尚紅梅　安加俊　郭延寧　張恒　劉少興

摘要：休閑農(nóng)業(yè)作為一種特殊的農(nóng)業(yè)形態(tài)，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。本文概述了國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景，成陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，并在分析休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出成陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；問題；優(yōu)勢(shì)；發(fā)展對(duì)策

休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的一種消遣性農(nóng)事活動(dòng)，是利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)景觀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化，農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民風(fēng)情等“三農(nóng)”資源，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局和開發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身、購(gòu)物等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，休閑為目的，服務(wù)為手段，當(dāng)?shù)厥忻駷橹饕獙?duì)象，增收為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村旅游功能，又可提高農(nóng)業(yè)效益、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境的美化、綠化、亮化和凈化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

一、國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

休閑農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)30-40年代的意大利、奧地利等地。隨后在歐洲各地迅速發(fā)展起來，并逐步擴(kuò)展到美洲、亞洲等部分國(guó)家。70年代后，各主要國(guó)家都開始著力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，休閑農(nóng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。在中國(guó)，休閑農(nóng)業(yè)最先出現(xiàn)在臺(tái)灣，1980年臺(tái)灣的“木柵觀光茶園”開啟了中國(guó)休閑農(nóng)園的先例。20世紀(jì)80年代深圳的荔枝采摘園，開創(chuàng)了大陸休閑農(nóng)業(yè)的先河。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)?？傊?，休閑農(nóng)業(yè)無論市場(chǎng)規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)效益均呈現(xiàn)出向好的趨勢(shì)。

二、咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2007年起，咸陽(yáng)結(jié)合“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年活動(dòng)，圍繞“以旅促農(nóng)、以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極采取一系列措施指導(dǎo)和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來。咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，持續(xù)火爆，農(nóng)家樂接待游客逐年攀升，已成為咸陽(yáng)旅游業(yè)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。禮泉袁家村一關(guān)中印象體驗(yàn)地成為全國(guó)第一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，三原縣金源山莊成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。咸陽(yáng)鄉(xiāng)村民俗文化旅游節(jié)、禮泉桃花節(jié)及鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、永壽槐花節(jié)、彬縣大佛旅游節(jié)、淳化踏青賞花節(jié)等已成為獨(dú)具咸陽(yáng)特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

2.咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

近年來，咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。彰顯出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)態(tài)，但在發(fā)展中仍然突顯出一些不容忽視的問題。

（1）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。休閑農(nóng)業(yè)以散戶經(jīng)營(yíng)為主，主要靠農(nóng)民自有資金建設(shè)和維持，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。以農(nóng)家樂為例，大多數(shù)農(nóng)家樂是按照農(nóng)戶的居住條件簡(jiǎn)單改造而成，食宿條件簡(jiǎn)陋，食品保鮮、消毒設(shè)施不完善、消防、安保設(shè)施不健全，道路綠化、路燈、路標(biāo)少，休閑娛樂項(xiàng)目單一，游客參與度低，停車難等問題嚴(yán)重阻礙農(nóng)家樂的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)布局不合理。咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)管理粗放，在開發(fā)建設(shè)中隨意性大，缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證。近年來，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者看到休閑農(nóng)業(yè)帶來的豐厚收入，便紛紛效仿，由于缺少前期規(guī)劃和整體布局，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、設(shè)施、管理服務(wù)及土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升困難。

（3）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本還處于初級(jí)的探索階段，主要以農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光園為主。農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)物品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使休閑農(nóng)業(yè)沒有充分發(fā)揮連接三大產(chǎn)業(yè)鏈條的職能。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。

（4）從業(yè)者素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。休閑農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式致使其從業(yè)者平均受教育水平低，素質(zhì)不高。從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理人員絕大多數(shù)都是原來從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、粗加工、營(yíng)銷的工作人員，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，組織管理能力和必備知識(shí)技能不能滿足休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。從事休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員大多是低學(xué)歷、未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，服務(wù)人員的素質(zhì)與休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)之間存在差距。

（5）季節(jié)限制引起忙閑不均。休閑農(nóng)業(yè)尚停留在“春天看花，秋天收果”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能隨季節(jié)而定，農(nóng)作物成熟期過于集中，造成園區(qū)經(jīng)營(yíng)忙閑不均。一方面由于大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中科技含量不高，現(xiàn)代設(shè)施應(yīng)用不足。反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺位；另一方面果、蔬、漁、花等農(nóng)業(yè)品種有限，農(nóng)業(yè)資源配置單一，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中餐飲、娛樂、觀光、體驗(yàn)難以有效結(jié)合。

三、咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.地理與資源優(yōu)勢(shì)

咸陽(yáng)位于陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，由東南向西北呈階梯形，南部為渭河、涇河平原，中部為臺(tái)塬區(qū)，北部為高原丘陵區(qū)。咸陽(yáng)氣候溫和，四季冷熱干濕分明，地?zé)?、水資源豐富，有中國(guó)地?zé)岢呛褪岩司映鞘兄雷u(yù)。咸陽(yáng)還是重要的糧、油、果、菜、畜禽產(chǎn)地，其具特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情。充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)，風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村民居建筑等，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。

2.人文優(yōu)勢(shì)

咸陽(yáng)是秦漢文化的重要發(fā)祥地，遍地秦磚漢瓦，境內(nèi)文物景點(diǎn)多達(dá)5000多處，是國(guó)家歷史文化名城，五陵塬上的長(zhǎng)陵、乾陵等28位漢唐帝王陵寢，被譽(yù)為“中國(guó)的金字塔之都”，濃厚的歷史文化氛圍為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了依托。

3.政策導(dǎo)向

2007年以來，陜西省下發(fā)了10多個(gè)關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的政策性、規(guī)范性文件，有力地指導(dǎo)了咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西咸經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)》確立了咸陽(yáng)核心地位，《咸陽(yáng)市“十二五”文物旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出要不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)示范村和農(nóng)家樂接待戶的檔次和服務(wù)質(zhì)量，為咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

4.群眾意識(shí)

2014年咸陽(yáng)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約3.2萬(wàn)元，高于全省平均水平，為休閑娛樂提供了經(jīng)濟(jì)保障。加上周末節(jié)假日等休閑時(shí)間增多，居民休閑消費(fèi)方式的日益多樣化，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等逐漸成為市民緩解工作、生活壓力，享受慢生活的首選。

5.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

咸陽(yáng)擁有國(guó)內(nèi)八大航空港之一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一個(gè)高鐵站，毗鄰西安北客運(yùn)站，全國(guó)9條鐵路、6條高速路在此縱橫貫穿，交通便利，十分利于人們外出休閑。

四、咸陽(yáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

1.拓寬投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立政府扶持，經(jīng)營(yíng)單位主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的投資模式。政府要把休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。制定吸引海外資本、民營(yíng)資本等參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式入股，形成多元化的投融資體制。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所的綠化、道路、飲水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立明晰的路標(biāo)指示和完備的停車場(chǎng)。改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾、污水處理等設(shè)施目，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化，使消費(fèi)者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。

2.科學(xué)規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，效益為中心，科技為先導(dǎo)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和人文優(yōu)勢(shì)。確定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。本著適度超前、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，將休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高經(jīng)營(yíng)水平

政府要積極與各類院校合作，發(fā)揮當(dāng)?shù)亟逃Y源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)者的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)，并定期組織他們進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。對(duì)服務(wù)人員開展專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛耖g技藝，如皮影戲、剪紙、說評(píng)書、打年糕、做糖人等，豐富休閑農(nóng)業(yè)參與、體驗(yàn)項(xiàng)目。

4.突出區(qū)域特色，樹立品牌形象

立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，樹立區(qū)域特色品牌形象，培育促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。一、突出農(nóng)家鄉(xiāng)土特色。在改善衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，盡量保留“農(nóng)”味、“土”味、“野”味，依托本地、本色、本味、綠色有機(jī)打造品牌菜肴，如三原小吃。二、突出當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光優(yōu)勢(shì)。讓游客在觀賞田園風(fēng)光、山水風(fēng)景的過程中陶冶性情，回歸自然，同時(shí)防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的開發(fā)性破壞，強(qiáng)化對(duì)原生環(huán)境的保護(hù)。三、突出農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、參與特色。盡可能開發(fā)一些滿足游客體驗(yàn)感的集教育、農(nóng)耕、民俗于一體的旅游產(chǎn)品。讓游客在休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)能增長(zhǎng)知識(shí)、體驗(yàn)農(nóng)事。同時(shí)領(lǐng)略地域文化、感受農(nóng)村民俗風(fēng)情，如民俗館等。四、突出不同地域的民俗風(fēng)情特色。深入挖掘農(nóng)村民俗文化、農(nóng)耕文化和飲食文化、民間工藝、農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推出形式多樣、生動(dòng)健康、大眾喜好的休閑娛樂項(xiàng)目，如社火、鼓樂等。五、突出科技特色。通過種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的適用新技術(shù)展示吸引游客，使其擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)知識(shí)，近距離接觸農(nóng)業(yè)新技術(shù)及動(dòng)植物生長(zhǎng)。用新品種、新技術(shù)填補(bǔ)冬季休閑農(nóng)業(yè)的空白。六、突出不同區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。讓游客在享受田園風(fēng)光的同時(shí)，能購(gòu)買到當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，如乾縣辣子醬、旬邑蘋果等。

5.加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力

通過各種宣傳媒體，如廣播、電視、車體廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、影視劇等進(jìn)行宣傳促銷。利用節(jié)假日組織觀光旅游，舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)不斷擴(kuò)大本地休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。加強(qiáng)與旅行社及周邊景區(qū)、景點(diǎn)的合作，以及參與掃二維碼優(yōu)惠、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)電子門票等形式擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，吸引更多游客。