黎芊宏

[摘 要]土地問題作為一個關系人類生存與發(fā)展的大問題，如今在各地的土地流轉過程更加為大家所關注，土地流轉作為充分發(fā)揮市場機制，提高市場經濟發(fā)展水平，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，其研究價值有助于我國農村經濟的良性發(fā)展，本文探討土地流轉現(xiàn)狀，并與過去實情相結合，具體分析了土地流轉過程的有關問題，并提出了促進其良性發(fā)展的有關建議。

[關鍵詞]土地問題；土地流轉；農村經濟；現(xiàn)狀；建議

一、農村土地流轉的進程

（一）第一階段（1978-1984）

在這一時期，土地多數(shù)權利為國家所有，因此農村土地流轉現(xiàn)象還沒有發(fā)生，為農村土地流轉禁止時期。1982年的《憲法》中明確規(guī)定：“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。

（二）第二階段（1985-1991）

此時，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，農村土地流轉開始漸漸展現(xiàn)在人們眼前田地劃分過小和土地經營的過度分散化等問題開始暴露。在這種情況下，農戶間自發(fā)形成了私下土地流轉，出現(xiàn)兩田制，股份制等經營方式，1988年，《憲法》修正，標志看土地流轉開始擁有法律依據(jù)。

（三）第三階段（1992-1996）

這個時期，是農村土地流轉的轉型階段，其特征是傳統(tǒng)意義上的農村經濟體系轉入現(xiàn)代社會主義市場經濟體系的軌道。第八屆全國人大為《憲法》增加了“家庭聯(lián)戶承包責任制”，注重解決當時由于農村人口的不斷變化所引起的土地與人們生活關系差距過大所引發(fā)的矛盾，并取得良好效果。

（四）第四階段（1997-2001）

這時，土地承包進入了又一次的開展高潮，爭取走向具有現(xiàn)代化特征的農業(yè)發(fā)展之路?！锻恋毓芾矸ā返男抻?，首次使“土地承包經營期限為30年”的土地政策得到法律的保障，從而消除了人們對土地承包期限存在的爭議，于2001年發(fā)表的“18號文件”確立了以農民為主體的土地流轉過程。

（五）第五階段（2001以后）

2001年以來，三農問題成為人們的焦點，國家曾以中央一號文件的方式接連七年對農業(yè)的經濟發(fā)展作出調整。土地如同其他生產要素，如果受到政策的限制而不能隨市場進行自行調節(jié)，其效率必定會受到影響，因此，我們有必要進一步發(fā)展農民對土地的資本交易活動

二、國內外土地流轉對比及研究

（一）美國土地流轉

美國土地流轉模式：

1.農村土地可以自由的在市場進行交易，無論是國家還是個人，都可以進行土地購買，為自己所有，市場發(fā)揮主導作用，國家不進行干涉，其主要采用租賃制，其可以將自己擁有的土地通過中介或使用者出租，其主要形式為分成地租和固定地租，其中分成地租是由作物收獲后按一定比例同地主分成。

2.農業(yè)人口下降，農村土地規(guī)模不斷擴大。20世紀以來，隨著其農村城市化的發(fā)展，其農業(yè)人口、農場、土地總面積均有所下降，但相應其農場規(guī)模不斷擴大。農場主可以從生產信貸協(xié)會或者聯(lián)邦土地銀行中得到中長期的貸款，從而使農場主的進一步發(fā)展所有土地的規(guī)模，形成集約化的發(fā)展。

3.農場局作為維護農民權利的重要機構，對美國農村經濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。農場局是由農民自己組建的組織，屬于國家的非政府組織，其可以根據(jù)農民的利益需求，確定有利于農場主發(fā)展的政治方向，目前已形成完善的網絡體系。

（二）英國土地流轉

英國土地流轉模式特點：

1.永業(yè)權歸個人和私人企業(yè)。主要以大規(guī)模農場為主。雖然法律上規(guī)定國家隊土地有絕對的擁有權，但在現(xiàn)實生活中，個人擁有的土地占到九成以上。

2.政策上對農業(yè)土地流轉支持。其1967《農業(yè)法》規(guī)定：合并小農場政策提供所需費用的50%，對愿意放棄經營的小農場可以發(fā)給2000英鎊以下的補助金，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年金。由于這項舉措提高了人們對土地流轉的熱情，土地流轉也得以穩(wěn)定開展。

3.采取市場調節(jié)手段允許收購和租賃，通過這種方式，擴大農場規(guī)模，在市場的導向，農業(yè)科技促進下，使土地有效流轉，形成良性的流動機制，大大提高了土地的利用效率。

（三）日本土地流轉

日本土地流轉的特點：

1.政府在促進土地制度完善方面起了重要作用。 政府于1980年發(fā)表了《農村土地利用增進法》，其規(guī)定了以農民利益為目的，通過農協(xié)，以土地租佃為主要方式，不斷發(fā)展委托事業(yè)，并從而使得農村土地流轉得以順利進行，使經營規(guī)模不斷擴大。

2.設立了土地流轉的中介團體和農村土地管理公司。其主要作用是使的農民更加方便的租賃和買賣土地，并設有專門機構進行調整，使得土地流轉能夠更合理和有效，如農協(xié)，農業(yè)委員會等。

3.支持土地使用權在市場上進行交易，通過讓經營不善的農民得以出租、轉讓出自己的使用權，從而使得農村土地得以更加有效地集中和利用，在1970-1985年期間，出租面積增長了近2倍，占到土地面積的20。5%，經營規(guī)模達到2公頃以上的農戶的比例也從1970年5.9%提高到1980年的7.3%。

（四）我國土地流轉形式：

1.國外學者有關研究

kung （2002）在研究農村土地利用市場和中國非農業(yè)勞動市場之后，發(fā)現(xiàn)農戶非農就業(yè)和勞動力轉移決定了農戶對農村土地租賃的需求水平。 Bings wanger et al（1995）并不是所有的國家都能從土地自由流動中受益，在一些發(fā)展中國家，在缺乏合理的和社會保障體系和金融服務體系的情況下，土地流轉會使得土地發(fā)生兩極分化的現(xiàn)象，從而使得社會更加不穩(wěn)定。 WangJirong &Gailetal（1996）在對中國的農村土地流轉進程進行實證分析研究后認為，通過土地集中經營仍存在提高土地利用效率的潛力.

2.國內研究

徐旭等（2002）通過研究農民、政府機構和工商業(yè)團體等因素，解決了農村土地流轉的動因問題。鐘漲寶等（2003）在湖北，浙江發(fā)放了大量問卷，對農村土地流轉對農民的影響進行考察后發(fā)現(xiàn)，加入國內農產品價格較低，利潤較低，土地流轉所帶來的農民向其他產業(yè)的轉移可以獲得更多的收入，因此土地流轉在一定程度上是被接受的。楊德才等（2005）在分析農村土地流轉過程中所產生的拉平效應之后，認為雙方的土地邊際產出評價相差越大，農村土地流轉所發(fā)生的可能性越大，越有利于其順利進行?？敌廴A等（2007）由于人們更加關注農業(yè)方面的問題，加之國家出臺了一系列保障措施及，使得人們對農業(yè)領域的期望增加，重返農業(yè)領域的人數(shù)可能會增加。以上研究表明土地流轉過程中，政府的支持可以有效提高土地流轉的進程，規(guī)模的適度放大和土地流轉適度放寬可有效促進我國農村經濟的發(fā)展。

三、我國農村土地流轉制度創(chuàng)新路徑

（一）國家為農村土地流轉制度創(chuàng)新提供政策保障

由于我國人口眾多，與人均耕地面積較小，且有區(qū)域差異，政府的宏觀調控對我國土地流轉的順利進行起著至關重要。通過國家為農村土地流轉制度創(chuàng)新提供政策保障，可調動農民積極性。并可以通過增加農村社會事業(yè)投入，對貧困地區(qū)扶持，努力提高生產力科技水平。

（二）完善土地流轉制度的機制

農村土地流轉的關鍵是培育規(guī)模經營的市場主體，因此，我們應支持能人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民和企業(yè)流轉土地，并不斷完善農村土地流轉的市場機制，促使土地流轉過程中的合理有效，保證公平，通過構建合理的市場機制，可有效的刺激約束市場，構建合理的市場體系，達到良好的宏觀調控的目的。

（三）對土地流轉提供金融支持

通過構建合理的金融體系，放貸后定期進行貸后檢查與風險控制，加強在土地流轉過程中抵押貸款的相互促進作用，在建立多種層次的農村金融機構的情況下，大膽嘗試多種發(fā)展模式，形成新型農村金融市場，并吸收多種機構進入農業(yè)領域，加強監(jiān)督，多方面聯(lián)合，共同促進金融機構互助型發(fā)展。

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