李飛

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后作出的重大決策。去年以來，遼寧省委、省政府切實貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施供給側(cè)改革的有關(guān)要求精神，穩(wěn)步推進(jìn)“三去一降一補”，分別制定了三次產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的實施意見，尤其是今年8月，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕55號），對我省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)向好具有重要意義。

我省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)改革的根本原則和發(fā)展目標(biāo)

未來幾年，我省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要遵循四條原則。一是堅持市場主導(dǎo)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；二是堅持調(diào)存增優(yōu)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變；四是堅持質(zhì)量為先，牢固樹立綠色發(fā)展理念。這些原則都是依據(jù)國家工業(yè)化發(fā)展總體進(jìn)程和我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定的，也體現(xiàn)了中央關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最新要求精神，只有在發(fā)展中牢牢堅守住這些原則和底線，才能使我省第二產(chǎn)業(yè)徹底擺脫“計劃型”經(jīng)營模式，更好地向科技型、集約型、綠色型轉(zhuǎn)變。

另一方面，文件提出到2020年，全省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性進(jìn)一步增強，供給側(cè)綜合效能明顯提升，工業(yè)強省建設(shè)取得重要進(jìn)展。具體目標(biāo)主要包括兩個方面，一是工業(yè)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二是工業(yè)供給效能進(jìn)一步提升。這里面還提出了一些具體的量化指標(biāo)，比如到2020年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.26%，這些目標(biāo)正代表了我省“十三五”時期工業(yè)發(fā)展的大趨勢。

我省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

針對遼寧工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和存在的實際問題，55號文件提出全省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)改革的重點任務(wù)分為5個方面共21項具體工作。第一方面是以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為重點，補齊工業(yè)發(fā)展短板，主要任務(wù)包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做強消費品工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。第二方面是以化解過剩產(chǎn)能為重點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，主要工作包括加快化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組壓減產(chǎn)能和推動國際產(chǎn)能合作。第三方面是以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點，培育工業(yè)供給新動能，主要任務(wù)包括推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、推進(jìn)兩化融合和智能制造發(fā)展、開展服務(wù)型制造行動、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、推動工業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)強基工程。第四方面是以供需協(xié)同為重點，不斷擴大工業(yè)有效供給，主要工作包括促進(jìn)重點行業(yè)有效投資、推動本地工業(yè)產(chǎn)品擴大應(yīng)用、支持企業(yè)開拓國際市場。第五方面是以推進(jìn)企業(yè)降本增效為重點，增強企業(yè)市場競爭力，主要任務(wù)包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動、拓寬企業(yè)融資渠道。這些任務(wù)和工作既貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的相關(guān)文件精神，也與我省“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)相銜接，是指導(dǎo)我省未來工業(yè)發(fā)展的重要行動指南。

我省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)改革的保障措施

在保障措施中，最重要的就是強化政策保障和資金引導(dǎo)。省政府下一步將制定裝備制造、冶金及建材、石化、消費品、電子信息五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成系統(tǒng)可操作的政策保障體系。同時，還將充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的作用，積極爭取國家專項建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、中小企業(yè)基金等對我省的支持，有效引導(dǎo)各方面資金投向重點領(lǐng)域項目。此外，省政府也將通過著力營造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境、加快完善人才保障體系、建立責(zé)任落實考核機制等措施，為我省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有力的保障。