黨的十八屆六中全會會場

黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“新準(zhǔn)則”）。新準(zhǔn)則的出臺，是全面從嚴(yán)治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是著眼于解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進行的重要頂層設(shè)計，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

新準(zhǔn)則出臺的背景

制定新準(zhǔn)則，是適應(yīng)時代發(fā)展的需要。1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅持?，F(xiàn)在已經(jīng)過去36年了，有的問題在當(dāng)時是很突出的，現(xiàn)在就不那么突出了；有的問題當(dāng)時才剛剛露頭，但是現(xiàn)在應(yīng)該說是比較突出，而且還面臨許多新的情況和問題。同時，這些年來，我們黨的建設(shè)也積累了大量的新成果、新經(jīng)驗，特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨方面取得了顯著的成效，有可貴的經(jīng)驗，所以有必要制定一個新的準(zhǔn)則。

制定新準(zhǔn)則，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的矛盾和問題的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以堅強的決心和有力的舉措，全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。從總體上看，黨內(nèi)政治生活狀況是好的。但也要看到，一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。

習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！?/p>

雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。在新的時代條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為重點，持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，切實解決黨內(nèi)存在的突出問題，把黨建設(shè)得更加堅強有力。

新準(zhǔn)則出臺的過程

新準(zhǔn)則的出臺，是黨中央經(jīng)過長期醞釀，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措作出的系統(tǒng)部署。

2014年1月12日，習(xí)近平總書記在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。當(dāng)前，《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義?！薄?0多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當(dāng)時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求。”

一段時間以來，圍繞制定準(zhǔn)則，中央有關(guān)方面認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的批示精神，做了大量工作。

2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成了初步成果。2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。2016年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。根據(jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強調(diào)研”的要求，起草組搜集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。至3月中旬，四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

直到黨的十八屆六中全會召開，在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，并對文件稿作出重要修改。9月27日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

新準(zhǔn)則的主要內(nèi)容及特點

新準(zhǔn)則是黨中央根據(jù)世情、國情和黨情的變化，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題，全面總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展變化，對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，是指導(dǎo)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強大武器。

新準(zhǔn)則分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

新準(zhǔn)則主題鮮明、內(nèi)容豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條?？偟膩碇v，新準(zhǔn)則有以下幾個特點：

新準(zhǔn)則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上又有創(chuàng)新。它繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映了黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性。

新準(zhǔn)則突出了全面從嚴(yán)治黨這個主題。進一步增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動全黨增強從嚴(yán)治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。

新準(zhǔn)則堅持以黨章為根本依據(jù)。突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。

新準(zhǔn)則堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好與老準(zhǔn)則以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法。

新準(zhǔn)則專門對高級干部提出了具有針對性的要求。在第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。新準(zhǔn)則還提出“黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧”“全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不能搞家長制”，要制定高級干部貫徹落實本準(zhǔn)則的實施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率等規(guī)定。

新準(zhǔn)則的頒布施行，是我們黨的建設(shè)史上的一個重要里程碑，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨掀開了嶄新一頁，對于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，順利實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。