朱超

在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施了四年，振興地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)黔驢技窮的情況下，這一招聽(tīng)起來(lái)似乎前景光明。不過(guò)，輿論分析認(rèn)為，這更多是安倍及其領(lǐng)導(dǎo)的自民黨的一廂情愿

經(jīng)過(guò)多年的政治角力，日本政府終于扯下了禁賭的最后一層遮羞布。

2016年12月26日，以開(kāi)放賭場(chǎng)為主的《綜合度假區(qū)（IR）建設(shè)推進(jìn)法案》公布并付諸實(shí)施。至此，一個(gè)400億美元博彩市場(chǎng)的帷幕將在日本拉開(kāi)。

開(kāi)放賭場(chǎng)對(duì)日本意味著什么？誰(shuí)會(huì)是最大的受益者？這果真能如日本首相安倍晉三標(biāo)榜的那樣，成為拉動(dòng)日本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良方嗎？

賭與不賭間的灰色地帶

日本法律先前規(guī)定賭博為非法行為，但日本的博彩文化卻普遍存在?！皽?zhǔn)賭博業(yè)”——小鋼珠以及中央和地方經(jīng)營(yíng)的賽馬、賽游艇等項(xiàng)目發(fā)展成熟。特別是小鋼珠業(yè)，每年?duì)I業(yè)額高達(dá)25萬(wàn)億日元（約1.49萬(wàn)億元人民幣），占日本全部GDP的5%，從業(yè)人員超30萬(wàn)。

小鋼珠是一種彈珠賭博機(jī)，游戲時(shí)向游戲臺(tái)連續(xù)發(fā)射金屬?gòu)椫?，如果碰巧落進(jìn)小閘內(nèi)則會(huì)吐出更多獎(jiǎng)勵(lì)彈珠。名義上彈珠只能在店內(nèi)兌換實(shí)物獎(jiǎng)品，但是在小鋼珠店周?chē)加锌梢园血?jiǎng)品再兌換成現(xiàn)金的隱蔽交易場(chǎng)所，實(shí)際與賭博無(wú)異。

如果說(shuō)以前賭博還只是以打擦邊球的方式存在，未來(lái)，賭博業(yè)在日本則會(huì)更加光明正大。不過(guò)與之相隨，嗜賭成性的人數(shù)也會(huì)不可避免地增加。2014年發(fā)布的一份日本政府調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，約有5%的日本成年人嗜好賭博，遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家1%的水平。開(kāi)放賭場(chǎng)后會(huì)不會(huì)有更多人沉迷其中？基于這種考慮，對(duì)此次開(kāi)放賭場(chǎng)的法案，日本民間抵觸聲音非常強(qiáng)烈。

2016年12月中旬，日本《朝日新聞》以電話形式，就解禁賭場(chǎng)一事進(jìn)行了輿論調(diào)查。其中，“反對(duì)”解禁賭場(chǎng)的比例為64%，遠(yuǎn)高于持“贊成”意見(jiàn)的27%。受訪女性中反對(duì)比例高達(dá)71%。

2016年12月上旬，日本六大報(bào)紙均發(fā)表社論，一致反對(duì)開(kāi)放賭博業(yè)，認(rèn)為這違反公序良俗。在國(guó)會(huì)討論時(shí)，不僅在野的民進(jìn)黨、共產(chǎn)黨、社民黨等對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，連聯(lián)合執(zhí)政的公明黨也持慎重觀點(diǎn)。公明黨副黨首富田茂之甚至將這一法案稱為“亡國(guó)法案”，但是執(zhí)政的自民黨卻利用人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)該法案，顯示出首相安倍晉三對(duì)開(kāi)放賭場(chǎng)強(qiáng)烈的執(zhí)念。

外國(guó)人敞開(kāi)來(lái)，本國(guó)人不許進(jìn)？

不顧民意反對(duì)，強(qiáng)行在國(guó)會(huì)通過(guò)，執(zhí)政的自民黨對(duì)開(kāi)放賭場(chǎng)也有自己的小算盤(pán)。

這小算盤(pán)說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜——與新加坡、韓國(guó)類(lèi)似，對(duì)外國(guó)人和本國(guó)人區(qū)別對(duì)待，從而減少對(duì)自己人的“荼毒”。

早在2014年5月，安倍訪問(wèn)新加坡時(shí)，就特意訪問(wèn)了金沙和圣淘沙兩個(gè)賭場(chǎng)，意在為日本放開(kāi)賭場(chǎng)取經(jīng)。在后來(lái)的國(guó)會(huì)討論時(shí)，自民黨也表示會(huì)以新加坡模式為樣板，即賭場(chǎng)僅占度假村的一小部分，更多的是酒店、大型會(huì)議中心和購(gòu)物中心等設(shè)施，以及采取相同的限制性措施，即日本國(guó)民進(jìn)賭場(chǎng)或須支付數(shù)千日元的入場(chǎng)費(fèi)（約幾百元人民幣），甚至規(guī)定賭場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司必須繳納部分資金給國(guó)家，用以應(yīng)對(duì)賭癮和社會(huì)治安惡化等負(fù)面影響。

不過(guò)，專(zhuān)家指出，雖然安倍在國(guó)會(huì)討論中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)賭場(chǎng)只占規(guī)劃區(qū)面積的3%，其余大面積的服務(wù)設(shè)施將帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，但實(shí)際上，綜合設(shè)施利潤(rùn)的80%都來(lái)自于賭場(chǎng)，孰輕孰重一目了然。

增加對(duì)本國(guó)國(guó)民的進(jìn)入限制，勢(shì)必影響客源。要解決這一問(wèn)題，日本開(kāi)放賭場(chǎng)，瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)顯然是赴日游客。值得注意的是，中國(guó)游客占到日本入境游客總?cè)藬?shù)的一半以上。

與澳門(mén)、拉斯維加斯等發(fā)展成熟的賭城相比，日本雖然起步晚，但自認(rèn)為有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如讓游客一邊享受日本美食、溫泉療養(yǎng)和日式服務(wù)，一邊在賭場(chǎng)里一擲千金，企圖以差異化打造自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。

愿景雖好難實(shí)現(xiàn)

法國(guó)里昂證券一份研究顯示，在日本人口密集的地方開(kāi)設(shè)兩家綜合性賭博度假村，就足以帶來(lái)100億美元的收益;若賭場(chǎng)遍布日本各地，該行業(yè)的潛在價(jià)值或許高達(dá)三四百億美元。

在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施了四年，振興地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)黔驢技窮的情況下，這一招聽(tīng)起來(lái)似乎前景光明。

不過(guò)，輿論分析認(rèn)為，這更多是安倍及其領(lǐng)導(dǎo)的自民黨的一廂情愿。

例如，從操作層面看，雖然解禁賭場(chǎng)的法案通過(guò)，但是下一步還需要國(guó)土交通省制定具體實(shí)施細(xì)則，如此一來(lái)，就算日本快馬加鞭建設(shè)賭場(chǎng)，也很有可能趕不上2020年的東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，進(jìn)而難免錯(cuò)失四年后振興旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

此外，由于日本沒(méi)有賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，將不得不吸收來(lái)自美國(guó)等地的賭場(chǎng)投資者入伙，利潤(rùn)的40%或?qū)⒈煌赓Y拿走。

而且，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩以及過(guò)度投資，國(guó)際博彩業(yè)的發(fā)展總體上已經(jīng)失去了全盛時(shí)期的勢(shì)頭。富田茂之說(shuō)：“我也到訪了亞洲所有地方賭場(chǎng)，現(xiàn)在賭客都在減少。就算是設(shè)立了，也完全不會(huì)有正面意義。”

有評(píng)論認(rèn)為，日本政府決定將博彩業(yè)作為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)來(lái)發(fā)展，這本身就是一場(chǎng)豪賭。中國(guó)社科院日本研究所日本經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)說(shuō)：“一方面，日本政府將博彩業(yè)與旅游業(yè)相捆綁，一定程度上是能夠?qū)Ρ緡?guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用的;但另一方面，大興賭博業(yè)對(duì)國(guó)家風(fēng)尚無(wú)疑將產(chǎn)生極大的破壞。所以政府這場(chǎng)豪賭的最終結(jié)局目前來(lái)看還很難說(shuō)?！?