文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)政府提供

多措并舉助增收 精準(zhǔn)服務(wù)重落實(shí)——巫溪縣塘坊鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)政府提供

中共重慶市委副書記張國(guó)清（左二）深入到巫溪縣塘坊鎮(zhèn)雙柏村調(diào)研指導(dǎo)精準(zhǔn)脫貧工作

重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)幅員面積97平方公里，平均海拔820米，轄8村1社區(qū)、2.3萬(wàn)人，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地戶數(shù)6231戶、19764人。2015年，塘坊鎮(zhèn)把扶貧攻堅(jiān)作為中心工作、頭號(hào)任務(wù)，打好攻堅(jiān)“組合拳”，取得了階段性成果。全鎮(zhèn)建卡貧困戶930戶3169人，830人穩(wěn)定越過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，紅土、雙柏兩個(gè)銷號(hào)貧困村全面完成建設(shè)任務(wù)。

圍繞“解決八難、實(shí)現(xiàn)八有”，該鎮(zhèn)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目68個(gè)，使用財(cái)政扶貧資金600萬(wàn)元，整合部門扶貧攻堅(jiān)資金3969.2萬(wàn)元。全鎮(zhèn)貧困村公路入戶通達(dá)率達(dá)到95%以上，硬化路通戶率達(dá)到80%以上；實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村用電質(zhì)量；特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范戶，凈種蔬菜1500畝、油菜3000畝。三個(gè)貧困村完成高山生態(tài)移民搬遷77戶287人，貧困戶房屋改造35戶。派駐駐村工作隊(duì)8個(gè)、“第一書記”2名、幫扶責(zé)任人425人，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

塘坊鎮(zhèn)確立并實(shí)施了以黨建為引領(lǐng)助推精準(zhǔn)扶貧，以政府為導(dǎo)向凝聚攻堅(jiān)合力，以精準(zhǔn)服務(wù)為著力點(diǎn)提高攻堅(jiān)成效，以產(chǎn)業(yè)為新路子發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的扶貧工作四大方針。在此基礎(chǔ)上，塘坊結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，推出多項(xiàng)具體措施覆蓋貧困人口，把精準(zhǔn)服務(wù)貧困戶的工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全新局面。該鎮(zhèn)以強(qiáng)化貧困戶檔案管理實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)推動(dòng)貧困消戶，拿出金融扶貧、訂單農(nóng)業(yè)的具體辦法科學(xué)興農(nóng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，扶貧與扶志并舉增強(qiáng)扶貧工作的造血功能，苦干實(shí)干促進(jìn)農(nóng)民增收，精準(zhǔn)扶貧助力貧困村摘帽。今年，貧困村梓樹(shù)村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)，明年剩余建卡貧困戶將全部脫貧，全鎮(zhèn)將完成“摘帽、銷號(hào)、越線”任務(wù)。

強(qiáng)化檔案管理 精準(zhǔn)服務(wù)脫貧

塘坊鎮(zhèn)構(gòu)建了“124”的機(jī)制強(qiáng)化檔案管理，精準(zhǔn)服務(wù)貧困戶，幫助貧困人口攻堅(jiān)脫貧。

“1”即為堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)。嚴(yán)格對(duì)照解決“八難”、實(shí)現(xiàn)“八有”標(biāo)準(zhǔn)，從貧困戶基本情況摸底和貧困村項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)方面入手，在抓程序、抓質(zhì)量、抓進(jìn)度的同時(shí)，堅(jiān)持“以精準(zhǔn)檔案資料服務(wù)精準(zhǔn)脫貧”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案建設(shè)管理，及時(shí)、規(guī)范、完整整理收集歸檔。

“2”是要明確兩個(gè)定位。一是牢牢把握“實(shí)”，由縣、鎮(zhèn)、村工作組對(duì)全村貧困戶進(jìn)行再摸底、再調(diào)查、再登記，制定真、實(shí)、準(zhǔn)的幫扶措施，歸檔真實(shí)、詳細(xì)的貧困戶摸底調(diào)查登記表。二是緊緊抓住“齊”，對(duì)該村貧困戶檔案、項(xiàng)目規(guī)劃文件、資料、表冊(cè)等資料進(jìn)行分類管理，對(duì)各項(xiàng)目成套管理，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的資料能及時(shí)、完整進(jìn)行歸檔。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證一戶一檔、一項(xiàng)目一檔的統(tǒng)一性，切實(shí)做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標(biāo)注清晰、查找方便、保管安全。

重慶市人民政府副市長(zhǎng)吳剛（右一）深入到巫溪縣塘坊鎮(zhèn)梓樹(shù)村慰問(wèn)貧困戶

“4”是強(qiáng)化四個(gè)扎實(shí)。一是硬件設(shè)施扎實(shí)。設(shè)獨(dú)立辦公室，配套檔案柜、專用電腦，對(duì)檔案進(jìn)行數(shù)字化歸檔，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建更加方便查閱的檔案利用體系；二是培訓(xùn)工作扎實(shí)。充分利用扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等渠道穿插進(jìn)行扶貧檔案的歸整、立卷、編目、錄入、保管和使用等方面知識(shí)的專題培訓(xùn)；三是人員責(zé)任扎實(shí)。高度重視，確保專人專管。該村高度重視扶貧檔案管理工作，建立檔案歸檔、保管、保密等制度，從細(xì)處、常態(tài)抓精準(zhǔn)識(shí)別檔案管理，運(yùn)作有效的檔案管理工作機(jī)制；四是利用服務(wù)扎實(shí)。做好組織協(xié)調(diào)工作，申請(qǐng)縣、鎮(zhèn)相關(guān)檔案管理單位的直接指導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)范。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶 財(cái)政精準(zhǔn)覆蓋貧困戶

近日，塘坊鎮(zhèn)梓樹(shù)村馬鈴薯相繼喜迎豐收。今年該村馬鈴薯種植面積達(dá)到3500畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量4500噸。近年來(lái)該村依托獨(dú)特的地理氣候條件，致力于鞏固全國(guó)脫毒馬鈴薯示范村稱號(hào)，多措并舉推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增質(zhì)擴(kuò)模，在精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶脫貧的道路上產(chǎn)生了顯著效益。

加大馬鈴薯種植幫扶力度。該村規(guī)劃了財(cái)政扶貧資金，制定貧困戶馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)種薯基地及種植貧困戶實(shí)施凈種每畝補(bǔ)助200元，套種每畝補(bǔ)助100元。對(duì)于缺乏技術(shù)的貧困戶，幫扶集團(tuán)縣農(nóng)委多次舉行培訓(xùn)班進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)情、市場(chǎng)信息方面提供幫助。該村貧困戶近九成種植了馬鈴薯，預(yù)計(jì)今年畝產(chǎn)達(dá)1800元，將極大幫助村民穩(wěn)定增收。

加快土地流轉(zhuǎn)步伐。近年來(lái)，該村在自給良充足的前提下，鼓勵(lì)和支持種植大戶積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。今年共流轉(zhuǎn)土地700畝種植脫毒馬鈴薯，其中流轉(zhuǎn)7個(gè)大戶210畝。土地流轉(zhuǎn)一方面推動(dòng)了該村農(nóng)戶因勞動(dòng)力不足造成的閑置耕地的再利用，另一方面為該村村民帶來(lái)了切實(shí)的利益，大戶以400元每畝的均價(jià)租用土地，同時(shí)聘用就近農(nóng)戶進(jìn)行勞作，給予80元每天的均價(jià)勞務(wù)工資，讓70余戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，其中貧困戶27戶。

建立高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。該村因地制宜，著力打造脫毒馬鈴薯示范基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、商品性好的青薯9號(hào)、米拉等進(jìn)行推廣種植。擴(kuò)大機(jī)械化種植規(guī)模，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，摸索出規(guī)范化的栽培技術(shù)。馬鈴薯每畝增產(chǎn)15%以上，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，起到了極大的“示范窗口”作用和帶動(dòng)作用。

加大科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)?？h農(nóng)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心多次到梓樹(shù)村開(kāi)展馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)，由技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶進(jìn)行授課，提供馬鈴薯種植技術(shù)指導(dǎo)，今年共培訓(xùn)農(nóng)戶300余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份。還強(qiáng)化了田間指導(dǎo)服務(wù)，在整地、播種、施肥、培土、病蟲(chóng)害防治等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)指導(dǎo)員均深入田間為種植農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。該村組織機(jī)防隊(duì)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，有效防止了馬鈴薯晚疫病等的擴(kuò)散。

扶貧扶志 開(kāi)創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面

在打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，塘坊鎮(zhèn)開(kāi)展了“五項(xiàng)教育”，在扶貧的同時(shí)亦重視扶志，增強(qiáng)扶貧工作的造血功能，開(kāi)創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面。

以政策教育樹(shù)脫貧意識(shí)。召開(kāi)村民座談會(huì)、院壩會(huì)30多場(chǎng)次，宣傳扶貧政策10多項(xiàng)，干部群眾參與度達(dá)到100%，共同暢談在黨的帶領(lǐng)下全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，共同為脫貧攻堅(jiān)出謀劃策。讓農(nóng)民明事理，知黨恩，改變“理所應(yīng)當(dāng)”的態(tài)度，主動(dòng)投身扶貧攻堅(jiān)。更加感知黨和政府關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的認(rèn)知度和感恩度，樹(shù)立主動(dòng)脫貧致富的思想意識(shí)。

巫溪縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織名廚到塘坊鎮(zhèn)培訓(xùn)家庭主婦，助力農(nóng)家樂(lè)增收

以道德教育轉(zhuǎn)脫貧觀念。以榮辱觀、村規(guī)民約為主要教育內(nèi)容，以榮辱觀印制品、村規(guī)民約宣傳車、各類農(nóng)村文藝節(jié)目等為載體，廣泛宣傳脫貧觀念。今年，全鎮(zhèn)印制發(fā)放5000余冊(cè)道德教育宣傳單，組織大小各類農(nóng)村文藝節(jié)目3場(chǎng)，宣傳橫幅40余條、宣傳車100余次進(jìn)行道德宣傳和教育，氛圍濃厚，一改“等、靠、要”的落后思想，提升農(nóng)村文明風(fēng)尚，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)良好風(fēng)氣。

以知識(shí)教育長(zhǎng)脫貧能力。今年，組織縣農(nóng)委等單位技術(shù)骨干深入脫貧村進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)2000余人次，形成以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的養(yǎng)殖技術(shù)和特色效益農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為主，以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和外出務(wù)工技術(shù)為輔的固定培訓(xùn)教育體系，進(jìn)一步提升了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力。

以問(wèn)題教育創(chuàng)脫貧環(huán)境。一是全鎮(zhèn)新修村社公路2公里，新硬化道路7公里，改擴(kuò)建村社公路1.8公里，新建水池1193立方米，安裝人畜引水管12公里，全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，解決群眾關(guān)心的道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，增強(qiáng)群眾脫貧信心。二是實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷61戶159人，發(fā)放低保資金42.9萬(wàn)元，五保資金43.5萬(wàn)元，優(yōu)撫資金30.3萬(wàn)元，臨時(shí)救助8.2萬(wàn)元，解決房屋、就醫(yī)、就學(xué)等制約貧困戶發(fā)展的問(wèn)題，打破脫貧瓶頸。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定監(jiān)管，全鎮(zhèn)未發(fā)生大的安全事故和信訪集訪事件，解決群眾上訪、纏訪問(wèn)題，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，生活有序，創(chuàng)造群眾安心創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境。

以行動(dòng)教育表脫貧決心。“用真心換真心，以汗水換真情”的工作態(tài)度，以“擲地有聲，落實(shí)有力”的工作舉措，累計(jì)選派第一書記3名，派駐駐村工作隊(duì)8個(gè)、駐村工作隊(duì)員近27名，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶人員435名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)652戶貧困群眾的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“幫扶不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”。完善結(jié)對(duì)幫扶制度，制定《塘坊鎮(zhèn)人民政府結(jié)對(duì)幫扶情況監(jiān)督手冊(cè)》，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，研究解決。建立《扶貧攻堅(jiān)跟蹤問(wèn)效回訪機(jī)制》，實(shí)時(shí)督查扶貧工作落到實(shí)處。

中國(guó)扶貧協(xié)會(huì)研究室主任劉吾魁到塘坊鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧科技講座

訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏 走出脫貧致富放心路

梓樹(shù)村地域廣闊，共有耕地9000余畝，自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，梓樹(shù)村利用該村耕地多的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中流轉(zhuǎn)給萬(wàn)眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社550畝，提供種子、指導(dǎo)管理、訂單收購(gòu)。受市場(chǎng)影響，每年作物的價(jià)格普遍波動(dòng)性較大，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)于大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)忐忑不安。該村村委會(huì)通過(guò)分社開(kāi)院壩會(huì)、村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取民意，最終和萬(wàn)眾合作社達(dá)成發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，走出了一條助農(nóng)脫貧致富的放心路。

“訂單農(nóng)業(yè)”模式現(xiàn)已讓梓樹(shù)村村民和萬(wàn)眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，保底價(jià)統(tǒng)一回購(gòu)能為村民的作物提供穩(wěn)定的銷售渠道和價(jià)格保證；另一方面，專業(yè)合作社能收購(gòu)到制定規(guī)模和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量保障?！坝唵无r(nóng)業(yè)”模式，使農(nóng)戶的土地變成了公司的第一生產(chǎn)車間，部分村民還實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。

萬(wàn)眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人表示，在同等條件下，會(huì)優(yōu)先招聘梓樹(shù)村貧困戶到公司工作，增加貧困戶收入。公司員工還與梓樹(shù)村5戶貧困戶采取“一對(duì)一”的幫扶，無(wú)償為他們提供種子、農(nóng)藥必需的農(nóng)用物資；對(duì)于缺乏勞力的特困戶，公司聯(lián)系人力、農(nóng)機(jī)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)為他們提供勞務(wù)支持；對(duì)缺乏技術(shù)的特困戶，公司通過(guò)為他們提供種植技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

據(jù)介紹，梓樹(shù)村通過(guò)推行“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)展了辣椒550畝，直接受益貧困戶158戶，預(yù)計(jì)戶均年增收3000元以上。

2015年是塘坊鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作高位推動(dòng)，碩果累累的一年，2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。根據(jù)中央、重慶市委、巫溪縣委對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的新部署、新要求，該鎮(zhèn)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞確保梓樹(shù)村2016年順利銷號(hào)，持續(xù)鞏固雙柏、紅土兩村脫貧成果，全面完成減貧任務(wù)目標(biāo)；完善幫扶和考核兩項(xiàng)機(jī)制；突出建設(shè)信息扶貧平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建扶貧三大亮點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)扶貧，以黨建引領(lǐng)扶貧；堅(jiān)持“五個(gè)一批”為指導(dǎo)，毫不松懈，以更實(shí)的作風(fēng)、更有效的舉措，把扶貧聲勢(shì)造得更大，基礎(chǔ)工作做得更實(shí)，亮點(diǎn)特色樹(shù)得更多，督查考評(píng)抓得更嚴(yán)，堅(jiān)決限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。