譚同金

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，更是扶貧攻堅(jiān)的“活水”。當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”沖刺階段。如何更好地發(fā)揮金融先行前導(dǎo)作用，更多地挖掘金融扶貧潛力，是每個(gè)金融企業(yè)必須認(rèn)真思考的課題。

2015年以來(lái)，長(zhǎng)寧竹海農(nóng)商銀行按照省聯(lián)社和各級(jí)黨政的工作部署，堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)、全員參與的工作思路，邊干邊探索，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，突出造血功能，民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索出一條在脫貧攻堅(jiān)中行之有效的“金融扶貧”新路子。

積極實(shí)踐 勇于創(chuàng)新

——高度重視，制度先行。長(zhǎng)寧竹海農(nóng)商銀行把金融扶貧工作作為重要政治任務(wù)來(lái)抓?？傂?、支行自上而下分別成立了工作小組，組織專(zhuān)班人員對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研，認(rèn)真分析研究后提出“輸血式”與“造血式”相結(jié)合的扶貧思路。制訂了《金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《金融精準(zhǔn)扶貧考核辦法》等一系列制度措施，把參與金融扶貧納入工作考核，明確扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，工作開(kāi)展有據(jù)可依、有章可循、有法可行、有責(zé)可施。

——廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。一是大會(huì)動(dòng)員，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各支行金融精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)及扶貧貸款工作推進(jìn)會(huì)。二是成立由行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)官為首的駐村定點(diǎn)幫扶工作小組，組建“鄰里守望”黨員志愿服務(wù)隊(duì)。三是利用“送金融知識(shí)進(jìn)千村萬(wàn)戶(hù)”和召開(kāi)“支農(nóng)懇談會(huì)”的良好時(shí)機(jī)送去金融知識(shí)大餐。

——澄清底子，建檔立卡。按照“以村為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，各基層行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干、“村兩委”一起走村串戶(hù)開(kāi)展調(diào)查摸底和建檔立卡工作。截至2016年9月10日，所轄的28個(gè)基層機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)8721戶(hù)100%完成了評(píng)級(jí)，已對(duì)符合授信的建檔立卡貧困戶(hù)3908戶(hù)100%進(jìn)行了授信，授信金額11298萬(wàn)元。

——?jiǎng)?chuàng)新模式，措施到位。1.物質(zhì)支持與金融扶貧相結(jié)合。開(kāi)展“一日捐”活動(dòng)。兩年來(lái)，單位及員工個(gè)人共捐款10萬(wàn)余元。助學(xué)關(guān)愛(ài)貧困學(xué)生。建立了“長(zhǎng)寧竹海農(nóng)商銀行愛(ài)心助學(xué)基金”。向貧困村貧困大學(xué)生開(kāi)展“助學(xué)夢(mèng)”，大學(xué)期間每年給予3000元的助學(xué)資金或每月給予學(xué)習(xí)期間600元的生活補(bǔ)助支持幫助完成學(xué)業(yè)。愛(ài)心匯聚敬老助老。組織黨員幫扶小分隊(duì)來(lái)到敬老院，為孤寡老人、空巢老人提供生活幫助、情感陪護(hù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)并送上糧油等物資。

2.對(duì)口幫扶與整村扶貧點(diǎn)面結(jié)合。駐村幫扶結(jié)對(duì)子。建立起黨委班子成員及獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)官為首的駐村對(duì)口幫扶機(jī)制措施，落實(shí)“一對(duì)一”幫扶目標(biāo)及任務(wù)。在去年對(duì)口幫扶老翁鎮(zhèn)金光村、勝利村6戶(hù)貧困戶(hù)的基礎(chǔ)上，今年增加到14戶(hù)。截至目前，結(jié)對(duì)幫扶2個(gè)村14戶(hù)，送去各項(xiàng)物資114650元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金150000元，幫助改善住房2戶(hù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧14戶(hù)，其中4戶(hù)在年內(nèi)率先脫貧。計(jì)生幫扶“三結(jié)合”。把計(jì)劃生育與生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合，在物資上幫扶，給予對(duì)口聯(lián)系24戶(hù)幫扶對(duì)象現(xiàn)金200元、化肥2袋的扶持；在技術(shù)上支持，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧方面的專(zhuān)家進(jìn)行科技輔導(dǎo)。協(xié)助抓好村組織建設(shè)。為定點(diǎn)扶貧村老翁鎮(zhèn)金光村委會(huì)新購(gòu)置了價(jià)值萬(wàn)余元的辦公桌椅，改善了金光村基層組織辦公條件、辦公環(huán)境。

3.民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新制定扶貧信貸產(chǎn)品。擬定了《長(zhǎng)寧竹海農(nóng)村商業(yè)銀行扶貧小額信用貸款管理辦法》，明確扶貧小額信用貸款主要對(duì)象是轄內(nèi)在冊(cè)貧困戶(hù)中，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力及項(xiàng)目，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主，兼顧適合家庭經(jīng)營(yíng)的其他副業(yè)的貧困戶(hù)為主，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，兼顧改善居住環(huán)境。強(qiáng)化信貸扶貧服務(wù)。舉辦扶貧小額信用貸款專(zhuān)題培訓(xùn)班，就扶貧貸款的對(duì)象、條件、額度、利率、期限、時(shí)間、進(jìn)度、質(zhì)量和操作流程進(jìn)行詳細(xì)的梳理講解。全縣農(nóng)商行均成立了扶貧貸款專(zhuān)柜，精簡(jiǎn)手續(xù)、限時(shí)辦結(jié)。精準(zhǔn)發(fā)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定開(kāi)展“三特”（特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工）信貸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。截至目前，已累計(jì)發(fā)放扶貧貸款552筆，金額為1989.13萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款96278萬(wàn)元，余額比年初增加13037萬(wàn)元；累計(jì)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放項(xiàng)目扶貧貸款75筆，金額為15895萬(wàn)元。

正視困難 找準(zhǔn)癥結(jié)

——“等、靠、要”思想依然存在。以往扶貧的模式主要通過(guò)對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等外部項(xiàng)目的“輸血式”扶貧，沒(méi)有與貧困戶(hù)自身發(fā)展能力提升的“造血式”扶貧結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致真正貧困戶(hù)沒(méi)有通過(guò)扶貧項(xiàng)目的設(shè)施實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也使一批貧困戶(hù)滋生了扶貧就是送錢(qián)花的“等、靠、要”想法。

——有效信貸需求不多。貧困戶(hù)基本屬于缺乏勞動(dòng)力、缺乏生產(chǎn)技能和老弱病殘者，金融精準(zhǔn)扶貧工作雖然帶來(lái)了光明，但他們?nèi)該?dān)心選定的脫貧項(xiàng)目收益前景不明；因?yàn)椤案F怕了”而更加害怕自身包袱變重，動(dòng)搖了脫貧致富的信心，所以對(duì)扶貧貸款意愿表現(xiàn)不強(qiáng)。

——特色產(chǎn)業(yè)后勁不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)寧傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工是貧困農(nóng)戶(hù)增收主要來(lái)源，脫貧產(chǎn)業(yè)不多。常見(jiàn)的果木種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，科技利用率低，多為粗加工和原料型產(chǎn)品，難以形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；少數(shù)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)沒(méi)有品牌意識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，貧困農(nóng)戶(hù)增收隨之放緩。

凝聚共識(shí) 匯聚力量

——以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)提振脫貧信心。長(zhǎng)寧竹海農(nóng)商銀行將突出“五個(gè)注重”（注重向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)、注重進(jìn)度和效果的評(píng)比考核獎(jiǎng)懲、注重風(fēng)險(xiǎn)防控、注重幫助和協(xié)調(diào)解決貧困戶(hù)生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和具體問(wèn)題、注重做好宣傳解釋工作）；立足“五個(gè)精準(zhǔn)”（對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、條件精準(zhǔn)、用途精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)）走精準(zhǔn)扶貧之路，選好幫扶對(duì)象，以良好的示范效應(yīng)帶動(dòng)貧困群體適應(yīng)、跟進(jìn)、分享社會(huì)改革發(fā)展的新常態(tài)和新成果。

——以“支農(nóng)支小”拉動(dòng)扶貧整體推進(jìn)。始終將“三農(nóng)”、小微企業(yè)作為信貸投放的著力點(diǎn)。把握好信貸投放“五個(gè)原則”（態(tài)度積極、方法得當(dāng)、行動(dòng)快速、風(fēng)險(xiǎn)可控、實(shí)現(xiàn)脫貧），不斷加大信貸資源的傾斜力度，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提供一攬子金融解決方案。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的貧困人口就業(yè)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作整體推進(jìn)。

——以創(chuàng)業(yè)扶貧促進(jìn)失業(yè)群體就業(yè)增收。繼續(xù)加大信貸支持農(nóng)村青年、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、因遷失地農(nóng)民、殘疾人、巾幗婦女、自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問(wèn)題。積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。

——以“扶貧先扶志”“授人以漁”。始終堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”，聘請(qǐng)專(zhuān)家在定點(diǎn)幫扶村開(kāi)展科技輔導(dǎo)，帶動(dòng)科學(xué)致富。繼續(xù)組織縣域內(nèi)最大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人，為貧困戶(hù)帶去前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變理念，引入現(xiàn)代化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，改變傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)殖模式；以“專(zhuān)業(yè)”的技術(shù)，帶動(dòng)“專(zhuān)一”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做到“小而精、精而強(qiáng)”；引入“成本管理”理念，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

——以產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；汀?zhuān)業(yè)化水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，要重點(diǎn)圍繞支持因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”。要在黨委政府的統(tǒng)籌下，健全“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”（財(cái)政民政扶貧、科教扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、智力扶貧）金融助推脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。加強(qiáng)銀政合作和融資培育、對(duì)接，強(qiáng)化貨幣政策工具的運(yùn)用，將支農(nóng)再貸款和扶貧小額信貸緊密結(jié)合，探索開(kāi)展各類(lèi)扶貧資金整體進(jìn)村，切實(shí)提高扶貧效果，創(chuàng)建金融精準(zhǔn)扶持示范村、創(chuàng)業(yè)扶貧示范基地等。并結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，助推項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能和發(fā)展后勁。

——以普惠金融改善扶貧金融環(huán)境。進(jìn)一步明確發(fā)放扶貧小額貸款“五個(gè)需要”（是講政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的需要、是敢于擔(dān)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任的需要、是發(fā)展業(yè)務(wù)的需要、是風(fēng)險(xiǎn)防控持久戰(zhàn)的需要、是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培育未來(lái)客戶(hù)的需要）；持續(xù)擴(kuò)大小額信貸金融扶貧服務(wù)覆蓋范圍，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的金融資源配置力度。加大電子機(jī)具布放，精準(zhǔn)開(kāi)展“拎包銀行”業(yè)務(wù)，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)和小額取款等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村金融服務(wù)“村村通”，打通金融服務(wù)“最后一公里”。通過(guò)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)加大金融知識(shí)和產(chǎn)品宣傳普及力度。

（作者單位：四川長(zhǎng)寧竹海農(nóng)商銀行）