創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型“三農(nóng)”關(guān)系

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點在創(chuàng)新，要以創(chuàng)新的成果推進與引領(lǐng)農(nóng)業(yè)整體的深化改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新的動力源于我國宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，源于需求結(jié)構(gòu)、需求方式、需求內(nèi)容的整體變化，源于廣大農(nóng)民自身發(fā)展與增加收益的需要。通過創(chuàng)新新機制、新體制、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新市場，促進“三農(nóng)”新型關(guān)系的構(gòu)建，推動我國傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供求關(guān)系：第一，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系的本質(zhì)是市場。堅持市場導向，以市場為基礎(chǔ)。第二，把握需求主導。建立需求主導供求，需求決定供給，供給為需求服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。第三，把握發(fā)展態(tài)勢。通過創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)需求的升級與變化推動供給的發(fā)展與升級的發(fā)展態(tài)勢。第四，把握發(fā)展路徑。以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)由確定服務(wù)對象、分析對象需求、把握需求發(fā)展態(tài)勢來組織產(chǎn)品的供給，在供給滿足需求的過程中，不斷尋找實現(xiàn)滿足、引領(lǐng)與創(chuàng)造需求的路徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五，把握未來發(fā)展。未來，隨著網(wǎng)絡(luò)化與智能化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的供求主體，其角色不斷位移，功能相互融合，互為價值對象的新型的供求關(guān)系正在形成。在智能化時代，主體功能相互融合正在成為重塑產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系的推動力量，需求主體參與制造，供給主體參與消費正在推動供求主體角色及其功能的不斷創(chuàng)新與變化，推動農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的新變化。

提升農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能及其創(chuàng)新。一方面，農(nóng)業(yè)向社會提供優(yōu)質(zhì)而充足的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能化創(chuàng)新，與其他資源相融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)資源化創(chuàng)新，創(chuàng)制新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會提供新型多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給。第二，保有生物多樣性與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化功能。農(nóng)業(yè)是活體性的產(chǎn)業(yè)，是宏觀生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)微生態(tài)系統(tǒng)與宏觀生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合、相互促進，構(gòu)筑穩(wěn)定的全社會的立體生態(tài)體系。第三，發(fā)揮中華文明傳承與創(chuàng)新功能。中華文明的主體是農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)是農(nóng)耕文明及其文化傳承與創(chuàng)新的載體。農(nóng)業(yè)文化的傳承功能，主要通過三種形式來實現(xiàn)：文化表現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)價值、傳承農(nóng)村文化。第四，創(chuàng)造宏觀需求市場。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)形成的需求市場，促進國民經(jīng)濟的整體發(fā)展與升級。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成的科技應(yīng)用市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中形成的生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的農(nóng)業(yè)機械裝備市場，以及農(nóng)民的生活資料市場，農(nóng)村發(fā)展的綜合性的市場變化，推動國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新關(guān)系：第一，推動城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。城鄉(xiāng)一體，關(guān)鍵是要做到三位一體。一是區(qū)域化。強化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展對一個區(qū)域發(fā)展共同的支撐作用。二是產(chǎn)業(yè)布局，功能協(xié)調(diào)。在一個區(qū)域里面，不同的區(qū)域依據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體要求，實現(xiàn)各自明確的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，共同支撐共有的區(qū)域發(fā)展。三是在一個區(qū)域里面，社會經(jīng)濟發(fā)展的要素按功能需要，實現(xiàn)自由流動與高效配置，在體制機制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要素的支撐方面，享有共同的平臺服務(wù)。第二，推動村鎮(zhèn)一體，實現(xiàn)村鎮(zhèn)互動。特色小鎮(zhèn)帶動與引領(lǐng)村莊發(fā)展，形成“特色小鎮(zhèn)帶特色村莊”的農(nóng)村發(fā)展新格局是新型村鎮(zhèn)關(guān)系的重要表現(xiàn)。新型村鎮(zhèn)一體關(guān)系的建立，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的龍頭作用，強化小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新小鎮(zhèn)區(qū)域性市場服務(wù)功能，發(fā)揮小鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村民眾生活與教育資源的作用。實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)與生活的一體化。第三，推動村村一體，實現(xiàn)村村互動。一是要推動特色村莊形成區(qū)域中心。以特色村莊為基礎(chǔ)，帶動周邊人群聚集，形成產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)治理相互融合的區(qū)域綜合體。二是推進區(qū)域共同治理。以特色村莊為中心，在村民管理、社區(qū)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)一體化。三是創(chuàng)建綜合服務(wù)體。通過原有村莊服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能的再造，創(chuàng)建對外提供多元化綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，形成新型的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)體。

（摘自《農(nóng)民日報》2017年05月20日03版，作者農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心，劉年艷）