雷元清

為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨支部工作基礎(chǔ)，壓實(shí)基層黨支部工作責(zé)任，提升基層黨支部建設(shè)水平提出了具體要求。如何在油公司模式下樹立大抓基層黨建工作的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨建工作重心下移，力量下沉，需要油田各級(jí)黨組織從建立完善黨支部黨建工作積分量化考核機(jī)制和方法入手，著力進(jìn)行深入的探索和研究。

一、應(yīng)從理順考核責(zé)任落實(shí)入手，使黨支部黨建工作考評(píng)制度化

1.建立完善積分量化考核機(jī)制方法是新形勢(shì)下落實(shí)黨支部黨建工作責(zé)任制的有效途徑。通過建立完善積分量化考核機(jī)制方法，有利于探索新形勢(shì)下落實(shí)黨支部黨建工作責(zé)任制的規(guī)律和方法，為加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部黨建工作提供客觀依據(jù)，直接強(qiáng)化各級(jí)黨（工）委“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，激發(fā)黨支部書記抓黨建工作的熱情，推動(dòng)基層黨建在落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)方法、提高水平上有新的突破。

2.建立完善積分量化考核機(jī)制方法，是形成黨政工團(tuán)齊抓共管的大政工體系和工作機(jī)制的有效手段。通過建立完善積分量化考核機(jī)制方法，有利于黨支部書記面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，及時(shí)研究、探索基層黨建工作的新方法、新要求，消除就黨建抓黨建，或者脫離黨建抓中心工作，以中心工作衡量黨建優(yōu)劣，黨建工作時(shí)冷時(shí)熱，時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)齊抓共管的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證黨支部黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

3.建立完善積分量化考核機(jī)制方法，是保證黨支部黨建工作由“虛”變“實(shí)”，由“軟””變“硬”的有效措施。通過建立完善積分量化考核機(jī)制方法，一方面有利于客觀地反映出黨支部黨建工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，另一方面，又可以有效地解決“一手硬，一手軟”的問題，從而保證黨支部黨建工作向著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。

4.建立完善積分量化考核機(jī)制方法，是推動(dòng)基層黨建工作繼承創(chuàng)新和全面發(fā)展的有效抓手。通過建立完善積分量化考核機(jī)制和方法，讓基層黨組織、黨員干部工作有目標(biāo)，行為有規(guī)章，就自覺主動(dòng)地促使基層黨建工作向其它工作滲透，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，推動(dòng)黨建工作與“三基”工作相融共促，進(jìn)而促進(jìn)基層工作全面發(fā)展。

二、應(yīng)從明確考核任務(wù)目標(biāo)入手，使黨支部黨建工作內(nèi)容具體化

1.兩個(gè)作用發(fā)揮情況。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用：支委會(huì)（支部班子）圍繞結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓大事、議大事，按期召開支委會(huì)，研究貫徹上級(jí)決議、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)、干部選拔調(diào)整、黨建以及工團(tuán)群眾工作等，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮主心骨作用，黨支部具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。黨員先鋒模范作用：黨員立足本職崗位、牢記黨的宗旨，按照黨員先進(jìn)性具體要求規(guī)范約束自己的言行，不斷提升履職盡責(zé)能力，切實(shí)做到平時(shí)工作干在前，困難時(shí)刻站在前，危急關(guān)頭沖在前，服務(wù)群眾走在前，在促發(fā)展、促和諧中當(dāng)先鋒、作表率、講黨性、作奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2.五項(xiàng)基本規(guī)范情況。黨員活動(dòng)室：建有標(biāo)識(shí)明確、設(shè)施齊備、制度完善、能滿足黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)需要的黨員活動(dòng)室。黨員責(zé)任區(qū)：為每名黨員建立了既承擔(dān)思想幫帶職責(zé)，又承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，劃分明確、考核認(rèn)真的責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)職工思想穩(wěn)定，黨員先鋒模范帶頭作用明顯。黨員三示范：在全體黨員中開展?fàn)巹?chuàng)黨員示范崗、示范平臺(tái)、示范日工作，50%以上黨員崗位、平臺(tái)，標(biāo)掛有“黨員示范崗”、“黨員示范平臺(tái)”標(biāo)牌（除上級(jí)黨組織表彰外，黨支部可自行評(píng)定掛牌）?！叭龝?huì)一課”制度：黨支部委員會(huì)每月至少召開一次；支部黨員大會(huì)至少每季度召開一次；黨小組會(huì)每月至少召開一次；黨課每季度至少開展一次。黨務(wù)工作記錄本：完整、真實(shí)記錄支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨課、民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等內(nèi)容。

3.黨員權(quán)利保障情況。黨支部每年召開一次黨員選舉大會(huì)進(jìn)行改選換屆，選舉程序符合《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及局黨委的有關(guān)要求。黨支部班子民主生活會(huì)每年至少召開一次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行雙重組織生活制度。每年至少召開一次專題組織生活會(huì)。每年至少開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。結(jié)合單位實(shí)際，積極推行“方針政策黨員先學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)黨員先參與、急難險(xiǎn)重任務(wù)黨員先承擔(dān)”的“三先”工作制度。

4.黨建特色創(chuàng)新情況。積極開展黨建特色創(chuàng)新：以黨建特色主題活動(dòng)為主載體，引領(lǐng)基層黨建工作創(chuàng)新開展，積極創(chuàng)建特色黨支部；以油公司體制機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。大力培育“黨員責(zé)任文化”：黨支部圍繞中心任務(wù)積極培育具有單位特色、符合黨員隊(duì)伍實(shí)際的“黨員責(zé)任文化”，充分激發(fā)黨員的政治責(zé)任感和先鋒模范意識(shí)，培養(yǎng)好作風(fēng)，樹立好形象。

5.“五好”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子好：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)班子自身建設(shè)，班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，務(wù)實(shí)清廉，凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。黨員和干部隊(duì)伍好：堅(jiān)持抓好黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨員目標(biāo)化管理和先進(jìn)性承諾，黨員干部隊(duì)伍黨性觀念強(qiáng)，思想作風(fēng)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，表率作用明顯。工作機(jī)制好：堅(jiān)持創(chuàng)新黨建工作方式方法，黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)，組織生活規(guī)范認(rèn)真，黨員教育活動(dòng)陣地和設(shè)施齊全，黨建工作效果和作用突出。工作業(yè)績(jī)好：堅(jiān)持圍繞中心任務(wù)開展黨建工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)工作任務(wù)。黨員群眾反映好：堅(jiān)持群眾路線，始終把群眾利益放在第一位，誠心誠意為黨員群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)公開，黨群、干群關(guān)系和諧融洽。

三、應(yīng)從構(gòu)建考核方式程序入手，使黨支部黨建工作運(yùn)行規(guī)范化

1.定量與定性結(jié)合搞好指標(biāo)分解。注重差別化：針對(duì)不同系統(tǒng)黨支部在基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)條件上存在的不平衡性，適當(dāng)調(diào)整，合理設(shè)定目標(biāo)值。注重自由度：對(duì)指標(biāo)的規(guī)定應(yīng)留有余地，允許在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，讓黨支部本身有自由伸縮的空間，搞一些“自選動(dòng)作”，增強(qiáng)活力。注重激發(fā)性：指標(biāo)既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于調(diào)動(dòng)積極性為尺度。本著剛性與彈性結(jié)合的原則搞好計(jì)劃控制。指標(biāo)分解后，就要考慮如何抓好落實(shí)。實(shí)際操作中，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)過程的把握，按一定的時(shí)間周期制定計(jì)劃，明確哪些內(nèi)容是“剛性”的，黨支部在執(zhí)行時(shí)不許走捷徑或隨意減少環(huán)節(jié)，哪些內(nèi)容是彈性的，可以結(jié)合實(shí)際做些調(diào)整。

2.積分與季考相結(jié)合搞好督促檢查。一是日?；A(chǔ)工作設(shè)固定分。側(cè)重黨組下發(fā)的《關(guān)于直屬單位黨委加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的若干意見（試行）》中明確的五項(xiàng)主要工作的完成情況和《嚴(yán)格基層黨支部組織生活實(shí)施細(xì)則（試行）》落實(shí)情況，由黨群部門在日常檢查時(shí)，從“嚴(yán)”抓好視情打分，將“三會(huì)一課”、黨支部班子民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等4大項(xiàng)日?；A(chǔ)工作，按照界定內(nèi)容、步驟程序、原則方法、結(jié)果運(yùn)用、基礎(chǔ)規(guī)范等分為6個(gè)分項(xiàng)和若干小項(xiàng)，確定小項(xiàng)分值權(quán)重，共計(jì)100分。二是階段重點(diǎn)工作設(shè)附加分。側(cè)重黨（工）委、黨群部門安排的序時(shí)工作情況、階段工作任務(wù)的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量，從“細(xì)”抓好日常積分。積分采取事前對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)量化分值，單項(xiàng)工作分值設(shè)定原則上不超過10分，共計(jì)100分。由黨群部門負(fù)責(zé)，建立各黨支部積分管理臺(tái)賬，每月對(duì)積分、扣分及時(shí)填寫紀(jì)實(shí)匯總，即時(shí)通報(bào)。三是特色創(chuàng)新工作設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)分。各黨支部結(jié)合本單位實(shí)際，申請(qǐng)報(bào)送特色亮點(diǎn)工作，視工作成效和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，得到經(jīng)理部、油田及以上肯定、推廣的，由黨群部門按時(shí)效、項(xiàng)目報(bào)黨工委審定，從“實(shí)”抓好酌情獎(jiǎng)分。

3.雙述與雙評(píng)相結(jié)合搞好優(yōu)劣測(cè)評(píng)。一是向上述職，接受組織的考評(píng)。黨（工）委組織召開有黨（工）委委員、機(jī)關(guān)部門正職、黨支部書記參加的述職會(huì)，由各黨支部書記做專項(xiàng)述職，全面總結(jié)工作，認(rèn)真查找問題，深刻剖析原因，明確整改方向及措施，做到述實(shí)績(jī)、述問題、述原因、述措施“四個(gè)結(jié)合”。黨（工）委書記對(duì)各黨支部書記抓基層黨建工作情況逐一點(diǎn)評(píng)，指出存在的問題，提出整改意見和要求。黨（工）委委員、機(jī)關(guān)部門正職、黨支部書記對(duì)各黨支部工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，共計(jì)50分，分別點(diǎn)比30%、10%、10%。二是向下述職，接受職工評(píng)議。黨支部召開述職會(huì)，由基層黨支部書記代表支委向所屬單位全體黨員和員工代表述職，與會(huì)人員對(duì)履行黨建責(zé)任情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)提問，填寫《民主評(píng)議測(cè)評(píng)表》，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、測(cè)評(píng)，共計(jì)50分。黨支部書記對(duì)參會(huì)人員的提問和質(zhì)詢當(dāng)場(chǎng)做出答復(fù)，聽取意見建議，對(duì)下一步抓基層黨建工作的思路和措施向參會(huì)人員做出說明。通過“雙述雙評(píng)”，為基層黨支部傳遞責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，有效促進(jìn)基層黨建工作責(zé)任落實(shí)。

四、應(yīng)從強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用入手，使黨支部黨建工作效果顯性化

1.按積分排名次，以水平論高下。黨支部的年終排名應(yīng)按照積分與季考、雙述與雙評(píng)的總積分排定，權(quán)重分別點(diǎn)比70%、30%。由黨（工）委明確“優(yōu)秀、良好、一般、不達(dá)標(biāo)”四個(gè)等級(jí)的對(duì)應(yīng)分值或比例要求，“優(yōu)秀”比例不高于20%；“一般、不達(dá)標(biāo)”的應(yīng)占一定比例。要采取日常操行考核、平時(shí)不定期抽查、季度定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)黨支部工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，按一定時(shí)間段進(jìn)行排名次，把結(jié)果張榜公布或發(fā)文通報(bào)。

2.按檔次硬兌現(xiàn)，憑績(jī)效定獎(jiǎng)懲。基層黨支部考評(píng)定級(jí)結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、選人用人和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。按照不低于20%的權(quán)重，納入所在同級(jí)行政單位或班子成員個(gè)人績(jī)效考核。對(duì)被評(píng)為第“優(yōu)秀”的黨支部，在獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方面給予一定的傾斜；推薦受上級(jí)表彰的基層黨支部必須從“優(yōu)秀”中產(chǎn)生，提拔使用基層班子黨政主要負(fù)責(zé)人，其所在黨支部考評(píng)定級(jí)結(jié)果必須為“優(yōu)秀”或“良好”?；鶎狱h支部考核為“一般”的取消各類先進(jìn)參評(píng)選資格，對(duì)黨支部書記進(jìn)行誡勉談話?；鶎狱h支部一年考評(píng)為“不達(dá)標(biāo)”的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令黨支部做出書面檢查并切實(shí)整改；對(duì)班子成員扣罰個(gè)人績(jī)效工資；連續(xù)兩年考評(píng)為“不達(dá)標(biāo)”的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，對(duì)黨支部進(jìn)行整頓，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

3.注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，保進(jìn)提檔升級(jí)。黨（工）委對(duì)黨支部黨建工作進(jìn)行定期考評(píng)、分類排隊(duì)，形成年度定級(jí)結(jié)果，在操作過程中，既要按一定的時(shí)間周期進(jìn)行評(píng)定，保持相對(duì)穩(wěn)定性；也要強(qiáng)化評(píng)比定級(jí)后的效果監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過典型帶動(dòng)、指導(dǎo)推動(dòng)、幫扶促動(dòng)，提升黨支部建設(shè)整體水平。

（作者單位：中國石化江漢油田坪北經(jīng)理部）