余曉莉

摘 要：該文介紹了岳西縣拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀，存在隱患并提出了加強(qiáng)變抑管理對(duì)策建議。主要包括：分工負(fù)責(zé)、齊抓共管；改善運(yùn)營環(huán)境、增強(qiáng)安全意識(shí)；制定法規(guī)，補(bǔ)償?shù)轿坏取?/p>

關(guān)鍵詞：拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；岳西縣

中圖分類號(hào) S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）24-0012-02

1 岳西縣農(nóng)機(jī)概況

岳西地處皖西南邊陲大別山腹地，跨長江、淮河兩大流域，全縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村（社居委），面積2 398km2，人口40.1萬。六潛與岳武高速公路在此交匯連接，105、318國道縱橫穿越全縣，境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)2 293.7km。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力12.7萬kW，其中，拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)（下稱變拖）604臺(tái)、大中型拖拉機(jī)39臺(tái)、小型拖拉機(jī)1 404臺(tái)（其中方向盤式拖拉機(jī)16臺(tái)）、聯(lián)合收割機(jī)49臺(tái)。岳西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局為縣政府直屬參公管理事業(yè)單位，機(jī)關(guān)6人，直屬機(jī)構(gòu)監(jiān)理所5人、推廣站7人（含農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦2人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)機(jī)站8個(gè)共24人。由于大別山純山區(qū)特殊的地理位置，面積廣闊居住分散，山高嶺大河谷幽深，道路狹窄坡陡彎急，冬春冰凍雨雪天氣較多，山間道路交通環(huán)境復(fù)雜多變，變型拖拉機(jī)在鄉(xiāng)間道路任意行駛（以下簡稱變拖），農(nóng)機(jī)管理人員編制較少等，是目前岳西縣變拖監(jiān)管面臨的境狀。

2 監(jiān)管現(xiàn)狀

岳西縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法治宣傳教育和農(nóng)機(jī)特別是變拖道路交通安全“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)。

2.1 強(qiáng)化變拖安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí) 岳西縣農(nóng)機(jī)主要是茶葉加工機(jī)械和手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)兩大類，大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)都比較少，變拖2015年已按規(guī)定和程序公告注銷了790臺(tái)，目前實(shí)際在冊(cè)604臺(tái)。雖然變拖存量不多，但仍然存在很大的安全生產(chǎn)隱患。為此，岳西縣農(nóng)機(jī)局高度重視農(nóng)機(jī)特別是變拖的道路交通安全管理，把變拖安全生產(chǎn)監(jiān)管作為重中之重，放在更加優(yōu)先和突出的位置。建立健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。成立并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理指揮中心人員，改進(jìn)了對(duì)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)事故救援隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急處置能力的鍛煉。堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)的必須管安全，管行業(yè)的必須管安全”原則，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)教育和檢審服務(wù)，真正做到農(nóng)機(jī)安全逢會(huì)插一角逢會(huì)必講，不斷強(qiáng)化人們農(nóng)機(jī)安全責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。

2.2 做實(shí)做細(xì)變拖年檢催檢和送檢下鄉(xiāng)工作 為從源頭消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率，在不斷總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理農(nóng)機(jī)登記檢驗(yàn)信息，就落實(shí)農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)和催檢工作，2016年在全縣農(nóng)機(jī)化推進(jìn)會(huì)上做重點(diǎn)布置，并在隨后進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上又做具體細(xì)致安排和交辦。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行手機(jī)短信提醒和送達(dá)《催檢通知書》，雙管齊下，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)上道路拖拉機(jī)尤其是變拖年檢催檢。5月初將已到期和即將到期的312臺(tái)變拖《催檢通知書》下發(fā)，并迅速組織各中心農(nóng)機(jī)站上門送達(dá)。最大限度地方便群眾，改進(jìn)服務(wù)管理模式，同時(shí)結(jié)合春耕備耕、“三夏”“三秋”農(nóng)忙送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核查和安全隱患排查等工作，積極組織開展農(nóng)機(jī)年檢送檢下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)村入戶為變拖以及拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)辦理年檢和保險(xiǎn)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全技術(shù)和責(zé)任意識(shí)教育。

2.3 認(rèn)真開展多年未檢變拖牌證公告注銷工作 變拖是農(nóng)機(jī)安全隱患的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。為最大限度地減少和消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，岳西縣農(nóng)機(jī)局經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)人員深入鄉(xiāng)村道路、建筑工地、礦山、采石場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等地，對(duì)上道路拖拉機(jī)特別是變拖開展安全生產(chǎn)檢查巡查和隱患排查。為推動(dòng)多年未檢上道路拖拉機(jī)牌證注銷，從源頭上減少變拖“超齡”“帶病”可能造成的農(nóng)機(jī)道路交通安全事故隱患，2015年發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶家中，對(duì)在冊(cè)上道路拖拉機(jī)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀底數(shù)，在全縣進(jìn)行宣傳造勢(shì)和大會(huì)動(dòng)員布置，依規(guī)按程序公告強(qiáng)制注銷了790臺(tái)上道路拖拉機(jī)（主要是變拖）牌證和330個(gè)農(nóng)機(jī)駕駛操作證，并在后期聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)管。2016年在全縣農(nóng)機(jī)化推進(jìn)會(huì)上，對(duì)2a以上未檢上道路拖拉機(jī)牌證注銷工作又做了重點(diǎn)布置和安排。根據(jù)前期變拖年檢催檢和這次變拖專項(xiàng)整治情況適時(shí)啟動(dòng)公告強(qiáng)制注銷。

2.4 加強(qiáng)與公安交警信息互通和聯(lián)合執(zhí)法 岳西縣農(nóng)機(jī)部門與公安交警建立并保持了信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定了加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法文書，并經(jīng)常性和階段性組織開展聯(lián)合執(zhí)法，有效彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段不強(qiáng)的缺陷。針對(duì)山區(qū)路況和季節(jié)特點(diǎn)，每年多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)安排在春節(jié)春運(yùn)、國慶元旦等節(jié)假日以及春耕、“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)等重要時(shí)段，鎖定在國道省道、建筑工地、沙石料場(chǎng)等農(nóng)機(jī)集中作業(yè)場(chǎng)所，以及學(xué)校、集鎮(zhèn)、市場(chǎng)周邊等人口密集場(chǎng)所。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為責(zé)令限期整改糾正，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，強(qiáng)化了對(duì)上道路拖拉機(jī)特別是變拖的道路交通安全監(jiān)管。此外，還積極加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及安監(jiān)站、村委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)的聯(lián)系與合作，在農(nóng)忙和開學(xué)時(shí)節(jié)將農(nóng)機(jī)道路交通安全教育送進(jìn)鄉(xiāng)村、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)校園，不斷強(qiáng)化人們安全意識(shí)責(zé)任意識(shí)，為全縣農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和農(nóng)村道路交通安全營造了良好的氛圍。

2.5 落實(shí)變拖道路交通安全專項(xiàng)整治 按照省、市農(nóng)機(jī)和公安交管部門的統(tǒng)一部署，開展變拖道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。岳西縣農(nóng)機(jī)局與公安交警大隊(duì)認(rèn)真研究和印發(fā)了實(shí)施方案，就8月份至12月份聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)做出安排和要求。8月份通過全面摸排核查和疏理整理，對(duì)全縣變拖及駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息（包括已依法公告強(qiáng)制注銷的790臺(tái)上道路拖拉機(jī)、330個(gè)駕駛?cè)诵畔ⅲ?、道路交通違法及處理信息，縣監(jiān)理所與交警大隊(duì)進(jìn)行了相互通報(bào)；9、10月份農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警組織了4次聯(lián)合宣傳造勢(shì)和執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些變拖道路交通安全隱患問題進(jìn)行糾正和督促整改，對(duì)變拖道路交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)處罰，對(duì)變拖駕駛?cè)诉M(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責(zé)任意識(shí)教育。

3 安全隱患

岳西縣農(nóng)機(jī)局積極落實(shí)省市縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，將工作重心下沉，安全管理關(guān)口前移，認(rèn)真履行對(duì)變拖的安全監(jiān)管職責(zé)，多年來雖未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)安全事故，但對(duì)變拖的監(jiān)管仍然存在著極大的安全隱患。

3.1 道路交通環(huán)境復(fù)雜 岳西縣鄉(xiāng)村已實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，組組戶戶通水泥路已成趨勢(shì)，隨著水泥路不斷向村、組、戶延伸，道路簡陋以及配套安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)難以跟進(jìn)，交通環(huán)境更加復(fù)雜，而變拖主要是在山村鄉(xiāng)間道路上從事運(yùn)輸，容易導(dǎo)致群死群傷事故發(fā)生。

3.2 駕駛員安全意識(shí)淡薄 部分變拖駕駛員交通安全意識(shí)淡薄，不去正規(guī)駕校學(xué)習(xí)技術(shù)，為圖“省錢省事”購買二手變拖，常有無牌、假牌、套牌、私自改裝、逾期未檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)以及駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規(guī)行為，存在極大的交通安全隱患。

3.3 監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)較多 農(nóng)村公路監(jiān)控設(shè)備尚未全面覆蓋，基層交管部門警力有限，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員更是少而又少；變拖由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)檢審和田間道理上的管理，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理分離，監(jiān)管方式上存在漏洞，盲區(qū)盲點(diǎn)較多是構(gòu)成事故隱患的又一重要原因。

4 加強(qiáng)變拖管理對(duì)策建議

4.1 分工負(fù)責(zé)，齊抓共管 針對(duì)變拖管理上前期由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)登記掛牌及其駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證，田間道路以外管理則是由公安交警負(fù)責(zé)，變拖登記檢審信息與道路交通違法處罰信息不能適時(shí)互通互查，管理上存在兩張皮現(xiàn)象。建議進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交管共有的變拖及駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)變拖及駕駛?cè)斯芾矸矫孓r(nóng)機(jī)公安雙方都能實(shí)時(shí)查詢相關(guān)信息，真正落實(shí)齊抓共管形成合力。

4.2 改善環(huán)境，增強(qiáng)安全意識(shí) 由于變拖安全性能和運(yùn)營環(huán)境差，駕駛?cè)税踩夹g(shù)和責(zé)任意識(shí)低，事故發(fā)生率、保險(xiǎn)賠付率以及保費(fèi)投入相對(duì)較高，造成保險(xiǎn)公司承保和駕駛?cè)送侗７e極性不高，而部分駕駛?cè)税踩L(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，心存僥幸不愿繳納保險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故賠償無處著落，肇事者受害者雙雙落難，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。建議改善運(yùn)營，增強(qiáng)駕駛員安全意識(shí)，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，出臺(tái)上道路拖拉機(jī)特別是變拖交強(qiáng)險(xiǎn)等相關(guān)配套政策，依靠政府補(bǔ)貼解決當(dāng)下變拖保險(xiǎn)“兩頭難”的境地。

4.3 制定法規(guī)，補(bǔ)償?shù)轿?過去由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人工和畜力維持，有一臺(tái)農(nóng)機(jī)幫助作業(yè)不可多得，不管機(jī)械操作使用和安全性能如何，總是壞了修、修了用、不談報(bào)廢。隨著國家技術(shù)裝備進(jìn)步和“以人為本”安全發(fā)展理念要求，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先突出的位置。建議在更高層面盡快制定出臺(tái)農(nóng)機(jī)（特別是易造成群死群傷事故農(nóng)機(jī)）強(qiáng)制報(bào)廢相關(guān)法律制度和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)變拖強(qiáng)制報(bào)廢，從根本上消除變拖“帶病”作業(yè)構(gòu)成的安全事故隱患。

4.4 從實(shí)際出發(fā)，變更“變拖”管理權(quán) 隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠民政策實(shí)施，岳西縣農(nóng)田作業(yè)機(jī)械保有量快速攀升，有效地解決了農(nóng)村土地撂荒和季節(jié)性勞動(dòng)力不足問題，同時(shí)對(duì)農(nóng)民操作技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管也提出了更高的要求，農(nóng)機(jī)部門工作重心必須轉(zhuǎn)入到千家萬戶和田間地頭，重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械的技術(shù)推廣培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管上。變拖當(dāng)初主要從事田間地頭運(yùn)輸，現(xiàn)已演變?yōu)檗r(nóng)村貨物道路交通運(yùn)輸工具，為解決監(jiān)督管理“兩張皮”而造成的安全隱患，自2012年7月1日起，岳西縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省局要求已停止變拖注冊(cè)登記掛牌，建議國家、省作出硬性規(guī)定要求，將存量變拖整體移交公安交管部門按低速載貨汽車管理。 （責(zé)編：徐煥斗）