趙風全++包金梅

摘要：我國于20世紀90年代就提出要建立和完善終身教育體系，但是至今，人們對何為終身教育體系，往往認識不清，甚至錯誤地認為終身教育體系就是職前教育加成人教育。其實不然，包含在終身教育體系中的各類教育，必須具有內(nèi)在一致性、關聯(lián)性和持續(xù)性，而不是簡單相加。要有效地構建內(nèi)蒙古終身教育體系，必須首先屢清構建內(nèi)蒙古占終身教育體系的基本框架，正確認識我區(qū)終身教育現(xiàn)狀，克服終身教育建設中存在的種種困難，繼續(xù)發(fā)展和完善成人教育，轉變傳統(tǒng)學校功能，發(fā)揮政府指導和推動作用等等。

關鍵詞：內(nèi)蒙古；終身教育；終身教育體系；成人教育

一、構建終身教育體系的基本框架

從各國和地區(qū)的終身教育體系構建實踐的情況來看，終身教育體系的涵蓋范圍是有爭議的。如韓國《終身教育法》第一章第二條明確規(guī)定：“終身教育”是指除學校教育之外有織的教育活動。美國的《終身學習法案》也未將學校正規(guī)教育包含在終身教育之內(nèi)。我國福建省通過的地方性法規(guī)《福建省終身教育促進條例》也明確界定終身教育是指現(xiàn)代國民教育體系之外有組織的教育活動。而我國臺灣省通過的《臺灣終身學習法》第3條則規(guī)定終身學習是指個人在生命全程中所從事各類學習活動，終身學習機構則指提供學習活動之學校、機關、機構及團體。明確表明了終身教育機構包括正規(guī)國民教育機構在內(nèi)的各類教育。也有我國學者主張終身教育應包括四個系統(tǒng)：第一個是學校教育系統(tǒng)，第二個是在職業(yè)教育系統(tǒng)，第三個是社會教育系統(tǒng)，第四個是網(wǎng)絡教育系統(tǒng)。本文認為這種分類方法科學性不強，其交叉因素太多，不便于科學規(guī)劃和管理。我國的終身教育應涵蓋所有教育子系統(tǒng)。人們在對終身教育的理論認知中，都指出終身教育包括了人們所從生到死整個人生中受到的各種教育。保爾·朗格朗也闡述說：終身教育是個綜合概念，它包括人的一生中正規(guī)的、非正規(guī)的和非正式的多種學習，終身教育是把教育看作一個整體；這個整體包括家庭、學校、社區(qū)和工作場所的各種各樣的學習活動。因而不管人們在推進終身教育實踐中出于什么理由不把現(xiàn)代國民教育體系納入終身教育體系之內(nèi)，本文堅持終身教育包括國民教育內(nèi)的各級各類正規(guī)的、非正規(guī)的以及非正式的教育，現(xiàn)代國民教育體系是終身教育體系之內(nèi)的重要組成部分，是部分與整體的關系。理由如下：

1、這是由終身教育的內(nèi)涵與特征決定的。構建終身教育體系是在終身教育理論指導下，為推進終身教育服務的，是終身教育實踐的具體行為表現(xiàn)。理論與實踐、內(nèi)容與形式必須統(tǒng)一。

2、是遵循系統(tǒng)整體性原則的必然要求。按照管理的系統(tǒng)性原理，任何事物都具有系統(tǒng)的特征，這種系統(tǒng)是由各個組成部分依一定的結構而形成的動態(tài)的關系復雜的有機整體。終身教育體系的構建圍繞對每個人從生到死整個人生中及時有效地提供其所需要的各式各類教育這個功能和目標，將其眾多復雜的各種要素組成特定結構并協(xié)調(diào)高效運行也必須遵循系統(tǒng)整體原則。而在現(xiàn)行國民教育系統(tǒng)外另外構建一個終身教育體系，由于現(xiàn)有國民教育體系本身是一個組織完整的甚至是封閉的系統(tǒng)，自然也不會包含另外的所謂“終身教育體系”因而就會在推進終身教育，建設學習化社會的進程中出現(xiàn)兩個教育體系。這就違背了系統(tǒng)原則的精神，也不利于按照終身教育理論本質(zhì)含義和特征進行終身教育思想的研究、宣傳、普及，更不利于教育資源的整合，必將延滯終身教育事業(yè)的推進。

3、是教育資源有效整合的要求。終身教育是把各級各類教育當成一個整體，以整合包括學校教育、家庭教育、社區(qū)教育和工作場所的教育資源，協(xié)調(diào)各種各樣的學習活動，并實現(xiàn)人與教育、社會的整合、和諧和統(tǒng)一，如果不將現(xiàn)代國民教育體系納入現(xiàn)代終身教育體系作為一個整體來運行，上述整合和統(tǒng)一的目標就難以實現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古終身教育現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古現(xiàn)行教育發(fā)展情況的基本特點

綜合一些情況分析，內(nèi)蒙古現(xiàn)行教育體系的基本特點表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.學前教育尚未納入國民教育體系，據(jù)有關人士分析，從全國情況看，我國學前教育適齡兒童的入園率低于30%，而且收費很高；

2.在全國范圍內(nèi)實行免除學雜費的九年義務教育，為提高中等教育普及率打下了良好的基礎，小學入學率、初中毛入學率、高中毛入學率穩(wěn)步提高；

3.高中階段普通高中與職業(yè)高中在課程設置及升學上缺乏有效溝通與銜接。高中收費特別是普通高中的收費較高：

4.大學教育機構還偏少，還遠遠不能滿足人們的升學需要，“應試教育”傾向還較重。各種成人教育機構發(fā)展較快，已有了一定的規(guī)模，但資源還缺乏有效整合，督導評估工作有待改進。

（二）內(nèi)蒙古終身教育現(xiàn)狀

近些年來，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，內(nèi)蒙古政府對于終身教育的重視程度逐漸加強，終身教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展，終身教育時代逐步到來。

1.法律法規(guī)的頒布確定了終身教育的地位。隨著我國社會的快速發(fā)展和教育制度的深化改革，終身教育思想逐漸深人人心，并且它的法律地位也越來越明確。我國 1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中的第十一條指出：“國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。”1998年在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出了在 2010年基本建立起終身教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略計劃，建立和完善繼續(xù)教育制度，適應終身學習和知識更新的需要；2001年11月黨的十六大提出：“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系?！?011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定：“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”這些都說明了終身教育思想在我國已經(jīng)確立了其法律地位，并逐漸滲入到了教育政策和社會發(fā)展之中，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和教育改革的不斷深化，終身教育思想開始被人們所了解、接受，人們逐漸意識到終身教育的重要性，并將其應用到生活、學習中。

2.教育形式的多樣化為終身教育打下了堅實的基礎。終身教育是要貫穿于人的一生的教育，它需要包含多種形式、多種類型的教育。近些年來，隨著我國終身教育體系的深人發(fā)展和對終身教育重視程度的不斷加深，我國的教育形式逐步趨于多樣化，不僅包含了由政府舉 辦的各類正規(guī)的普通學校教育、成人教育、職業(yè)教育、函授教育、及各種培訓機構，也包含了一些由政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，由各級各類企業(yè)、單位及社會各方面舉辦的教育形式，包括各種崗位培訓、校外教育、遠程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等。這樣多個層次、多種類型的教育形式在我國蓬勃發(fā)展，為我國國民提供了更多接受教育的機會，為我國構建學習型社會起到了推動作用，為我國建立建全終身教育體系打下堅實基礎。

3.經(jīng)濟的飛躍帶動了終身教育的發(fā)展

教育是隨著經(jīng)濟的進展而進展的，經(jīng)濟發(fā)展的要求和新的就業(yè)機會的出現(xiàn)強烈地刺激著教育的擴張?？梢哉f經(jīng)濟發(fā)展緩慢，科學技術滯后，就不會發(fā)展，現(xiàn)在我國正處于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要時期，正是全面建設小康社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國對于終身教育的重視程度也在逐步加深，據(jù)教育部統(tǒng)計，在2001到 2005年期間，我國每年僅職業(yè)技術培訓結業(yè)的成人學員就達 6000萬；2006年教育系統(tǒng)對農(nóng)村實用技術培訓達 5000多萬人次，而繼續(xù)教育和各類培訓規(guī)模達1億多人。國家多次強調(diào)：堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會。表明了我國經(jīng)濟的飛躍帶動著終身教育的發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古終身教育發(fā)展過程中所存在的主要問題

雖然內(nèi)蒙古在終身教育的發(fā)展過程中已經(jīng)取得了一定的成績，但是目前，內(nèi)蒙古終身教育的發(fā)展尚處于理論階段和宏觀認識水平，全社會還未形成學習型社會，在發(fā)展的過程中仍然存在著許多制約其發(fā)展的因素，具體表現(xiàn)在：

（一）制度環(huán)境與運行機 制不健全

任何事物如果要想長久發(fā)展，都需要有一定的法律來約束，有一定的制度來保障，科學致力于明確目標，使方法現(xiàn)代化，政府應為人民制定合理的有組織的教育體系來保障科學的發(fā)展方向符合國家和人民的要求。目前，對于各種培訓機構尚沒有完善的法律制度來進行約束，雖然各級各類教育機構、培訓機構眾多，但教學質(zhì)量、辦學環(huán)境、師資力量參差不齊，甚至有些機構運行混亂，營利性過強，無法滿足個人或社會的需要，違背了終身教育的思想理念。

（二）各級各類教育相互分割

內(nèi)蒙古的終身教育，受國家大環(huán)境的直接影響。目前，我國將教育體系分為四大教育板塊：職業(yè)教育、基礎教育、高等教育和成人教育。每類教育有其各自不同的作用，但這四大板塊相互封閉，獨立發(fā)展，教育體制仍存在很大的弊端。人才培養(yǎng)如果只注重成績而忽略能力，或者只重視能力而忽略成績，都無法滿足社會對人才的需要，不利于終身教育的發(fā)展及實踐性創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

（三）教育資源跟不上終身教育的步伐

終身教育是一項長期的、自主的學習行為，它需要有不斷更新的教育內(nèi)容、豐富的教學資源，目前對于終身教育的投入遠遠不能滿足它的需求，師資力量匱乏、辦學環(huán)境落后，教學質(zhì)量中也存在一定的問題，這些在一定程度上都阻礙了其發(fā)展的腳步。

（四）終身教育的功利性過強

由于內(nèi)蒙古終身教育正處于發(fā)展初期，所以人們對其概念、含義還很模糊，沒有一個清醒的認識，加之我國現(xiàn)行應試教育的教育體制，使得一些教學內(nèi)容帶有一定的功利性、傾向性，有些畢業(yè)生為了能適應工作崗位或為了得到更好的薪資，會進行一些短期的培訓學習，而不是長期、系統(tǒng)的培訓，因此，在本質(zhì)上，目前的終身教育的目的性過強，還沒有擺脫功利的束縛。而終身教育宗旨在于要促進人的發(fā)展，培養(yǎng)個性完善發(fā)展的人，其最終目標是實現(xiàn)學習社會。由此，可以看出目前的終身教育發(fā)展完全違背了其實現(xiàn)學習型社會的最終目的。

盡管如此，我們近些年可喜地看到：目前無論是政府層面，還是法律法規(guī)制度層面，還是教育大政方針方面，都為推進終身教育體系建設提供了有力的法制支持。相信以終身教育思想以指導，在一個較短的時期內(nèi)，我國及內(nèi)蒙古的終身教育建設和發(fā)展會邁上一個新臺階。

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基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年高等學?？蒲许椖俊秲?nèi)蒙古終身教育體系構建的路徑與機制研究》成果之一，批準號：NJSZ16358。