民辦高等教育研究論點(diǎn)摘編

《民辦教育促進(jìn)法》修改過程中的合法性問題探討

閻鳳橋在《復(fù)旦教育論壇》2017年第5期撰文指出，新舊《民辦教育促進(jìn)法》核心思想的調(diào)整，可以被視為一種制度或合法性的轉(zhuǎn)變，既反映了民辦教育自身特質(zhì)的變化，也反映了社會(huì)對(duì)于民辦教育的不同期許。在修法過程中，官方的改革和創(chuàng)新意識(shí)是修法的政治基礎(chǔ)，修法的核心內(nèi)容采納了專業(yè)人士的研究成果，修法的推進(jìn)在于權(quán)力部門的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，修法通過立法者投票表決而成。雖然民辦教育新法與某些國家私立教育制度有相似性，但仍然留有中國歷史的痕跡，2002年舊法制定時(shí)民辦教育投資辦學(xué)現(xiàn)象明顯的現(xiàn)狀與2016年修法時(shí)的情形存在著一定程度的相似性，提出的解決辦法也基本相同。《民辦教育促進(jìn)法》的修改過程，是不同參與者在遵循各自邏輯的行動(dòng)下協(xié)同完成的。

《民辦教育促進(jìn)法》修法決定中“補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)條款”研究

吳華、章露紅在《復(fù)旦教育論壇》2017年第5期撰文指出，全國人大常委會(huì)《修法決定》中的“補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)條款”，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校(2016年11月7日《修法決定》公布前設(shè)立)轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)處置規(guī)定了總體政策框架，但該條款在文字表述上的歧義致使地方在制定實(shí)施意見時(shí)產(chǎn)生了普遍的理解偏差。通過對(duì)這些偏差進(jìn)行合法性與合理性的深入討論，得到以下基本結(jié)論：第一，獲得“補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)”是現(xiàn)有民辦學(xué)校的普遍權(quán)利，與他們?cè)谛路▽?shí)施以后的選擇無關(guān)；第二，制定“補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)”的地方政策必須完整體現(xiàn)《修法決定》關(guān)于主要因素的規(guī)定；第三，必須把民辦學(xué)校歷年培養(yǎng)的學(xué)生(畢業(yè)生與在校生)作為衡量現(xiàn)有民辦學(xué)校辦學(xué)效益的主要因素。

地方民辦教育新政:創(chuàng)新空間、邊界與重要議題

章露紅在《教育發(fā)展研究》2017年第17期撰文指出，地方民辦教育政策創(chuàng)新的空間呈現(xiàn)三種基本樣態(tài)：憲法秩序賦予的合法性空間是前提和基礎(chǔ)，制度非均衡所致的需求空間是源動(dòng)力所在，“制約不完全”生成的策略空間，是地方尋求政策突破的主要途徑。因立法層級(jí)和法律效力不夠產(chǎn)生的合法性危機(jī)，是地方政策創(chuàng)新需要注意的法律邊界問題。當(dāng)前貫徹新法新政，地方政策創(chuàng)新需要聚焦以下六個(gè)重要議題：推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類管理過渡、建立健全差異化的政策扶持體系、落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、完善民辦教育治理體系和豐富民辦教育組織形態(tài)。

民辦學(xué)校分類管理制度研究

鞠光宇在《中國人民大學(xué)教育學(xué)刊》2017年第3期撰文指出，隨著我國相關(guān)立法的修訂，我國已建立起民辦學(xué)校分類管理制度，但是我國民辦學(xué)校分類管理制度還存在許多有待完善和細(xì)化的地方。文章從分類管理的視角分析民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和退出制度三個(gè)關(guān)鍵制度。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》在民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度上初步建立了產(chǎn)權(quán)分類管理制度、規(guī)定了基本種類，但在兩類民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)處理以及營利性民辦學(xué)校收益權(quán)等方面的規(guī)定存在不足。法人治理結(jié)構(gòu)在兩類民辦學(xué)校的治理機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)組成、任期規(guī)定以及權(quán)力分配等方面的規(guī)定存在不足。退出制度在兩類民辦學(xué)校的退出、學(xué)生權(quán)益保障以及兩類學(xué)校的相互轉(zhuǎn)化等方面的規(guī)定存在不足。基于此，提出相應(yīng)的完善建議。