劉 艷

(中共中央黨校 研究生院哲學(xué)部，北京 100091)

1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國(guó)人民開啟了社會(huì)主義法制建設(shè)的新征程，在實(shí)踐中進(jìn)行了艱難的探索和推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，也飽經(jīng)了磨難、歷經(jīng)了風(fēng)雨。1949—1978年，是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的曲折迂回發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在今天全面依法治國(guó)的新時(shí)代，仍然值得人們深深的回顧和反思。“以史為鑒，可知興替”，以這段歷史為鑒，能使我們今天的法治建設(shè)更好、更快地發(fā)展。

一、1949—1978年的中國(guó)法制建設(shè)歷程

1949—1978年是中國(guó)共產(chǎn)黨在掌握國(guó)家政權(quán)之后，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的探索時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的法制觀運(yùn)用到中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)過程中的初步嘗試和體驗(yàn)，其經(jīng)歷了過渡時(shí)期法制建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期法制建設(shè)的遭受挫折時(shí)期、“文化大革命”期間法制建設(shè)的全面破壞時(shí)期和法制建設(shè)走向歷史轉(zhuǎn)折的過渡時(shí)期。

(一)過渡時(shí)期法制建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期(1949年9月—1956年9月)

法律和國(guó)家總是相伴而生的，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映和體現(xiàn)，國(guó)家政權(quán)需要由反映其統(tǒng)治階級(jí)意志的法律制度來確認(rèn)其統(tǒng)治、實(shí)施管理和治理。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生的人民政權(quán)需要打破舊法制、創(chuàng)立新法制，對(duì)新生的政權(quán)予以確認(rèn)和鞏固，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活等進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、約束和調(diào)整，以建立新的國(guó)家秩序和社會(huì)秩序。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了國(guó)家政權(quán)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和破壞，基礎(chǔ)十分薄弱，政治上國(guó)民黨殘余勢(shì)力、封建殘余勢(shì)力、反革命分子等依然存在，這一時(shí)期新政權(quán)面臨的主要任務(wù)就是治療戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)壓反革命、鞏固新政權(quán)，打破舊制度和舊秩序，建立新制度和新秩序。法制建設(shè)面臨的新任務(wù)就是制定并實(shí)施一系列新的法律法規(guī)，為確認(rèn)、鞏固新政權(quán)，保障新政權(quán)新任務(wù)的順利完成營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供保障。

1.萌生時(shí)期(1949年9月—1954年8月)

新中國(guó)新法制的創(chuàng)建是由1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》開始的，《共同綱領(lǐng)》在建國(guó)初期是起臨時(shí)憲法作用的法律性文件，是新民主主義時(shí)期制定新法律、創(chuàng)建新法制的基本依據(jù)。同日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。依據(jù)這兩部法律，確立了人民民主專政的政權(quán)制度，建立了人民民主專政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，開啟了新中國(guó)法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。1950年4月30日頒布了新中國(guó)成立后的第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》，標(biāo)志著中國(guó)家庭生活進(jìn)入偉大變革的新時(shí)代。此后，為了適應(yīng)社會(huì)主義改造、鎮(zhèn)壓反革命等的需要，我國(guó)又相繼制定頒布了一系列法律法規(guī)。1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，確立了工會(huì)組織在新政權(quán)下的法律地位和職責(zé)；通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，為有步驟有秩序地推進(jìn)農(nóng)村土地改革工作提供了依據(jù)和保障。為了鎮(zhèn)壓反革命，為干部和群眾提供鎮(zhèn)壓反革命的法律武器，1951年2月20日中央人民政府委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)了建國(guó)以來刑事立法領(lǐng)域的第一個(gè)重要法律性文件——《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》。為了嚴(yán)厲懲治貪污、浪費(fèi)、官僚主義等問題，推進(jìn)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的順利開展，1952年4月18日中央人民政府第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。1952年8月8日中央人民政府委員會(huì)通過了中國(guó)第一部規(guī)范民族區(qū)域自治制度的法律性文件——《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了中國(guó)第一部選舉法——《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。為了確保新法律的創(chuàng)制和實(shí)施，先后通過了《最高人民法院試行組織條例》《最高人民檢察署試行組織條例》《人民法庭組織規(guī)則》《各級(jí)檢察署工作人員任免暫行辦法》《中華人民共和國(guó)人民法院暫行條例》《最高人民檢察署暫行條例》《地方各級(jí)人民檢察署組織通則》等法律法規(guī)，以建立新的司法機(jī)關(guān)、確立新的司法制度……這一時(shí)期，依據(jù)《共同綱領(lǐng)》確立的原則，新中國(guó)的法制建設(shè)圍繞鞏固新政權(quán)的中心任務(wù)，根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活等各領(lǐng)域恢復(fù)建設(shè)和群眾運(yùn)動(dòng)的需要，從“組織法”“運(yùn)動(dòng)法”“管理法”等方面全面地取代了國(guó)民黨時(shí)期的舊法制，為確認(rèn)和鞏固新政權(quán)提供了初步的法律依據(jù)和保障。但這一時(shí)期的法律創(chuàng)制主要是依托群眾運(yùn)動(dòng)的多領(lǐng)域、暫時(shí)性、探索性、單獨(dú)性立法，并未形成中國(guó)新法制的基本模式和基礎(chǔ)體系，也未確立社會(huì)主義法制的基本原則。

2.奠基時(shí)期(1954年9月—1956年9月)

隨著新生政權(quán)的鞏固，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，把一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)富強(qiáng)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)就成為全黨和全國(guó)各族人民的中心任務(wù)。隨著新政權(quán)中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，新中國(guó)法制建設(shè)面臨的任務(wù)必然且必須發(fā)生新轉(zhuǎn)變。確立社會(huì)主義法制原則，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)決依靠法制確保人民各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、鞏固已經(jīng)建立的政權(quán)和國(guó)家、社會(huì)秩序，成為這一時(shí)期法制建設(shè)的新任務(wù)。隨著新任務(wù)的轉(zhuǎn)變，新法制的實(shí)踐也開始實(shí)行轉(zhuǎn)換。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了第一部社會(huì)主義類型的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等一系列基本法律。此后，依據(jù)憲法又相繼制定了《逮捕拘留條例》《兵役法》等一系列重要的法律法規(guī)，同時(shí)，《刑法草案》《刑事訴訟法草案》等基本法也在積極的準(zhǔn)備或草擬中，掀起了新法制建設(shè)的新高潮。隨著1956年社會(huì)主義三大改造的基本完成，“革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了”。1956年9月黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)新法制建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和闡述，明確宣布“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制”，為推進(jìn)新法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。法制建設(shè)在以五四憲法和黨的八大為標(biāo)志的奠基時(shí)期取得了巨大成績(jī)，法制建設(shè)由萌生時(shí)期的不穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向正規(guī)、穩(wěn)定發(fā)展的新道路，確立了社會(huì)主義法制的基本特征和原則，初步奠定了社會(huì)主義法制的體系基礎(chǔ)，初步形成了社會(huì)主義新法制的正式格局。但干部和群眾法制觀念的淡薄、群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)法制建設(shè)的消極影響、重政策輕法律等問題仍大量存在，給法制建設(shè)帶來了一定的消極后果。

(二)全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期法制建設(shè)的遭受挫折時(shí)期(1956年10月—1966年5月)

1956年9月中共八大雖然從原則上明確了國(guó)家在今后時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)方面的任務(wù)，為中國(guó)的人民民主法制建設(shè)進(jìn)一步明確了方向，但是之后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人沒有堅(jiān)持中共八大對(duì)社會(huì)主義階段主要矛盾的正確分析和界定，對(duì)社會(huì)的主要矛盾做出了嚴(yán)重錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，過于嚴(yán)重地估計(jì)了階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)，把大量的人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作了敵我矛盾，導(dǎo)致在法制建設(shè)中，沒能堅(jiān)持中共八大提出的“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序，國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”的正確的指導(dǎo)方針，使得我們剛剛起步的社會(huì)主義民主法制建設(shè)隨著黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤、個(gè)人崇拜以及個(gè)人專斷等不良傾向的滋長(zhǎng)和法律虛無(wú)主義思想的蔓延而不斷遭遇挫折、遭到削弱乃至破壞。1958年8月在北戴河政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東曾說“法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們的一套?！荒芸糠芍味鄶?shù)人……民法刑法那么多條誰(shuí)記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得?！覀兓静豢磕切?，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民主法制來維持秩序?！盵1]這種輕視法律、忽視法律的法律虛無(wú)主義思想迅速蔓延，干部和群眾的法制觀念逐步淡漠甚至消失，決議、會(huì)議、政策代替法律仍然作為這一時(shí)期群眾運(yùn)動(dòng)和社會(huì)建設(shè)的主要行動(dòng)指南，群眾運(yùn)動(dòng)、政治斗爭(zhēng)代替社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的趨向日益凸顯，國(guó)家管理秩序和社會(huì)秩序受到了干擾和破壞。這一時(shí)期發(fā)動(dòng)的1957年“反右”斗爭(zhēng)、1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“人民公社”化運(yùn)動(dòng)、1963年至1964年的“四清”運(yùn)動(dòng)等，不是經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)決定而是直接由黨的中央委員會(huì)或中央政治局?jǐn)U大會(huì)議形成決議后，便向全國(guó)推行的以“政策”為指南的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，憲法和法律法規(guī)確立的基本原則不被遵守、基本制度不被執(zhí)行?！拔逅膽椃ā币?guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期為四年，但是第一屆全國(guó)人大代表任期為四年零七個(gè)月，第二屆全國(guó)人大代表任期為五年零八個(gè)月，也沒有按照憲法規(guī)定每年召開一次代表大會(huì)，在這一時(shí)期，全國(guó)人大僅召開了六次會(huì)議，且并未嚴(yán)格依法履行其職責(zé)。“公民在法律面前一律平等”“依法辦事”“司法獨(dú)立”等民主和法制的基本原則也被當(dāng)作錯(cuò)誤思想加以批判和否定……這一時(shí)期，由于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義階段的主要矛盾和主要任務(wù)的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致法制建設(shè)逐漸迷失了方向、偏離了軌道、遭到了削弱乃至破壞，國(guó)家立法工作基本停滯，已經(jīng)制定的法律法規(guī)被政策所取代，得不到應(yīng)有的遵守、落實(shí)和執(zhí)行，社會(huì)主義法制建設(shè)陷入了停滯乃至倒退的狀況。

(三)“文化大革命”期間法制建設(shè)的全面破壞時(shí)期(1966年5月—1976年10月)

以1966年5月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上通過的違背憲法原則的“5·16”通知和1966年8月中共八屆十一中全會(huì)通過的《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”的決定》為開始，中國(guó)進(jìn)入了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的十年“文化大革命”時(shí)期，“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到了頂峰，法律虛無(wú)主義、個(gè)人崇拜、群眾專政等思潮大肆泛濫，“權(quán)大于法”“人治大于法治”“無(wú)法無(wú)天”的思想充斥社會(huì)，違背憲法、蔑視憲法、無(wú)視法律成為普遍現(xiàn)象，憲法和一系列法律法規(guī)成為空文，“革委會(huì)”代替人民代表大會(huì)成為常態(tài)，司法建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)……社會(huì)主義法制建設(shè)遭受了空前的災(zāi)難和破壞。立法工作停滯不前甚至倒退，僅制定了一部對(duì)五四憲法作倒退性修改的1975年憲法，沒有制定和通過其他任何新的法律法規(guī)。運(yùn)動(dòng)對(duì)象任意擴(kuò)大，“無(wú)法無(wú)天”的思想肆意橫行，嚴(yán)重違反憲法和法律的非法限制、毆打、侮辱、迫害等行為大量發(fā)生。1968年在黨的八屆二中全會(huì)上，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才能罷免的國(guó)家主席劉少奇被撤銷了一切職務(wù)。從1967年始，各地人大被“革委會(huì)”所取代、全國(guó)人大常委會(huì)未召開過任何會(huì)議、各級(jí)司法機(jī)關(guān)被沖擊或砸爛……人治主宰一切、法律形同虛設(shè)、群眾任意專政、立法倒退、司法癱瘓、秩序混亂等成為這一時(shí)期法制建設(shè)的表征，社會(huì)主義法制建設(shè)遭到了摧毀性的踐踏，陷入了深淵、跌入了谷底，給整個(gè)社會(huì)帶來了極大的災(zāi)難和破壞。

(四)法制建設(shè)走向歷史轉(zhuǎn)折的過渡時(shí)期(1976年10月—1978年12月)

“文化大革命”對(duì)社會(huì)主義造成的極大的破壞性的充分暴露，也引起了人們對(duì)“文化大革命”的深刻反思，激起了人們對(duì)重啟社會(huì)主義法制建設(shè)的新探索，從而為民主法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折、開啟新征程奠定了基礎(chǔ)。1976年10月黨中央一舉粉碎了“四人幫”，作為中華民族災(zāi)難和浩劫的“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)的調(diào)整和恢復(fù)時(shí)期，法制建設(shè)也進(jìn)入了總結(jié)、反思和過渡徘徊時(shí)期。不斷的總結(jié)、深刻的反思，使得極“左”思潮得到了糾正，人們思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，逐步開始了法制建設(shè)的新探索。1977年8月召開了黨的十一次全國(guó)代表大會(huì)，明確了要在20世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期的根本任務(wù)。1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了憲法修正案并形成了新的《中華人民共和國(guó)憲法》，用法律的形式將黨的十一大明確的新時(shí)期的根本任務(wù)確定下來，并恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)、拋棄了“全面憲政”……這一時(shí)期由于“左”的錯(cuò)誤并未得到徹底肅清，我國(guó)的法制建設(shè)仍未得到重建和發(fā)展，但在總結(jié)反思的過程中也得到了一定的恢復(fù)，為十一屆三中全會(huì)后我國(guó)法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)折和飛躍提供了條件和基礎(chǔ)。

二、1949—1978年中國(guó)法制建設(shè)歷程的哲學(xué)思考

1949年到1978年中國(guó)的法制建設(shè)是探索、實(shí)踐、曲折發(fā)展的時(shí)期，雖然取得了一定的成績(jī)和發(fā)展，但更多的是失敗的教訓(xùn)，從哲學(xué)的視角深入分析、反思這一時(shí)期法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)法律尤其是社會(huì)主義法律的本質(zhì)、功能、價(jià)值及實(shí)踐等，以更好地為我們譜寫新時(shí)代依法治國(guó)的新篇章提供歷史的借鑒，是我們現(xiàn)階段法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

(一)法是客觀物質(zhì)性和階級(jí)意志性的辯證統(tǒng)一

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系和人們的交往方式，并由此決定著人們的社會(huì)地位和社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系(包括法律關(guān)系)。法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律是以社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式為其客觀物質(zhì)基礎(chǔ)的，它深深根植于社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式，其性質(zhì)、內(nèi)容、價(jià)值及發(fā)展實(shí)踐等均由其決定。社會(huì)是法律的“母親”，是法律得以產(chǎn)生、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是由社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，是客觀物質(zhì)性和階級(jí)意志性的統(tǒng)一。所以，我們要從社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來理解、看待、貫徹、發(fā)展法律，以推進(jìn)法制建設(shè)的深入發(fā)展。1949年到1956年我們以法律確認(rèn)、鞏固和發(fā)展了新生的人民政權(quán)，以新法制取代了舊法制，法制建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，這主要是由于以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新中國(guó)成立后的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)主要矛盾和社會(huì)中心任務(wù)進(jìn)行了準(zhǔn)確地分析和判斷，是立足于剛剛成立的新中國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和整體社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，來確立法制建設(shè)的任務(wù)、原則和內(nèi)容的，是尊重和遵循法律的客觀物質(zhì)性和社會(huì)制約性的成果。但1957年直至1976年“文化大革命”結(jié)束之前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、主要矛盾的評(píng)判失去了客觀標(biāo)準(zhǔn)，基于主觀臆斷做出了錯(cuò)誤判斷，再次將革命時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)確定為社會(huì)的總?cè)蝿?wù)，將人民內(nèi)部矛盾不斷擴(kuò)大為敵我矛盾，以依托群眾運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定的政策代替了法律來管理國(guó)家和社會(huì)，前期制定的與新政權(quán)和新社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相適應(yīng)的法律法規(guī)被輕視甚至被拋棄，法制建設(shè)停滯不前直至倒退、破壞。這是輕視、忽視甚至無(wú)視法的客觀物質(zhì)性的結(jié)果。這一時(shí)期我們的政權(quán)已經(jīng)得到鞏固，社會(huì)生產(chǎn)力也得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾已由階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，與之相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定等更需要民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，以法制來保障人民權(quán)利、調(diào)動(dòng)一切積極因素、營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國(guó)力來保駕護(hù)航。但我們沒有認(rèn)清當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)法制建設(shè)的迫切需要，而導(dǎo)致法律虛無(wú)主義肆意橫行，給國(guó)家和民族帶來了巨大的災(zāi)難。所以，在依法治國(guó)的新時(shí)代，我們的社會(huì)發(fā)展日新月異，這就要求我們時(shí)刻堅(jiān)持法的客觀物質(zhì)性和階級(jí)意志性的辯證統(tǒng)一，站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)。

(二)法是階級(jí)意志性和社會(huì)共同性的對(duì)立統(tǒng)一

任何法都是同一定的階級(jí)相聯(lián)系的，是為特定的階級(jí)服務(wù)的，法是經(jīng)濟(jì)上、政治上占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)的意志的表現(xiàn)，反映統(tǒng)治階級(jí)的利益、愿望和要求，法具有鮮明的階級(jí)意志性。但法律也具有社會(huì)共同性，“法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行?！盵2]法既有階級(jí)意志性，也有社會(huì)共同性，是二者的對(duì)立統(tǒng)一。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，階級(jí)意志性是核心，社會(huì)共同性是外層。但在政權(quán)已經(jīng)鞏固，階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不再是社會(huì)的主要矛盾，社會(huì)發(fā)展成為主要任務(wù)時(shí)，法律的階級(jí)意志性就要相對(duì)減弱，而其社會(huì)共同性就要加強(qiáng)。對(duì)于工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的新政權(quán)來說，法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的共同意志”。建國(guó)之初(1949年至1956年)的法制建設(shè)堅(jiān)持了法律的階級(jí)本質(zhì)，確認(rèn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國(guó)體，站在人民群眾的立場(chǎng)上制定了一系列的法律法規(guī)，反映了人民群眾的愿望和要求，保障了人民群眾的權(quán)利和利益。但由于黨對(duì)法的階級(jí)意志性進(jìn)行簡(jiǎn)單化、片面化、擴(kuò)大化的理解和運(yùn)用，導(dǎo)致了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、群眾專政、無(wú)法無(wú)天的亂象的發(fā)生。在1957年至1976年期間，“公民在法律面前一律平等”和“既往不咎”等基本原則被視為是抹殺了法律的階級(jí)性；辯護(hù)制度、律師制度被認(rèn)定為是替壞人說話、為敵人開脫；公民的權(quán)利應(yīng)得到保障，被視為是文革運(yùn)動(dòng)對(duì)象的保護(hù)傘；群眾路線被視為是法制工作威力的來源；隨意的政策被視為是黨的生命和行動(dòng)指南……在社會(huì)發(fā)展已經(jīng)代替階級(jí)斗爭(zhēng)成為主要矛盾的情況下，我們?nèi)杂煤?jiǎn)單的、片面的法律階級(jí)本質(zhì)思想為指導(dǎo)，以盲目的多數(shù)群眾、少數(shù)人或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志來代替整個(gè)國(guó)家和民族的意志，對(duì)具有科學(xué)性、合理性的法律原則、法律制度等予以批判、否定直至拋棄，用法律的階級(jí)性來掩蓋、淹沒法律的社會(huì)共同性，從而否定法律存在的必然性和必要性，給中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展帶來了不可挽回的破壞和損失。在當(dāng)今，我們不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義法律的階級(jí)性即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷增強(qiáng)法律的社會(huì)共同性。

(三)法是歷史繼承性和階級(jí)意志性的辯證統(tǒng)一

法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)和反映，具有階級(jí)意志性。“如果統(tǒng)治者意志失去了自己的統(tǒng)治……法和法律有時(shí)也可能‘繼承’，但是在這種情況下，他們不再是統(tǒng)治者的了，而是只剩下一個(gè)名義”[3]379，這說明隨著政權(quán)的更迭、統(tǒng)治者的變化，舊法所維護(hù)的舊統(tǒng)治階級(jí)的利益會(huì)隨著消失，但其所體現(xiàn)的一些原則、內(nèi)容、術(shù)語(yǔ)等將會(huì)作為人類的法律文化遺產(chǎn)而被保留、沉淀和繼承。法律總是在吸收歷史上相關(guān)法律思想以及法律規(guī)范的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的，即法律具有歷史繼承性。法律是歷史繼承性和階級(jí)意志性的統(tǒng)一。馬克思強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)在建立自己政權(quán)的同時(shí)要不失時(shí)機(jī)的創(chuàng)建人民的革命法制，要用革命的暴力推翻資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，徹底摧毀資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器、統(tǒng)治支柱及其法律體系。建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思的這一論斷與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，來積極探索和推進(jìn)中國(guó)的法制建設(shè)，對(duì)徹底廢除舊法律的態(tài)度非常堅(jiān)決，并通過制定一系列新的法律法規(guī)完全取代了舊法律。1954年在黨的第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上，董必武明確要求：“舊的法律一定要徹底廢除，徹底粉碎，不能讓它留下任何痕跡?！盵4]我們輕視法律的歷史繼承性，僅從階級(jí)的立場(chǎng)考慮，將國(guó)民黨的《六法全書》及其一切法律法令、英美日等帝國(guó)主義國(guó)家的一切法律均視為反動(dòng)的、反人民的法律，而全盤否定、徹底廢除、完全排斥，我們不僅總體上取代了舊法制，而且將舊法律中反映人類法治文明的優(yōu)秀文化成果的有益成分也全部拋棄，即“把小孩子和水一起從澡盆里潑出去了”。[5]同時(shí)，無(wú)視中國(guó)的文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，完全照抄照搬蘇聯(lián)的法學(xué)理論和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致法制建設(shè)無(wú)法與中華文化相融合、與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。教條主義和歷史虛無(wú)主義，造成了中國(guó)法律文化的中斷、法律權(quán)威的摧毀和法制建設(shè)的艱難。今天，我們?cè)趫?jiān)持法律的階級(jí)意志性的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到法律的歷史繼承性，將中國(guó)和世界的優(yōu)秀法律文化成果與中國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、相融合，以形成具有科學(xué)性、先進(jìn)性、民族性的中國(guó)法律體系。

(四)法是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)公共職能的有機(jī)統(tǒng)一

統(tǒng)治階級(jí)除了必須以國(guó)家的形式組織自己的力量外，還必須將其意志上升為國(guó)家意志即具有普遍性統(tǒng)治力量的法律這種一般表現(xiàn)形式。國(guó)家作為有機(jī)整體，其在執(zhí)行政治統(tǒng)治職能的同時(shí)，還要執(zhí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、豐富文化、改善環(huán)境、穩(wěn)定秩序等經(jīng)濟(jì)調(diào)控及其他社會(huì)公共職能，而法作為整個(gè)國(guó)家機(jī)器的有機(jī)組成部分，也必然內(nèi)在地要求其體現(xiàn)和履行政治統(tǒng)治職能和社會(huì)公共職能。建國(guó)之初，新中國(guó)頒布了一系列體現(xiàn)統(tǒng)治職能和社會(huì)職能的法律，為人民確立了新的生活重心和生活方式，并利用在群眾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的一系列法條法令，取得了“鎮(zhèn)壓反革命”“三反”“五反”等鞏固政權(quán)的斗爭(zhēng)的勝利，這時(shí)法律充分展現(xiàn)了其作為政治統(tǒng)治工具的職能。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替政治斗爭(zhēng)成為社會(huì)中心任務(wù)時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍然片面地、過分地強(qiáng)調(diào)法作為政治統(tǒng)治工具的價(jià)值，而使法律完全淪為政治統(tǒng)治的工具，法律的社會(huì)公共職能被徹底抹滅，使得法律在經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活等領(lǐng)域完全缺失。“政策是法律的靈魂，法律是政策的表現(xiàn)”“政策的社會(huì)職能高于法律”“法律束縛人民群眾手腳”[6]，具有強(qiáng)烈政治統(tǒng)治手段色彩的政策代替法律走向前臺(tái)；“大躍進(jìn)”“人民公社化”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”等一系列群眾運(yùn)動(dòng)，在沒有法律約束、規(guī)范和調(diào)整的情況下，大規(guī)模地任意地開展和擴(kuò)大，群眾運(yùn)動(dòng)取代了經(jīng)濟(jì)、文化和法制建設(shè)成為社會(huì)生產(chǎn)生活的主要方式；黨內(nèi)少數(shù)人或領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替法律成為人們行動(dòng)的指南和行為的規(guī)范，無(wú)視法律、以黨代政、群眾辦案、任意裁決成為社會(huì)常態(tài)……“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)性職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[3]523即法的政治統(tǒng)治職能的實(shí)現(xiàn)必須以其社會(huì)公共職能為基礎(chǔ)，尤其是以經(jīng)濟(jì)為中心的社會(huì)和諧發(fā)展成為主題的今天，我們更要注重法律的社會(huì)公共職能。

(五)法是價(jià)值性和實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一

法作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，本質(zhì)上仍然屬于價(jià)值觀的范疇。法律主要是規(guī)定人們應(yīng)為什么、不應(yīng)為什么及行為的后果，從而規(guī)范和調(diào)整人們的行為以滿足自身生存和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是立足于社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)而產(chǎn)生的對(duì)人們交往的價(jià)值判斷或要求。這種價(jià)值觀需要以其為指導(dǎo)，通過立法來確認(rèn)、執(zhí)法來貫徹、司法來落實(shí)等一系列法制實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，法是價(jià)值性和實(shí)踐性的統(tǒng)一?！拔逅膽椃ā薄ⅰ痘橐龇ā贰度珖?guó)人民代表大會(huì)組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等一系列法律法規(guī)，確立了平等、自由、民主、公平等價(jià)值觀，規(guī)定 “公民在法律面前一律平等”“司法獨(dú)立”“依法辦事”等基本原則，但并未在實(shí)踐中得到落實(shí)和貫徹，尤其是在1957年至1976年，公民的權(quán)利被任意踐踏、司法機(jī)關(guān)被摧毀、群眾代替司法機(jī)關(guān)任意裁判、司法行政合二為一、高度集權(quán)代替自由民主……立法的停滯、司法的癱瘓、行政的混亂等法制實(shí)踐的不足，導(dǎo)致蘊(yùn)含著合理價(jià)值觀的法律淪為一紙空文，價(jià)值觀成為一種空洞的口號(hào)，而使法律調(diào)整和規(guī)范人們的行為、為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和保障的作用無(wú)從發(fā)揮、無(wú)法實(shí)現(xiàn)。今天，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)和內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義法律，更需要法治建設(shè)的實(shí)踐來貫徹和豐富。

法是在一定的歷史條件下產(chǎn)生的，是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化發(fā)展的，法是一門歷史性的科學(xué)，具有歷史的階段性和連續(xù)性，每一個(gè)新的時(shí)代的法律和法治建設(shè)都包含著對(duì)前一時(shí)代經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、批判、繼承、創(chuàng)新和提高，“依法治國(guó)”的大轉(zhuǎn)折和新拓展，是我們反思前期法制建設(shè)后，深入探索而開辟的法治建設(shè)的新道路。今天，要不斷開創(chuàng)“依法治國(guó)”的新局面，1949年至1978年我國(guó)法制建設(shè)的歷史我們不能繞過去，我們要以此為鑒，牢固堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

[1] 劉作翔.法律的理想與法制理論[M].西安：西北大學(xué)出版社，1995：200-201.

[2]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[3]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]董必武政治法律文集[M].北京：法律出版社，1986：331-332.

[5]列寧選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：193.

[6]韓威.1949—1956：中國(guó)法制建設(shè)的回顧與反思[D].北京：中共中央黨校，2000：27.