金大春金俊杰金葉舟

溫州市生豬自給能力的調(diào)查與思考

金大春1,2金俊杰1金葉舟3

（1溫州科技職業(yè)學(xué)院動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，浙江溫州325006；2浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州325000；3浙江省溫州市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，浙江溫州325014）

“豬糧安天下”，豬肉與糧食一樣是國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，具有重要的戰(zhàn)略地位。但隨著土地緊缺和環(huán)保壓力等諸多因素的制約，近年來浙江省溫州市的養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)歷了一場(chǎng)空前的“大整治”，此后，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，產(chǎn)能持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，豬價(jià)節(jié)節(jié)攀升。如何未雨綢繆，采取有效措施，緩和供需矛盾，乃是當(dāng)前各級(jí)政府和養(yǎng)殖企業(yè)急需思考的課題。本文以溫州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為藍(lán)本，分析因素，思考對(duì)策，為提升生豬自給能力規(guī)劃一條可行的路徑。

生豬；自給能力；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

“豬糧安天下”，豬肉與糧食一樣具有重要的戰(zhàn)略地位，歷來是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，更是人們?nèi)粘Ｉ畹奶厥猱a(chǎn)品。作為“菜籃子”中的主角，豬肉能否穩(wěn)定供給事關(guān)老百姓的“菜籃子”和食品安全的“命根子”；作為生豬生產(chǎn)大國(guó)，生豬產(chǎn)業(yè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”和農(nóng)民兄弟的“錢袋子”。目前，國(guó)內(nèi)的生豬存欄量和出欄數(shù)及豬肉產(chǎn)量雖然占據(jù)全球的半壁江山，但2016年我國(guó)從德國(guó)、美國(guó)、西班牙、加拿大等國(guó)尚須進(jìn)口160萬(wàn)噸豬肉，折合約2 100萬(wàn)頭肉豬，相當(dāng)于全球豬肉進(jìn)出口貿(mào)易總量的1/4，約占國(guó)內(nèi)生豬出欄總數(shù)的3%。所以，中國(guó)的豬肉供給絕對(duì)不能出現(xiàn)問題，一旦出了問題，將是全世界無法解決的大問題。故此，中國(guó)的豬肉只能走自我供給之路。

但是，在環(huán)保準(zhǔn)入越來越嚴(yán)、養(yǎng)殖空間大幅壓縮的大背景下，近年來國(guó)內(nèi)生豬飼養(yǎng)數(shù)量不斷調(diào)減，豬肉供需矛盾逐步浮現(xiàn)。特別是南方地區(qū)在經(jīng)歷了畜牧業(yè)的“大拆除·大整治”之后，生豬產(chǎn)能走低，自給率下降，豬價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，對(duì)人們的生活帶來一定的影響。如何保持適度的生豬養(yǎng)殖數(shù)量及豬肉自給能力，已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。溫州作為一個(gè)人口多、資源缺、生豬少的城市，必須未雨綢繆，提早謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取綜合調(diào)控措施，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，逐步提高自給能力，著力解決豬肉供需矛盾這個(gè)大問題。

1 現(xiàn)狀分析

溫州市是浙江省第一人口大市，常住人口911.7萬(wàn)人。參照2016年國(guó)內(nèi)人均豬肉消費(fèi)量38.44 kg推算，全市年消費(fèi)商品肉豬約需要440萬(wàn)頭。但溫州市的生豬產(chǎn)能嚴(yán)重不足，自給率明顯偏低，每年不得不需要從外地調(diào)入300萬(wàn)頭商品肉豬，并通過超市、品牌連鎖餐飲企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等調(diào)入豬肉及其副產(chǎn)品折合約60萬(wàn)頭肉豬，才能基本滿足全市居民的消費(fèi)需求。頻繁的活豬調(diào)入，既增加了生豬疫病及人畜共患病的輸入風(fēng)險(xiǎn)，又給豬肉穩(wěn)定供給及物價(jià)調(diào)控帶來巨大壓力，且每年用于外調(diào)生豬的資金高達(dá)70億元。

近年來，隨著“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的不斷推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)作為農(nóng)村面源污染的主要來源被列為“大拆大整”的主要對(duì)象。2014—2016年間，溫州全市共拆除養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）2 585家，僅保留養(yǎng)豬場(chǎng)386家，減少生豬存欄量30萬(wàn)頭以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2016年年底溫州市生豬存欄量為39.31萬(wàn)頭，同比下降24.45%；年出欄生豬71.88萬(wàn)頭，自給率僅16%，為全省最低。浙江省的情況亦基本相似。2016年末生豬存欄573.8萬(wàn)頭，同比下降21.4%，出欄1 169.2萬(wàn)頭，同比減少11.1%，自給率不足45%。全國(guó)的形勢(shì)也不容樂觀。據(jù)媒體報(bào)道，南方水網(wǎng)地區(qū)的11個(gè)省（市）2016年前三個(gè)季度調(diào)減生豬存欄量達(dá)1 600萬(wàn)頭；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國(guó)生豬存欄43 504萬(wàn)頭、出欄68 502萬(wàn)頭、生產(chǎn)豬肉5 299萬(wàn)噸，同比分別下降3.5%、3.3%和3.4%。產(chǎn)能持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，自給能力不足，導(dǎo)致豬價(jià)上揚(yáng)，并有可能成為調(diào)入地區(qū)的供給瓶頸。溫州作為全國(guó)生豬輸入大市，未來的豬肉供給將隨著國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖數(shù)量的調(diào)減而偏緊，價(jià)格可能領(lǐng)跑全國(guó)。如何有效解決豬肉供需矛盾，適當(dāng)提高生豬自給能力，已迫在眉睫。

2 制約因素

當(dāng)前，生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。受內(nèi)外環(huán)境變化影響及新舊矛盾交織疊加，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的制約因素越發(fā)凸顯，尤其是環(huán)保、土地、資金、市場(chǎng)、疫病、政策等方面深層次的矛盾和問題一時(shí)還難以解決，加上基層政府在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)步履維艱。

2.1 環(huán)保壓力大

隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等養(yǎng)殖環(huán)保治污相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，以及社會(huì)和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)污染防治提出了更高要求。生豬養(yǎng)殖排泄物數(shù)量多，治理難度大，處理成本高；加上生豬生產(chǎn)過程排放大量有害氣體且難以有效處理，給生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。生豬糞污具有典型的“雙重性”，如加以有效利用，是很好的有機(jī)肥料或生物質(zhì)能源；但若利用不到位，往往會(huì)成為污染源。新實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境作出明確規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)必須通過環(huán)評(píng)后才準(zhǔn)許組織生產(chǎn)。目前，溫州全市經(jīng)畜牧業(yè)大整治與驗(yàn)收后，有15%的養(yǎng)豬場(chǎng)保留下來，但已通過環(huán)評(píng)者寥寥無幾，大多數(shù)處于無環(huán)評(píng)許可卻在線生產(chǎn)，局面尷尬，政策處理困難重重。

2.2 土地資源缺

當(dāng)前，土地資源短缺已成為生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的瓶頸之一。溫州市農(nóng)村人均耕地僅有0.31畝（206.77m2），發(fā)達(dá)的工業(yè)需要大量土地承接其發(fā)展，受供給總量限制，生豬產(chǎn)業(yè)的基本生產(chǎn)要素——養(yǎng)殖設(shè)施用地供應(yīng)量明顯不足；又受城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)保要求的影響，使得生豬產(chǎn)業(yè)的資源剛性約束矛盾日益突出，發(fā)展空間有限；再加上生豬產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和功能不斷弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明顯滯后，生產(chǎn)用地指標(biāo)難以落實(shí)，已嚴(yán)重制約了生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然溫州市轄12個(gè)縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府（管委會(huì)）于2014年10月前已相繼出臺(tái)了本區(qū)域內(nèi)的《生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確劃定了畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，并對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)全部予以拆遷或關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格控制，而規(guī)劃中的宜養(yǎng)區(qū)，要“根據(jù)環(huán)境資源承載能力適度發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)”，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻因土地落實(shí)問題而難以組織實(shí)施；且保留下來的養(yǎng)豬場(chǎng)因多數(shù)屬于臨時(shí)用地指標(biāo)，因業(yè)主擔(dān)心政策有變，豬場(chǎng)隨時(shí)面臨被拆遷的可能，也極大地影響了業(yè)主的投資積極性?？梢哉f，如土地制約因素沒有大的突破，溫州市的生豬產(chǎn)業(yè)很難快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)難

受生豬生產(chǎn)特點(diǎn)及市場(chǎng)供求因素的影響，特別是新一輪豬周期及禁養(yǎng)限養(yǎng)疊加，生豬產(chǎn)能持續(xù)下調(diào)，豬價(jià)波動(dòng)明顯。2014年4月進(jìn)入低谷時(shí)，溫州市的生豬收購(gòu)價(jià)僅11.47元/kg（月加權(quán)值，下同）；而高峰時(shí)的2016年6月份則為21.58元/kg，波動(dòng)幅度高達(dá)88%。豬價(jià)大跌會(huì)引發(fā)一批養(yǎng)殖戶嚴(yán)重虧損而停產(chǎn)停業(yè)；但豬價(jià)非理性上漲又易引導(dǎo)CPI指數(shù)上升而引發(fā)社會(huì)問題。多數(shù)養(yǎng)殖戶在獲利時(shí)急于擴(kuò)張、虧損時(shí)急劇收縮的投機(jī)心態(tài)，使豬肉產(chǎn)品易出現(xiàn)區(qū)域性、階段性、結(jié)構(gòu)性供需矛盾。所以，未來生豬市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇，給豬肉安全供給和物價(jià)穩(wěn)定調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.4 疫病隱患多

生豬疫病復(fù)雜，病原污染面廣，病毒變異加快，易引發(fā)局部流行。一方面，口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病等重大疫病仍有零星散發(fā)，流行性腹瀉等常見病還在一定范圍流行；另一方面，生豬及其產(chǎn)品的大流通格局使外來疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。加上基層獸醫(yī)防控體系薄弱，養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人才匱乏，易形成疫病防控盲點(diǎn)，并有可能成為暴發(fā)生豬疫情的源頭。

2.5 投資與生產(chǎn)成本高

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)，必須配套生態(tài)化治污工程。目前，養(yǎng)豬環(huán)保投入比重已占豬場(chǎng)基建投資的30%以上，加上日常運(yùn)行管理，養(yǎng)殖防污成本會(huì)繼續(xù)增加。與此同時(shí)，大多數(shù)豬場(chǎng)因土地系臨時(shí)租用，既無產(chǎn)權(quán)證又無土地證，無法與銀行實(shí)現(xiàn)抵押貸款，信貸難、融資難問題相對(duì)突出。另外，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的養(yǎng)豬生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平均還較低，成本較高，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要飼料資源嚴(yán)重缺乏，玉米、大豆等基本飼料糧多數(shù)要從外省調(diào)入；而國(guó)內(nèi)蛋白飼料又基本從國(guó)外進(jìn)口，如大豆年進(jìn)口量已超過8 000萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易總量的60%。這些主要原料價(jià)格均存在較大的不穩(wěn)定性，將成為養(yǎng)豬成本回升的潛在空間。

2.6 豬場(chǎng)落地難，發(fā)展后勁弱

養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻提高，制約條件增多，不確定性因素增加?；鶎诱畬?duì)生豬產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差，視養(yǎng)豬為面源污染而列入全面整治，特別是2016年4—6月被浙江電視臺(tái)《今日聚焦》曝光的3起養(yǎng)豬污染事件將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)已建豬場(chǎng)的整治決不留情，對(duì)計(jì)劃新建豬場(chǎng)則拒之千里。如今，凡涉及養(yǎng)豬項(xiàng)目，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拒絕審批，豬場(chǎng)落地難，生豬產(chǎn)業(yè)“雪上加霜”，發(fā)展成為一句空話。

3 對(duì)策

早在2013年7月下發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（浙政發(fā)〔2013〕39號(hào)）就明確要求溫州、臺(tái)州、麗水等市要實(shí)現(xiàn)生豬自給率提高15%的目標(biāo)。借鑒上海、廣州、杭州、寧波等市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合溫州市實(shí)際，未來生豬產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，確立“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的工作目標(biāo)，突出畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，著力構(gòu)建高效安全、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、人畜和諧的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過五年努力，全市新建萬(wàn)頭以上機(jī)械化、智能化大型養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)，改擴(kuò)建2 000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化中型養(yǎng)豬場(chǎng)100家，重點(diǎn)發(fā)展500頭左右的田園式、家庭型養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)1 000家，使全市生豬自給能力從目前的70萬(wàn)頭增加到130萬(wàn)頭，自給率從當(dāng)前的16%提高至30%。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

借助上海市松江區(qū)創(chuàng)辦家庭型養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在飛云江、鰲江流域的糧食功能區(qū)及農(nóng)業(yè)精品園區(qū)內(nèi)配套布局一批規(guī)模在2 000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化中型養(yǎng)豬場(chǎng)和500頭左右的田園式、家庭型養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)；在沿海灘涂圍墾區(qū)，規(guī)劃新建10個(gè)萬(wàn)頭以上機(jī)械化、智能化大型養(yǎng)豬場(chǎng)；在樂清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等縣（市）的山區(qū)、半山區(qū)新建一批500～2 000頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。穩(wěn)定永嘉、泰順等縣宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖，嚴(yán)格調(diào)控鹿城、龍灣、甌海等3個(gè)主城區(qū)及洞頭區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和文成縣飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的生豬的養(yǎng)殖數(shù)量。結(jié)合各地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套的要求，獨(dú)立編制宜養(yǎng)區(qū)布局，落實(shí)用地指標(biāo)，解決土地備案，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬模式，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，逐步提升生豬自給能力。

3.2 適當(dāng)放寬用地政策

在堅(jiān)持不破壞基本農(nóng)田的原則下，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧合作組織按鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃興建豬場(chǎng)的建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等未利用地或疏林地進(jìn)行綜合開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬；對(duì)農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先予以用地保障。在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和新圍墾灘涂中，可按每500畝田園（灘涂）對(duì)接1 000頭豬場(chǎng)進(jìn)行合理匹配，規(guī)劃一定比例土地用于配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)?？紤]到養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，應(yīng)將養(yǎng)殖設(shè)施用地和綠化隔離用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，將管理服務(wù)及其他附屬設(shè)施作為農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地進(jìn)行審批，其用地規(guī)模可控制在項(xiàng)目用地7%以內(nèi)。對(duì)確需占用山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)地現(xiàn)狀又是荒山、荒草地，且符合報(bào)批條件的，可將基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田進(jìn)行審核備案。

3.3 加快建設(shè)美麗牧場(chǎng)

考慮到養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境可能造成一定影響，今后凡建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)必須按照“場(chǎng)區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”的要求，參與省、市美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建，并對(duì)驗(yàn)收合格的養(yǎng)豬場(chǎng)按照美麗牧場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以資金補(bǔ)助。支持在灘涂圍墾區(qū)及實(shí)際為低丘、荒坡等地段建設(shè)萬(wàn)頭機(jī)械化、智能化養(yǎng)豬場(chǎng)，引導(dǎo)新建豬場(chǎng)采用“非接觸式生物發(fā)酵床零排放新模式”，大力推廣“水田消納式”、“旱作山園管網(wǎng)式”等循環(huán)利用新模式。加大培育養(yǎng)殖排泄物資源化利用服務(wù)主體，重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖糞污綜合利用PPP模式，實(shí)現(xiàn)糞污處理政府、養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織三方共贏。

3.4 不斷提升科技水平

要不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，重點(diǎn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)良品種、疫病防控、環(huán)保節(jié)約型飼料等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率和母豬生產(chǎn)力水平。要突出科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，在大中型養(yǎng)豬場(chǎng)重點(diǎn)推廣智能型養(yǎng)殖設(shè)施，全面推廣自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出等工廠化飼養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要提升整體素質(zhì)，組織開展對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求人才的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高畜牧獸醫(yī)人員和養(yǎng)殖業(yè)主的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，從整體上提升從業(yè)人員的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)疫病防控，不斷完善重大疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系，提升對(duì)重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的診斷、鑒定能力及預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化信息服務(wù)，建立市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析及形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期。

3.5 加大政策扶持力度

加強(qiáng)資金、土地、技術(shù)等要素支撐，完善政策保障體系，在土地備案、項(xiàng)目準(zhǔn)入、交通運(yùn)輸、水電供給等方面給予政策優(yōu)惠。凡在宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)涉及生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要開綠燈，及時(shí)幫助辦理土地備案；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化規(guī)模豬場(chǎng)或通過設(shè)施化改造提升而保留的養(yǎng)豬場(chǎng)，環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)辦理審批手續(xù)，并幫助做好環(huán)評(píng)登記。增設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)資金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)本市生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；借鑒上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立外建養(yǎng)豬基地獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，凡溫州市民在外地創(chuàng)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，生產(chǎn)商品肉豬主要供給溫州市的，可按每頭補(bǔ)助20元予以獎(jiǎng)勵(lì)。試行建立溫州市畜禽交易市場(chǎng)，探索和完善有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣（市）財(cái)政及畜牧專業(yè)合作組織聯(lián)合建立養(yǎng)豬金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或風(fēng)險(xiǎn)投資基金為重點(diǎn)的銀行貸款“風(fēng)險(xiǎn)基金池”，適當(dāng)放大貸款基數(shù)，為養(yǎng)殖企業(yè)及生豬合作組織內(nèi)部社員貸款融資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全市病死豬無害化收集處理政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目全覆蓋；在瑞安市、永嘉縣率先試行生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目，提高養(yǎng)豬生產(chǎn)抗市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)和提升生豬自給能力的重要性和艱巨性，把加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)納入“兩美”溫州和生態(tài)文明建設(shè)等黨委政府中心工作來統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把確保生豬適度自給作為“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）考核目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，形成合力，確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

F326.33(255WZ)

A

1673-4645(2017)06-0065-04

2017-04-05

溫州市科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（X20150022），（N20130002）

金大春（1959-），高級(jí)畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)新型實(shí)用技術(shù)研究與推廣，E-mail：jdc6581@163.com