楊茂林

（南充市嘉陵區(qū)大興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637971）

探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的土地流轉(zhuǎn)不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

楊茂林

（南充市嘉陵區(qū)大興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637971）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，想要從根本上不斷地發(fā)展和進(jìn)步，必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷改進(jìn)，這樣才能更利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；土地流轉(zhuǎn)；不足；改進(jìn)

1 目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)方式以出租和集中為核心

在我國(guó)，對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方式有很多，包括出租、轉(zhuǎn)包、入股等。通過(guò)對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，多選擇轉(zhuǎn)包和出租的形式，其中轉(zhuǎn)包的形式占比最大。一般情況下，選擇轉(zhuǎn)包的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并未改變土地承包關(guān)系，在程序上相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而且成本也不高[1]。

1.2 農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主

我國(guó)目前大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)在方式上以轉(zhuǎn)包為主，其中農(nóng)戶和農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)對(duì)象占比較高。

1.3 流轉(zhuǎn)期限比較短

很多地區(qū)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)對(duì)象基本上都是本村的村民之間，或者是相鄰不遠(yuǎn)的村民之間。他們多數(shù)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)有口頭協(xié)議，而不簽署書面的流轉(zhuǎn)合同，承包期一般在1～3年。

2 土地流轉(zhuǎn)的難題

我國(guó)雖然在土地流轉(zhuǎn)上進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)展，但是在這期間卻存在著很多的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓物價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致土地的租金也在不斷提高，從而造成和農(nóng)民的意愿不統(tǒng)一、土地的管理上與產(chǎn)業(yè)化不符合、農(nóng)戶傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式與產(chǎn)業(yè)化不同步等，都成為目前土地流轉(zhuǎn)中存在的難題。

2.1 物價(jià)和租金上漲，與農(nóng)戶意愿不統(tǒng)一

時(shí)代的發(fā)展不僅給人們的生活帶來(lái)極大的便捷，也給我們帶來(lái)極大的壓力，尤其是物價(jià)在一天天不斷地上漲，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，需要面臨租金一天比一天高的問(wèn)題，這與農(nóng)戶的意愿是不統(tǒng)一的。對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)于租金漲幅存在著很大的意見，農(nóng)民會(huì)覺得出租土地很劃不來(lái)，而不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)化管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)不統(tǒng)一

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在管理上一般會(huì)進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品也有很高的要求，必須安全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等。目前我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)戶采取分散性的經(jīng)營(yíng)，這種形式是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的。另外，由于我國(guó)城市化的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的人都躋身到城市中生存，不愿意進(jìn)行土地種植，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。要想讓我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠有效地可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須規(guī)模化。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全

任何一種形式的行業(yè)發(fā)展，都需要在完善的體系下成長(zhǎng)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)也是一樣的。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并沒有一套完善的相關(guān)體系。首先，在我國(guó)還沒有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和土地測(cè)量進(jìn)行一個(gè)規(guī)范化的制定，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)實(shí)際當(dāng)中，價(jià)格上存在不合理等；其次，我國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的機(jī)構(gòu)并沒有建立，造成安全保障方面的缺失；另外，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，很多農(nóng)戶和農(nóng)戶之間都是口頭協(xié)議，這樣的土地流轉(zhuǎn)在法律上是不規(guī)范的，最終會(huì)造成一些糾紛的發(fā)生[2]。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策

3.1 有效建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

在我國(guó)，很多農(nóng)村由于勞動(dòng)力在技術(shù)、知識(shí)上存在缺陷，造成大量勞動(dòng)力的剩余，這就需要我國(guó)對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。政府必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)和知識(shí)方面進(jìn)行有效的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，并且對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資金上的資助，這樣更利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

很多農(nóng)民潛意識(shí)里對(duì)土地非常重視，而且有很大的依賴性，這是由于不知道通過(guò)哪些方式對(duì)家庭收入進(jìn)行提高，所以作為政府部門，必須對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面進(jìn)行全面的考慮。只有對(duì)農(nóng)民家庭收入進(jìn)行有效的保障，才能減弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，這就需要對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，才能更利于土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行。

4 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善和建立

4.1 產(chǎn)權(quán)制度的健全

土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利進(jìn)行與我國(guó)相關(guān)的法律制定有著直接的關(guān)系，現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況與我國(guó)農(nóng)地法律制定根本不相符，存在很多的分歧。如何讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠穩(wěn)定地長(zhǎng)期發(fā)展下去，是我國(guó)目前必須解決的問(wèn)題。相關(guān)部門必須制定規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定，保證土地所有權(quán)主體在土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)管權(quán)的體現(xiàn)，否則我國(guó)很多地區(qū)的土地將會(huì)出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，這樣是不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的。

4.2 土地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范

很多地區(qū)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)并不規(guī)范，這是不利于土地流轉(zhuǎn)管理的。我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行了大力的推行，但是在實(shí)際情況當(dāng)中，農(nóng)村的社會(huì)保障非常少，這種現(xiàn)象在很多地區(qū)都存在。對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)，很多地區(qū)都是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)規(guī)模上比較小，所以一般不會(huì)進(jìn)行合同的簽訂，只進(jìn)行口頭協(xié)議，這也是造成糾紛發(fā)生的主要因素，因此，相關(guān)部門必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化的制定，必須要求雙方簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，而且做好備案工作。另外，由于農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)法律的相關(guān)知識(shí)了解很少，無(wú)法對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行更好的保證，這就需要我國(guó)政府進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民的文化水平和法律意識(shí)，以利于土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模發(fā)展。

4.3 服務(wù)制度的完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的介入，以利于土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快。土地交易市場(chǎng)作為土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布的主要媒介，應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶和市場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的傳遞，這樣有助于農(nóng)戶和市場(chǎng)兩者之間對(duì)信息的及時(shí)掌握，從而進(jìn)行有效的對(duì)接，還應(yīng)該正確地引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)村合作社，使土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行，并且對(duì)發(fā)生的一些糾紛進(jìn)行合理的處理[3]。

5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全

5.1 政府力度的加強(qiáng)

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，政府起著至關(guān)重要的作用。只有對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障進(jìn)行不斷加強(qiáng)和完善，才能有效地保障農(nóng)民的自身利益以及土地流轉(zhuǎn)的最大優(yōu)化。農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的聯(lián)系，政府是最好的紐帶，政府應(yīng)該對(duì)信息技術(shù)的傳播進(jìn)行有效的建立，這樣更利于農(nóng)民第一時(shí)間對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)信息進(jìn)行及時(shí)了解，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的規(guī)范

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷模式進(jìn)行創(chuàng)新，這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范性的建立，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

6 小結(jié)

時(shí)代的發(fā)展讓我們的生活有了質(zhì)的改變，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)存在很多的問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，然后進(jìn)行實(shí)際的改革和創(chuàng)新，從而讓土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，讓其發(fā)揮更好的作用，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[1]賈存旺,吳杰,聶興龍.推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展──對(duì)新干縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告[J].金融與經(jīng)濟(jì),1997(07)：12-14.

[2]汪維煥,陳紹駙,譚永忠.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[J].江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),1997(01)：48-49.

[3]張學(xué)越,方名松.放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化──萬(wàn)安縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)村發(fā)展論叢,1997(Z1)：67-69.

1005-2690（2017）04-0027-02

：F321.1

：A

2017-03-05）

楊茂林（1962-），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣工作。