周文博+陳學仕

在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐中，要著重從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置等方面進行積極嘗試和探索。

在全面建成小康社會的偉大征程中，推進新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑選擇。當前，在各級黨委、政府全力推進“精準扶貧、精準脫貧”攻堅戰(zhàn)中，解決好“三農(nóng)”問題是如期全面建成小康社會，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決“三農(nóng)”問題

對此黨的十八大鮮明提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

——城鄉(xiāng)發(fā)展具有互補性。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會發(fā)展的兩個支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟社會活動的兩個基本區(qū)域。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化從根本上解決“三農(nóng)”問題。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理的有益探索。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深入推進，必將伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化，種種變化都強烈呼喚著一種適合于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會管理創(chuàng)新。因此，要因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)融合程度制定不同的社會管理方式，探索適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會管理體制機制，這既是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“制度創(chuàng)新”，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，形成社會管理的公序良俗的有益嘗試。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然選擇。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的制度保障不健全等問題導致大量進城務(wù)工農(nóng)民難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，合法權(quán)益不能得到充分保護。城鄉(xiāng)二元體制的存在引發(fā)了現(xiàn)階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題，已成為影響未來經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。因此，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把大量農(nóng)村人口和富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅會帶來大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求，還將帶來分配關(guān)系的調(diào)整，把蘊藏在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的巨大內(nèi)需潛力激活釋放出來，對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展具有長遠性、支撐性的作用。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

四川成都近郊某縣在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐中，著重從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置等方面進行積極嘗試和探索。

——深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合該縣實際，進一步夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革基礎(chǔ)，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、盤活閑置農(nóng)房等，多途徑、多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展。

——推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進農(nóng)工融合。加快竹篙農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和清江鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)食用菌加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展精深加工業(yè)。二是推進農(nóng)旅融合。以三溪臍橙產(chǎn)業(yè)園、云頂山桃花谷、官倉玉皇養(yǎng)生谷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游一三產(chǎn)業(yè)互動框架。通過食用菌博覽會、國際油菜花節(jié)等重大節(jié)慶活動，開展各類賞花采摘類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機整合、農(nóng)戶分享價值鏈增值收益。

——促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，建立“雙創(chuàng)小鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)中心，引進四川滴滴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司農(nóng)資服務(wù)電商平臺、八鮮坊農(nóng)副產(chǎn)品有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮電商”等項目，進一步推進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理流動。

該縣在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的高度融合，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，真正促使城鄉(xiāng)“從異化走向同化，從對立走向統(tǒng)一，從二元走向一元”實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，逐步構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進社會和諧。