李智勇

黨的十八屆六中全會全面分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)十八大以來管黨治黨的新實踐新成果，對全面從嚴治黨進行了專題研究部署，為我們堅定不移推進全面從嚴治黨、加強機關(guān)黨建，進一步指明了方向。目前，中央巡視組對中央國家機關(guān)基本實現(xiàn)了巡視全覆蓋，各部門正在根據(jù)巡視反饋意見進行整改。我們要深入貫徹十八屆六中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，通過解決巡視發(fā)現(xiàn)的機關(guān)黨建共性問題，推動全面從嚴治黨不斷深入、落到實處。

一、不斷增強“四個意識”，切實維護中央權(quán)威、確保政令暢通

十八大以來，中央國家機關(guān)黨組織和廣大黨員干部認真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，為實現(xiàn) “十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了重要貢獻。但也有一些黨組織、黨員干部在“四個意識”上還存在偏差，在落實中央決策部署、確保政令暢通上還不到位。比如，一些黨員干部把同黨中央保持高度一致掛在嘴上，當作口號喊，做“兩面人”，沒有真正落實；有些部門對中央決策部署落實不力，履行部門職責(zé)擔(dān)當不夠等。對這些問題，要從主觀和客觀兩個方面研究解決。一是要深化黨員干部對“四個意識”的認識。增強“四個意識”，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，也是全面從嚴治黨的重要途徑和重大舉措。“四個意識”不強，黨的政治屬性就難以保持，黨的組織力量就難以體現(xiàn)。“四個意識”不是可有可無、可多可少的問題，是必須達標、強化的問題。我們要把增強“四個意識”作為機關(guān)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，切實解決好機關(guān)黨組織和黨員干部的政治底色問題。二是要做到知行合一?！八膫€意識”強不強，關(guān)鍵看行動。要把增強“四個意識”體現(xiàn)在同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上，體現(xiàn)在維護黨中央權(quán)威、確保政令暢通上，體現(xiàn)在敢于擔(dān)當、恪盡職守上，體現(xiàn)在保質(zhì)保量完成各項任務(wù)上，用具體行動來詮釋“四個意識”。三是要強化監(jiān)督問責(zé)。增強“四個意識”，源于思想自覺，也需外在督促約束。機關(guān)黨組織要把“四個意識”作為政治紀律的重要內(nèi)容來看待，進一步強化對下級黨組織和所屬黨員干部踐行“四個意識”情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時提醒和糾正，對違反“四個意識”的行為要堅決制止和處理。

二、不斷強化“兩個責(zé)任”落實，把抓黨建作為主責(zé)主業(yè)

在十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記明確提出了“層層落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”的要求。我們要從全面從嚴治黨全局出發(fā)，切實擔(dān)負起管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。當前，中央國家機關(guān)黨組織和紀檢組織落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”總體上是好的，但與中央要求相比，還存在層層弱化、抓黨建主責(zé)主業(yè)意識不夠強的問題。比如，有的部門黨組（黨委）從未專題研究過黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有的黨組（黨委）書記全年沒有聽取過機關(guān)黨建工作匯報；一些部門機關(guān)“兩委”委員職責(zé)、任務(wù)、分工不明確，成了“掛名”委員等。對這些問題，工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織要上下聯(lián)動，共同發(fā)力解決。一是要督促部門黨組（黨委）把黨建責(zé)任履行好。工委將根據(jù)中央要求，督促部門黨組（黨委）落實好主體責(zé)任，盡快促成對部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任情況的考核。這方面，地方已經(jīng)走在了前面，中央國家機關(guān)不能落在后面。二是把機關(guān)基層黨組織黨建述職評議考核工作抓實。機關(guān)各級黨組織在機關(guān)黨建工作中承上啟下，是落實“兩個責(zé)任”的重要環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)“中梗阻”。要根據(jù)全面從嚴治黨實踐發(fā)展，不斷細化黨建工作任務(wù)清單、責(zé)任清單和考核清單，進一步加強和改進機關(guān)黨建述職評議考核工作，以考責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實。有些部門把黨建考核納入單位工作整體考核，提高分值和權(quán)重，收到了很好的效果。這種做法值得借鑒。三是推動機關(guān)紀檢組織加快聚焦主業(yè)、強化主責(zé)。機關(guān)紀檢組織要進一步加大“三轉(zhuǎn)”力度，挺紀在前，運用好“四種形態(tài)”。中央國家機關(guān)紀工委將加強對機關(guān)紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機關(guān)紀委向紀工委定期報告工作機制和述職述責(zé)制度，督促各部門機關(guān)紀委認真履職。

三、不斷提高完成“兩大核心任務(wù)”質(zhì)量，切實增強機關(guān)黨建工作實效

服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，是機關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)。近年來，中央國家機關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作、部門中心任務(wù)和建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當干部隊伍抓黨建，為做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供了堅強保證。但與形勢任務(wù)發(fā)展要求相比，還存在“兩大核心任務(wù)”虛化、機關(guān)黨建工作實效性不足的問題。比如，一些黨組織就黨建工作抓黨建，與本部門本單位中心工作和重大任務(wù)結(jié)合不緊，服務(wù)中心質(zhì)量不高；一些基層黨組織書記對黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系理解不夠、研究不深，單純業(yè)務(wù)工作思想、黨建工作負擔(dān)論根深蒂固等。對這些問題，我們要從組織和制度層面探索解決。一是服務(wù)中心具體化?？偟目?，服務(wù)中心，就是要通過保證監(jiān)督黨的理論和路線方針政策貫徹落實來把準中心工作的正確方向，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來凝聚黨員干部力量推動各項任務(wù)落實，通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)來正風(fēng)肅紀、防范風(fēng)險。各部門機關(guān)黨組織要深入研究破解機關(guān)黨建工作在哪些方面服務(wù)中心、如何服務(wù)中心等問題，找準機關(guān)黨建工作在中心工作中的功能定位、服務(wù)載體。二是建設(shè)隊伍組織化。機關(guān)黨建工作把建設(shè)隊伍職責(zé)真正履行實、履行好，必須走管黨建與管人事相結(jié)合、管思想與管晉升相結(jié)合、管服務(wù)與管監(jiān)督相結(jié)合的路子，實現(xiàn)建設(shè)隊伍組織化。如何組織化，就是實現(xiàn)部門機關(guān)黨委工作和干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、機關(guān)黨委工作機構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機關(guān)黨委與干部人事部門主要負責(zé)人交叉任職、機關(guān)司局和支部主要負責(zé)人“一崗雙責(zé)”。這是大勢所趨，是方向。在去年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對這個問題作了深刻論述，強調(diào)“使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，要推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的要由一個領(lǐng)導(dǎo)管”。這一重要論述對我們機關(guān)黨建工作同樣具有指導(dǎo)意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。三是工作融合機制化。服務(wù)中心和建設(shè)隊伍需要有機融合，機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作也需要有機融合。要著力構(gòu)建工作融合常態(tài)長效機制，比如建立黨建工作和業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同檢查、同考核、同問責(zé)工作機制，健全完善不同層面的“一崗雙責(zé)”制度，等等。

四、積極克服事業(yè)單位和社會組織“兩個領(lǐng)域”黨建短板，切實做到“全覆蓋”

近年來，中央國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，但部門直屬事業(yè)單位和社會組織黨建工作相對薄弱，“燈下黑”現(xiàn)象突出，成為明顯的短板。去年6月，習(xí)近平總書記對社會組織黨建工作專門作出批示，要求把在社會組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用一、兩年時間達到黨組織和黨的工作全覆蓋。下一步，工委要和各部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，盡快解決“兩個領(lǐng)域”的“兩個覆蓋”問題。一是把“兩個領(lǐng)域”的黨建工作擺上重要位置。堅持機關(guān)、直屬單位、社會組織黨建工作同等重要、同步謀劃、同步推進，不留死角、不留盲區(qū)，堅決防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。二是創(chuàng)新組織形式盡快實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。針對社會組織不同情況，要積極采用單獨組建、聯(lián)合組建、組織關(guān)系掛靠、派駐黨建工作指導(dǎo)員等有效方式，加大黨組織組建力度。三是強化黨組織功能作用盡快實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是根本。要圍繞有效發(fā)揮“兩個領(lǐng)域”黨組織政治核心作用來開展工作，突出強化政治功能和服務(wù)功能，在落實“兩個責(zé)任”、加強政治引領(lǐng)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、加強黨員教育管理服務(wù)、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、推動事業(yè)發(fā)展上下功夫。特別是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入直屬單位和社會組織各項工作之中，認真落實中央八項規(guī)定精神，深入整治“四風(fēng)”問題，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，切實維護中央國家機關(guān)良好形象。

五、著力補強機構(gòu)編制人員“三大保障”弱項，夯實機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)

機構(gòu)、編制、人員“三大保障”問題，是這些年來一直困擾機關(guān)黨建工作的老大難問題，解決起來制約因素很多，但也不能知難而退、畏懼不前，我們要努力有所突破。下一步，我們將從以下方面來努力。一是深化對機關(guān)黨建基礎(chǔ)保障研究。比如，要通過調(diào)研，搞清楚到底如何設(shè)置黨建工作機構(gòu)，才更有利于發(fā)揮黨組織作用、推進黨建工作任務(wù)落實；如何根據(jù)部門干部職工數(shù)量確定科學(xué)的機關(guān)黨委編制，以確保機關(guān)黨委正常有效運轉(zhuǎn)；如何根據(jù)黨建工作需要科學(xué)選配黨務(wù)干部，如何建設(shè)一支專職為主、兼職為輔的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊伍，等等。二是深入推動機關(guān)黨建組織創(chuàng)新。近兩年，一些部門已經(jīng)做了一些新探索。比如，高法院在機關(guān)各部門各單位選任專職黨務(wù)干部（廉政監(jiān)察員），專門協(xié)助所在部門黨組織書記落實日常黨建工作任務(wù)；審計署把部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合成全面從嚴治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，為更好落實全面從嚴治黨要求提供了組織保障；安監(jiān)總局在直屬機關(guān)黨委、紀委工作機構(gòu)增設(shè)組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增配相應(yīng)人員，在直屬單位推動建立黨群工作部門和紀委辦公室，按在職黨員人數(shù)百分之二的比例配備專職工作人員，工作力度得到大大增強。各部門機關(guān)黨委要結(jié)合自身實際，廣泛爭取黨組（黨委）支持，創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、增加工作力量。三是深入推動機關(guān)黨建制度創(chuàng)新。比如，即將印發(fā)的《部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，就是指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行的制度保障。國家糧食局等部門為解決機關(guān)紀委編制力量薄弱的問題，建立了黨員干部到機關(guān)紀委掛職鍛煉制度，達到了強化紀檢工作力量和鍛煉使用干部的雙重目的。各部門要善于結(jié)合本部門實際，積極探索通過制度創(chuàng)新改進工作的具體路徑。四是大力提高黨務(wù)干部專業(yè)化素質(zhì)能力。工委將繼續(xù)實施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程，努力建設(shè)一支黨性強、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。各部門要嚴把黨務(wù)干部入口關(guān)，選拔優(yōu)秀干部到機關(guān)黨務(wù)工作崗位上鍛煉成長，建立黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部定期交流制度，確保黨務(wù)干部帶隊伍的活力。

在全面從嚴治黨的大環(huán)境下，機關(guān)黨建工作正面臨難得的機遇，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局給我們提供了深層動力，十八屆六中全會給我們指明了前進方向，習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是機關(guān)黨建重要論述給我們提供了根本遵循。我們要以全面貫徹十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為動力，深刻理解、深入體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的內(nèi)在關(guān)系，把全面深化改革、全面依法治國貫通到全面從嚴治黨中，把改革和法治思維貫穿到機關(guān)黨建工作中，進一步解放思想、開拓進取，不斷實現(xiàn)機關(guān)黨建的新突破、新進展，不斷開創(chuàng)中央國家機關(guān)黨建工作新局面。

（本文節(jié)選自作者在中央國家機關(guān)工委2016年年終務(wù)虛會上講話。）