全面貫徹依法治國戰(zhàn)略，北京市委提出建設(shè)法治中國首善之區(qū)。為了更好地把握北京市法治建設(shè)的實踐效果和社會各界對本市法治建設(shè)成就的整體評價，北京市法學(xué)會委托北京市統(tǒng)計局開展2015年度北京市法治發(fā)展狀況滿意度調(diào)查。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括公眾對本市立法、執(zhí)法、司法、法治社會建設(shè)等領(lǐng)域的主觀評價。調(diào)查采用隨機抽樣和電話訪問的方式。全市共完成樣本6400份，涵蓋全市16個區(qū)，調(diào)查對象是年齡在18～75歲之間、在北京現(xiàn)住地居住半年以上的居民。結(jié)果顯示，民眾對本市2015年法治建設(shè)總體評價較好。

2015年北京市法治建設(shè)滿意度評價情況

總體上，民眾對本市2015 年法治建設(shè)滿意度的評價較好，得分為75.2。這一數(shù)據(jù)與當前國內(nèi)其他法治測評數(shù)據(jù)較為接近，比較合理。通過SPSS社會學(xué)統(tǒng)計軟件對調(diào)查變量數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)民眾對本市總體法治環(huán)境滿意度較高，而對國家工作人員依法履職情況滿意度較低。在10項滿意度調(diào)查中，群眾守法情況和本地區(qū)治安狀況排在前兩名，司法工作處于中位，依法行政相關(guān)工作及國家工作人員依法履職情況排名靠后。

在依法行政評價方面，調(diào)查結(jié)果顯示，行政機關(guān)的執(zhí)法水平得到了大多數(shù)人的認可，但與民眾的期待還有差距。被訪民眾對當?shù)匦姓C關(guān)（如工商、稅務(wù)、交通、城管、土地等）執(zhí)法水平評價的平均得分為72.0，低于滿意度平均得分。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，民眾基本認可，但希望加強考察的力度。被訪民眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律、帶頭依法辦事的評價平均得分是74.2。

在司法評價方面，民眾對法院、檢察院的工作總體滿意，平均得分均為76.8，均高于滿意度的平均得分。調(diào)查結(jié)果顯示，“審判規(guī)則、程序及證據(jù)要求太復(fù)雜”被認為是當前影響司法公正的主要因素。

在法治社會建設(shè)評價方面，被訪民眾對本地群眾守法情況評價最高，平均分為80.3。同時，律師與法律顧問工作也得到了被訪者的肯定評價，平均得分為76.1，略高于滿意度平均得分。民眾對本地社會治安狀況也較為滿意，群眾的安全感強。調(diào)查結(jié)果顯示，被訪者對本地社會治安狀況的評價平均得分是78.1，居第二位。

對滿意度評價高低分布趨勢的認識

根據(jù)本次調(diào)查對象的年齡、戶籍、學(xué)歷、收入、流動性等信息的分類測評統(tǒng)計，可以看出如下六點趨勢：

第一，本市城鎮(zhèn)居民評價高于農(nóng)村地區(qū)，外地人口評價高于本地人口；第二，居住時間短的居民高于居住時間長的居民；第三，不同收入階層的法治滿意度呈“兩頭低、中間高”的狀況，月收入5000 元到10000 元的評價最高；第四，法治滿意度大致隨學(xué)歷而走高；第五，法治滿意度隨年齡走低的趨勢較明顯，“90 后”評價最高，“60 后”評價最低；第六，評分較高的職業(yè)群體主要是公務(wù)員、軍人、學(xué)生、事業(yè)單位人員等，評分較低的職業(yè)群體主要是自由職業(yè)者、進城務(wù)工農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、離退休人員等。

這些趨勢在理論上說明：

其一，法治評價與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，經(jīng)濟水平越發(fā)達，評價越高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致法治建設(shè)在城鄉(xiāng)之間不平衡，農(nóng)村法治建設(shè)要相對落后于城市，農(nóng)村依法辦事水平還需進一步提升，因而評價要低于城市。

其二，法治評價高低與法治預(yù)期成反比，預(yù)期越高，評價越低。居住時間越長的居民，對所居住地區(qū)社會公平正義實現(xiàn)程度的認識越全面清晰，對法治的預(yù)期較高，因而相對居住時間短的居民的評價要低。

其三，法治評價高低與知識水平、理解能力成正比，知識水平越高，對法治的理解越深，更能理解法治建設(shè)面臨的困難，也更尊重法治建設(shè)取得的每一個進步，因而高學(xué)歷群體對法治評價相對較高。

其四，年齡越輕法治評價越高，說明近年來依法治國在經(jīng)濟、社會建設(shè)中地位的提升及法治宣傳教育初見成果。

其五，法治評價呈現(xiàn)體制內(nèi)外差異。體制內(nèi)群體評價較高，體制外群體評價較低。

其六，低收入群體的社會獲得感不強，法治評價低。

提高法治建設(shè)滿意度的建議

第一個建議是多渠道開展法制宣傳，進一步提高群眾法治意識。

主要方法如下：一是最大限度拓展普法工作覆蓋面。在以往法治宣傳進社區(qū)、進企業(yè)的基礎(chǔ)上，把法制宣傳觸角延伸入戶，力爭形成以“街道―社區(qū)―片區(qū)―入戶”為主的縱向宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時，結(jié)合群眾文體需求，通過建設(shè)法治文化廣場、開設(shè)法治文化大講堂、開展司法機關(guān)“開放日”、法律志愿服務(wù)活動等方式，結(jié)合貼近群眾生活的主題，開展多種形式的宣傳活動，引導(dǎo)群眾參與各類法治宣傳實踐活動，深層次打造集文化性、知識性、教育性為一體的法治建設(shè)成果展示陣地。二是充分發(fā)揮首都法治資源優(yōu)勢，把豐富的法律人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展的生產(chǎn)力。比如，建立普法講師團、普法志愿者，創(chuàng)新法制宣傳方式，充分調(diào)動群眾參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，增強廣大群眾的法律意識和法制觀念。三是加強利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進行法治宣傳，加強首都法治網(wǎng)站、公眾微信號等相關(guān)平臺建設(shè)，打造在全國有影響力的知名法治網(wǎng)絡(luò)平臺。

第二個建議是加強依法行政，進一步提高行政執(zhí)法水平。

于此，筆者建議：第一，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員定期進行法治意識和執(zhí)法能力培訓(xùn)，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，樹立行政執(zhí)法隊伍的良好形象，推進依法行政向縱深發(fā)展，并嚴把“入口”和“出口”兩個關(guān)口。第二，不斷提高行政執(zhí)法水平。嚴格遵循職權(quán)法定原則，依法行使行政職權(quán)，不越位、缺位、錯位，堅決杜絕行政亂作為；遵循程序正當原則，按照法定程序行使權(quán)力，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意改變或撤銷，因公共利益需要改變、撤銷行政行為，應(yīng)當對行政相對人造成的損失給予相應(yīng)補償；遵循比例原則，在行政管理過程中可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當選取對相對人無利益損害或最小損害的方式；遵循便民高效原則，積極、及時地履行其職責(zé)、實現(xiàn)其職能，嚴守時限規(guī)定，盡可能減少當事人的程序性負擔，節(jié)約當事人的辦事成本。第三，加強政府信息公開力度。行政機關(guān)應(yīng)主動通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時公開相關(guān)信息，主動接受公民監(jiān)督。特別是在涉及群眾切身利益的決策、涉及利益的分配與重大調(diào)整等相關(guān)問題時，要向社會公布，舉行相關(guān)聽證會，讓公民廣泛參與公共事務(wù)管理，讓群眾在實際生活中感受到法治理念。

第三個建議是加強公正司法，進一步提高司法服務(wù)能力。

切實維護司法公正，要著力推進司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，造就具有優(yōu)良政治素質(zhì)、法學(xué)理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)的法官、檢察官隊伍；嚴格規(guī)范司法行為，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，積極回應(yīng)人民群眾對司法公正、公開日益高漲的關(guān)注和要求。要加強司法公開和宣傳，對公開進行的審判要盡量為社會公眾旁聽和媒體采訪報道提供方便，對非涉密的法律文書要盡量上網(wǎng)公開；完善司法新聞發(fā)言人制度和司法網(wǎng)絡(luò)、微博宣傳制度，加強與媒體及社會公眾的互動；通過加強司法裁判文書的說理，增加當事人和社會公眾對司法裁判的理解，提高市民對司法性質(zhì)、特征、功能、作用的認識，增強市民對司法的尊重、信任。要拓展人民群眾參與司法的渠道，將人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任納入法制化軌道，細化相關(guān)規(guī)定，增強可操作性，打造一支充滿活力的人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍。

第四個建議是加強法律監(jiān)督，進一步健全問責(zé)機制。

提高公眾對行政執(zhí)法、司法裁判的認可度，應(yīng)通過法治思維和法治方式加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。一是加大反腐工作力度，在執(zhí)法司法各個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線，通過制度設(shè)計提高反腐敗措施的有效性，既“打虎”又“拍蠅”。二是加強人大代表的履職保障。筆者建議，以社區(qū)為單位，公布人大代表名單及聯(lián)系方式，建立人大代表對點聯(lián)系機制，集中反映人民群眾意見，充分發(fā)揮人民代表大會制度的訴求表達和利益整合功能，維護社會公平正義。三是建立健全監(jiān)督問責(zé)體系，人大及其常委會應(yīng)依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；各級政府應(yīng)強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計，完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；司法機關(guān)應(yīng)完善受理群眾舉報投訴制度，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加強對司法活動的全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督。

第五個建議是加強法治社會建設(shè)，進一步提高基層社會治理法治化水平。

從調(diào)查情況看，大部分被訪者對于國家法律法規(guī)的實施情況有一定的理解，但總體認為離日常生活較遠。因此，當前和今后一段時間的法治建設(shè)重點應(yīng)放在“基層的法”、“群眾身邊的法”等方面，通過居民公約等自治規(guī)范調(diào)整社區(qū)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過社區(qū)規(guī)范促進國家法的實施，進一步提高基層社會治理水平，使法治“最后一公里”得以實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，一是創(chuàng)新基層法律服務(wù)方式，發(fā)揮老干部、老黨員、社區(qū)法律工作者等群眾力量化解群眾矛盾，促進家庭和美、鄰里和睦、社會和諧；圍繞街道中心工作，從信訪穩(wěn)定、勞動保障和社會事業(yè)等法律法規(guī)著手，深入開展矛盾糾紛排查化解、受理信訪對象的涉法訴求等工作，有力維護群眾的合理訴求，維護基層社會的穩(wěn)定。二是注重以法治方式解決民生問題，引入人大代表、政協(xié)委員、公益律師等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，多角度預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾自覺通過法律渠道表達訴求，運用法律武器維護權(quán)益。三是強化基層專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，重視發(fā)揮社區(qū)組織、政府、司法機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等力量在解決糾紛方面的合力作用，重視與群眾密切相關(guān)問題的解決，提升群眾的安全感和滿意度。

（作者：李倩，北京市法學(xué)會研究部副主任）

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