文/魏萬秋 圖/重慶市酉陽土家族苗族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

雄關(guān)漫道真如鐵 不破樓蘭終不還——酉陽縣脫貧攻堅紀(jì)實

文/魏萬秋 圖/重慶市酉陽土家族苗族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

花田梯田 謝岡均 攝

它是渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)之一，生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚，常年藍天碧水、空氣清新，擁有1個自然保護區(qū)、2個國家濕地公園和2個國家級森林公園，被譽為武陵山區(qū)重要的生態(tài)屏障和重慶“最大的一片肺葉”。它歷史悠久、文化燦爛，是“中國土家擺手舞之鄉(xiāng)”、“中國著名民歌之鄉(xiāng)”、“中國土家文化發(fā)祥地”、“中國著名原生態(tài)旅游勝地”。它是地處渝、鄂、湘、黔四省市結(jié)合部的重慶市酉陽土家族苗族自治縣，18個民族86萬人民和諧相融、世代耕耘的樂土。

雄關(guān)漫道真如鐵，不破樓蘭終不還。酉陽是國家扶貧開發(fā)重點縣，是重慶市貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的縣。全縣共有130個貧困村，13萬多貧困人口。新一輪扶貧攻堅啟動以來，酉陽堅決貫徹落實重慶市委決策部署，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，以貧困家庭為基本工作單元，點面結(jié)合，因戶制宜，全員動員，全力攻堅。2015年，酉陽有50628人成功越線脫貧，38個村實現(xiàn)整村脫貧。今年，該縣各項扶貧工作推進順利，將完成65個貧困村、63403人脫貧越線任務(wù)。

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”喻之于酉陽脫貧攻堅戰(zhàn)的全縣參戰(zhàn)人員，恰如其分。他們不分彼此、不分行業(yè)、不論出處，圍繞酉陽縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，精誠團結(jié)。這種充滿溫情、充滿自信、充滿力量的攻堅氛圍，是酉陽限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最寶貴的財富。

四項工作 為脫貧豐盈羽翼

“三大體系”構(gòu)建脫貧攻堅系統(tǒng)工程

有力的指揮體系。成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建由縣委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣脫貧攻堅進行統(tǒng)一指揮。成立了協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實定期聯(lián)席會議制度。成立了作戰(zhàn)機構(gòu)，按年度分解細化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一指揮，掛圖作戰(zhàn)。

有序的推進體系。研究制定全縣脫貧攻堅總體規(guī)劃，明確脫貧攻堅總?cè)蝿?wù)、總思路、總目標(biāo)、總舉措，分領(lǐng)域、分區(qū)域指導(dǎo)工作推進。量身定制貧困村、貧困戶脫貧方案，對39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的扶貧工作方案逐一“過堂”會審，務(wù)求精準(zhǔn)性、可操作性、時效性。精心編制“10個精準(zhǔn)”扶貧工作方案，落實扶貧攻堅抓手。

科學(xué)的考核體系。出臺《縣脫貧攻堅考核辦法》和《考核細則》，建立7個常態(tài)化督查檢查組。落實縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核制度。脫貧任務(wù)未完成，聯(lián)系貧困群眾未越線、不滿意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和幫扶責(zé)任人年度考核“一票否決”。

酉陽縣城新貌 酉陽縣委宣傳部供圖

“三大保障”強化脫貧攻堅推進力量

強化人力保障。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶責(zé)任制，36名縣領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)負責(zé)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅，長期在一線指揮監(jiān)督。102個部門單位對應(yīng)負責(zé)130個貧困村的脫貧攻堅。組建130個駐村工作隊，650名駐村工作隊隊員長期駐村開展工作。優(yōu)選2546名扶貧干部對應(yīng)幫扶32377戶貧困戶，一幫三年，不脫貧，不脫鉤。

強化財力保障。按照渠道不亂、性質(zhì)不變、打捆使用原則，對全縣各部門的扶貧政策資源進行有效整合，進行統(tǒng)籌安排。截至目前，累計整合政府性、金融性、社會性資金近30億元保障脫貧攻堅。出臺《扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)格資金撥付、驗收、監(jiān)督流程，確保扶貧資金安全使用。

強化到村到戶政策保障。新一輪脫貧攻堅啟動以來，實現(xiàn)全縣貧困戶幫扶全覆蓋、政策全覆蓋、措施全覆蓋，確保貧困戶持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。自加壓力，整合各部門政策資源，大力實施貧困村社會保障“四大工程”。高標(biāo)準(zhǔn)落實貧困村“四個覆蓋”，全方位、多角度改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提升宜居水平。

“三大舉措”創(chuàng)新脫貧攻堅技術(shù)高度

推行“借款啟動—獎補鞏固—信貸提升”產(chǎn)業(yè)到戶工程，采取“三步走、全程扶”方式，解決扶貧內(nèi)生動力調(diào)動難題：貧困戶依托什么脫貧？截至目前，累計為貧困戶借款3100萬元，貸款2.14億元，發(fā)放獎補資金3800萬元，1.8萬戶貧困農(nóng)戶干起了增收產(chǎn)業(yè)，1.2萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)更加有尊嚴(yán)的脫貧。

開發(fā)投用精準(zhǔn)扶貧APP管理平臺，用大數(shù)據(jù)解決扶貧過程精準(zhǔn)管理難題：是否真實脫貧，扶貧軌跡說了算。以客觀數(shù)據(jù)代替主觀判斷，從根本上杜絕了“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象。平臺授予縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不同層級的瀏覽查詢權(quán)限進行精準(zhǔn)管理，讓監(jiān)督無處不在，讓扶貧盡在“掌”握。

巧用扶貧民意調(diào)查，解決干部真扶貧難題：扶貧成效，群眾說了算。干部精準(zhǔn)幫扶是限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。在啟用APP管理平臺解決扶貧工作精準(zhǔn)管理問題基礎(chǔ)上，酉陽縣委還將扶貧工作與“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，從制度、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面建立了“三位一體”的干部幫扶運行體系。

“三大突破”實現(xiàn)脫貧攻堅有新亮點

扶貧運行機制建設(shè)取得突破。酉陽建立了符合酉陽扶貧工作實際、相對完備的組織架構(gòu)、政策框架和管理辦法，推動扶貧工作由最初的忙亂零散向有條不紊轉(zhuǎn)變，扶貧工作組織化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高，實效性不斷增強，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了制度基礎(chǔ)。

扶貧政策聚合取得突破。從脫貧攻堅一開始，酉陽全縣的人力、物力、財力高度向貧困村有效聚集，向貧困家庭有效聚合，廣泛惠及32377戶貧困群眾，做到了精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)幫扶?！敖M組路通暢，戶戶便道連，家家水到缸”正在變成現(xiàn)實，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了保障基礎(chǔ)。

阿里巴巴農(nóng)村淘寶酉陽縣級運營中心 冉永洪 攝

扶貧內(nèi)生動力激發(fā)取得突破。堅持正確的扶貧導(dǎo)向，要致富必須自力更生，發(fā)奮圖強。創(chuàng)新建立了“借款啟動—獎補鞏固—信貸提升”產(chǎn)業(yè)的到戶激勵機制，積極引導(dǎo)“雙創(chuàng)”“雙帶”活動，大力推行“民辦公助”模式。讓勤者獲益，讓懶者思變，為2017年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了動力基礎(chǔ)。

四大抓手 為攻堅放大扭力

抓實動態(tài)調(diào)整

即65個貧困村、63403人貧困人口的退出問題，以及返貧戶的進入問題。酉陽本著實事求是、公平公正、群眾公認原則，把今年的動態(tài)調(diào)整工作抓細、抓實、抓精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)識別對象，做到進退有據(jù)、進退有序?！斑M”就是識別新增貧困戶和返貧戶，確保按照國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村貧困群眾“一戶不落”，應(yīng)扶盡扶?！巴恕本褪蔷珳?zhǔn)退出，將收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并且“兩不愁三保障”全面保障到位的脫貧戶精準(zhǔn)識別出來，確保圓滿實現(xiàn)今年63403人脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

嚴(yán)格工作流程，對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)鍵在于過程要準(zhǔn)、要嚴(yán)。識別新增貧困戶和今年的脫貧戶，必須按照規(guī)定的工作程序進行。酉陽縣派出專門的督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進行全程督導(dǎo)，納入季度考核和年度考核，對違反規(guī)定程序、不按規(guī)定辦理的，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

酉州烏羊 黃德權(quán) 攝

高山黃牛養(yǎng)殖 吳勝延 攝

準(zhǔn)確采集信息。酉陽通過前階段的明查暗訪發(fā)現(xiàn)，貧困戶信息不準(zhǔn)、主要致貧原因不準(zhǔn)、生產(chǎn)生活困難情況與實際不一致等情況不同程度存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過此輪動態(tài)調(diào)整工作，確保貧困戶的基本信息、收入情況、幫扶措施與貧困戶實際情況一致。

抓緊兌現(xiàn)和查實到戶政策落實情況

尤其是對納入今年脫貧的對象確保戶戶見政策、得支持。

抓緊兌現(xiàn)“十個精準(zhǔn)” 到戶政策，包括教育救助、醫(yī)療報銷、技能培訓(xùn)、村社便道、各類保險賠付等，相關(guān)部門抓緊在年底前足額兌現(xiàn)、落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶責(zé)任人向貧困群眾承諾的不在幫扶政策之內(nèi)的其他愛心性幫扶事項，信守諾言，兌現(xiàn)到位。

抓緊查實，對幫扶對象進行再次走訪，看貧困戶到戶政策是否享受到，是否符和標(biāo)準(zhǔn)，問貧困戶政策兌現(xiàn)是否滿意。對貧困戶的收入狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、家庭狀況進行再次查實，對是否脫貧、是否愿意脫貧進行調(diào)查了解。酉陽扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)形成全縣貧困戶到戶政策落實自查報告，對落實不到位的部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求其迅速整改。

抓各類基礎(chǔ)設(shè)施項目推進

酉陽縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門負責(zé)，從11月開始，用1個月時間，對65個貧困村“解八難、建八有”“四個全覆蓋”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的完成情況進行全面的檢查驗收，逐鄉(xiāng)逐村形成驗收報告，送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

抓好深度貧困戶搬遷工作

所謂深度就是窮中之窮、困中之困，住房條件極其簡陋，自身能力無法建房的對象，既包括貧困戶，也包括非貧困戶。在人均1萬元的基礎(chǔ)上追加1戶3萬元的搬遷資金支持。這個項目針對弱勢群體，政治性非常強，社會關(guān)注度極其高，酉陽縣各級政府和各部門把牢把實政策邊界，堅決做好此項工作。

精準(zhǔn)核實，確定對象。在深度貧困戶識別上，履行好“六步三公示”識別法，保證公平公正，公開透明。

制定方案，抓緊實施。酉陽扶貧辦負責(zé)擬定了實施方案送審，11月前已正式啟動實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了實施方案和分戶建房方案。在實施過程中，根據(jù)深度貧困戶的實際情況，采取幫扶干部協(xié)助自建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代建等方式，確保幫助深度貧困戶把房建好。同時，酉陽深度扶貧搬遷做到了“三通兩覆蓋”，即通電、通水、通路，電視信號、通訊信號覆蓋。

四個必須 為脫貧攻堅保駕護航

思想認識必須更到位

養(yǎng)蜂技能培訓(xùn) 吳燕軍 攝

脫貧攻堅既是政治任務(wù)，也是民生工程，事關(guān)全面建成小康社會如期實現(xiàn)。酉陽始終將其作為頭等大事，全力推進，確保限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。參戰(zhàn)全員思想認識全面提高，認真對照差距，實打?qū)嵳模貏e是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）決心更大、目標(biāo)更堅定，切實按照“準(zhǔn)”、“實”、“嚴(yán)”要求縱深推進脫貧攻堅。“準(zhǔn)”就是要把所有情況掌握精準(zhǔn)，始終做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)；“實”就是工作謀劃要實、政策措施要實、工作推動要實；“嚴(yán)”就是扶貧項目管理要嚴(yán)、扶貧資金監(jiān)管要嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要嚴(yán)。

酉陽各級各部門以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進工作，堅決遏制拖、推、繞等現(xiàn)象，千方百計把脫貧攻堅做實、做細、做到位。同時，該縣強調(diào)縣委的工作要求只會更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)只會更高。全縣黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識、崗位意識、責(zé)任意識、廉潔意識，始終把關(guān)心工作放在第一位，以強烈的為民情懷努力干事，確保目標(biāo)任務(wù)不折不扣完成。

職責(zé)履行必須更有力

酉陽縣委、縣政府要求，不論是市管領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的干部，還是村組干部，都必須嚴(yán)格按崗履職，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、以上率下，一級抓一級、一級帶一級。

對縣領(lǐng)導(dǎo)來講，加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督促指導(dǎo)，堅持每周過問工作進展、每月深入一線開展工作，及時幫助解決具體問題。就當(dāng)前來講，迅速深入聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會、村組干部會；深入貧困村走訪調(diào)研，了解情況，有針對性地提要求、作安排。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來講，黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、人大主席（人大工委主任）守土有責(zé)，落實好主體責(zé)任。就當(dāng)前來講，對照驗收指標(biāo)細化工作方案，倒排時間節(jié)點，加強工作督查，一個節(jié)點一個節(jié)點地推進。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會、村干部會和小組群眾會，再加壓、再升溫，確保各項工作按進度推進到位、貧困群眾走訪到位、政策宣傳覆蓋到位。

對村（社區(qū)）來講，村（社區(qū)）支部書記、村（居）委會主任強化主人翁意識，組織群眾抓好整村脫貧項目，開好村干部會和小組群眾會，把扶貧項目和政策及時公示到組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要對村（社區(qū)）支部書記、村（居）委會主任嚴(yán)格要求、強化責(zé)任，增強村組干部的崗位意識和積極性，上下聯(lián)動、形成合力。

工作作風(fēng)必須更扎實

作風(fēng)實，工作才做得實，核心是要真抓實干、真做實做、用心用力，把工作做實、做細、做到位。

進村入戶走訪必須實。酉陽要求各級干部嚴(yán)格按要求進村入戶走訪到位，把該做的事做到位，確保實效。每名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10戶貧困戶，一戶一戶走，面對面、點對點開展工作，做好表率。通過開會和進家入戶，讓貧困群眾了解政策，知道幫扶干部是誰、做了哪些事，從而提高扶貧民調(diào)滿意度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民調(diào)中心通過電話、APP、暗訪等方式檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實。

項目實施必須實。酉陽扶貧工作明確要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、人大主席（人大工委主任）以及分管扶貧的副職，必須對照整村脫貧項目單子，親自把關(guān)每一個項目，親自督促建設(shè)進度，親自研究解決具體問題，確保了10月底之前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

到戶幫扶必須實。圍繞貧困戶“兩不愁、四保障”，一戶一戶地精準(zhǔn)落實“六個一批”政策措施，酉陽重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧。對貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶，著眼于穩(wěn)定、持續(xù)、高效增收，讓每戶貧困戶的項目與本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營實體聯(lián)系起來，用心用力把產(chǎn)業(yè)扶貧做實、做好。

苦蕎基地 吳燕軍 攝

紀(jì)律監(jiān)督必須更嚴(yán)格

中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才在全市區(qū)縣委書記、區(qū)縣長座談會上強調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花?！痹谟详?，扶貧資金和項目的監(jiān)管，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，其他縣領(lǐng)導(dǎo)按崗履職，縣財政局、紀(jì)委、扶貧辦具體抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負總責(zé)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢干部都必須按崗履職、盡職盡責(zé)，把人管好，把事管好，確保扶貧資金“一分錢都不出問題”。

酉陽縣委近期研究制定了《酉陽自治縣黨員干部聯(lián)系基層服務(wù)群眾有關(guān)規(guī)定》，對市管領(lǐng)導(dǎo)、部門派出第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部等扶貧干部的工作提出了硬性要求，并作為一項常態(tài)化的工作貫徹執(zhí)行到位。此舉讓脫貧攻堅的政策更好地宣傳貫徹落實到群眾中去，充分發(fā)揮村支部推進脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進而調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的力量，自力更生、艱苦奮斗，加快實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

毛壩鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷移民新村 謝岡均 攝

宜居鄉(xiāng)茶葉基地 謝岡均 攝

（責(zé)任編輯：熊超群）