有4到5億人在那里生產生活。如果總人口數(shù)是15億，那70%城鎮(zhèn)化率就意味著農村還有4.5億人，總人口如果是14億，70%城鎮(zhèn)化率，就還有4.2億人在農村。有那么多人在農村生產生活，怎么可以不把農村建設好？所以公共資源配置要向農村傾斜，基本公共服務要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。下一步新農村建設非常重要的是要體現(xiàn)總書記的這兩個要求，這樣才能避免走岔路、出偏差。

3 “十三五”時期必須千方百計增加農民收入

農民增收確實是一件天大的事。農民增收不能只看農民收入，關鍵還要看城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。改革開放之前，農民人均純收入是134元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是343元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.57：1，也就是說2.57個農民的收入相當于一個城市居民的收入。改革開放中農村是率先突破、首戰(zhàn)告捷的，所以農民的收入增長要比城里快得多，大概到1983年、1984 年的時候，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1.85：1；然后城市改革起步，城市發(fā)展快了，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢慢慢就逆轉了。1985年以后不再是往縮小走，而是在不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距最高的是2009年的3.33：1，比改革開放以前的差距還大。中央從那時就意識到這個問題的嚴重性，采取各種措施加快農民收入增長。城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年開始逐步縮小，縮小到去年的2.73：1，但還是比改革開放前要大。這幾年城鄉(xiāng)收入差距縮小一個最重要的原因，是農民收入增長速度比城市居民收入增長速度要快一些，這個勢頭能不能保持下去，現(xiàn)在看來還是一個很大的問題。按照已經(jīng)批準的“十三五”規(guī)劃綱要來看，城鄉(xiāng)居民收入差距今后是難以縮小的。預計到2020年，農民的人均可支配收入是15 649元，去年是11 422元；而城鎮(zhèn)居民到2020年的人均可支配收入預計是42 740元，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然保持在2.73：1。據(jù)我看來，這個要求已經(jīng)低到不能再低了，再低下去，城鄉(xiāng)居民收入差距又要擴大，即使這樣，農民增收的難度仍然非常大。最大的難題是當前農產品的市場價格低迷，尤其是受到國際市場農產品價格的打壓，使我國農產品的價格很難回升，這對農民增收是非常大的壓力。

目前城市正在推進的供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等等，對于農民轉移進城就業(yè)會產生什么影響，還要看。從2010年以來到現(xiàn)在，每年農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)的從800萬人降到去年不足100萬人，增長速度從超過5%下降到去年的0.4%，今年上半年也是只增長0.4%，一年轉移進城的人口只增加了60多萬人?？倳洀娬{，檢驗“三農”工作做得好不好的一個重要標志，就是農民的錢袋子鼓起來了沒有。下一步，一定要千方百計想辦法采取多種途徑、多種渠道讓農民增收，除了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高生產效率、提高農業(yè)效益、增加農民收入之外，人口城鎮(zhèn)化面臨的壓力也不小?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到60%，去年是56.1%，也就是未來五年要增加3.9個百分點。在五年前看這是毛毛雨，很容易就實現(xiàn)，但是現(xiàn)在很難，因為農民工進城的增長率每年只有0.4%，今后能不能提高，還要看城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率壓力更大，去年戶籍人口城鎮(zhèn)化率是39.9%，“十三五”規(guī)劃目標是到2020年達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率未來五年要提高5.1個百分點，我感覺難度很大，市長們兜里沒有那么多錢。真正把農民轉為市民，要解決他們的穩(wěn)定就業(yè)、居住，轉為和當?shù)厥忻褚粯拥纳鐣Ｕ希€有子女上學、異地中考、高考等等問題。所以人口城鎮(zhèn)化率的提升已經(jīng)不可能用前幾年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來推測。就像總書記講的，在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們也要有足夠的歷史耐心。那就要想辦法在農村內部解決一些問題。這幾年中央反復提到的三產融合，農村也要三產融合。要在農村更多的發(fā)展農產品加工業(yè)，農村服務業(yè)，在農村增加非農就業(yè)機會。目前，這方面的效果非常明顯，尤其鄉(xiāng)村旅游、電商網(wǎng)購等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的速度都比較快，這里要解決一系列關鍵性的政策問題。過去對農村發(fā)展非農產業(yè)來說，最大的制約因素在哪里？第一，拿不到國家批準的建設用地，建設用地城里都不夠用，農村拿不到建設用地怎么發(fā)展二三產業(yè)？第二，農民的金融支持問題迄今沒有解決。第三，農村的人才稀缺，有知識、有文化的都跑了，所以至少要在這幾個方面加強政策研究，怎么推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)能夠更快發(fā)展，給農民提供更多的就業(yè)機會。

現(xiàn)在農業(yè)農村面臨的新情況、新問題很多，壓力也很大。更主要的是不能再用以往形成的慣性思維來分析和解決新問題。對此要有深入細致的政策研究和準備，特別是要出臺一系列有力的支持政策，增加農民在農村就業(yè)發(fā)展的機會。同時，在這個過程中要反復強調的一條，就是不能在土地這樣的重大問題上出偏差，在這個事上要出了問題就會影響全局，就會引出更大的矛盾和問題。