蔣國(guó)才，張家軍，楊少君，李 慶

（1.常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南常德 415000；2.漢壽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南漢壽 415900；3.常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南常德 415100）

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)制作要點(diǎn)分析

蔣國(guó)才1，張家軍2，楊少君3，李 慶1

（1.常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南常德 415000；2.漢壽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南漢壽 415900；3.常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南常德 415100）

本文分析了基層動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)存在的問(wèn)題，從行政處罰當(dāng)事人的確定、處罰決定書(shū)標(biāo)題及案號(hào)的規(guī)范、違法事實(shí)表述、證據(jù)的歸納與運(yùn)用、違法行為定性、法律適用、相關(guān)措施程序表述、歸納當(dāng)事人主張、依法裁量、告知書(shū)送達(dá)、權(quán)利救濟(jì)保障等方面淺析了基本制作要點(diǎn)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；行政處罰決定書(shū)；要點(diǎn)；行政執(zhí)法

行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)、適用法律規(guī)定、作出處罰決定的最終表現(xiàn)形式。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為法律授權(quán)主體，在行使行政處罰權(quán)之時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書(shū)。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)存在的問(wèn)題

1.1 處罰主體、當(dāng)事人、復(fù)議機(jī)關(guān)定位錯(cuò)誤

在處罰主體方面，存在將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)混淆的現(xiàn)象。在當(dāng)事人方面，對(duì)于認(rèn)定當(dāng)事人是自然人、法人或者其他組織時(shí)，存在定位不準(zhǔn)、前后不一致、遺漏當(dāng)事人、信息表述不完整等現(xiàn)象。在確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)方面，錯(cuò)誤表述為“本級(jí)人民政府”或“上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”等，亦或錯(cuò)將“本級(jí)政府法制辦”列為復(fù)議機(jī)關(guān)。

1.2 表述說(shuō)理未詳盡透徹

在證據(jù)列舉方面，存在證據(jù)搜集列舉不全面、結(jié)論無(wú)證據(jù)支撐，證明力弱、沒(méi)有形成證據(jù)鏈，未說(shuō)明證明事項(xiàng)，缺失當(dāng)事人的主觀態(tài)度等問(wèn)題。如，缺乏當(dāng)事人陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)提供的證據(jù)，缺乏對(duì)當(dāng)事人從輕或減輕處罰的證據(jù)，缺乏采取補(bǔ)救措施或改正違法行為的證據(jù)；關(guān)于同類(lèi)合格動(dòng)物（或產(chǎn)品）的“貨值”認(rèn)定方面，甚至存在僅憑當(dāng)事人陳述而無(wú)其它證據(jù)支撐就定案的現(xiàn)象；有些案件僅表述“本案有詢問(wèn)筆錄…等為證”，沒(méi)有規(guī)范表述證據(jù)種類(lèi)和證明事項(xiàng)；在引用法條方面，存在沒(méi)有具體到款、項(xiàng)，或只引用其中的定性或處罰依據(jù)等現(xiàn)象；在對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)的采納方面，存在未說(shuō)明是否采納的結(jié)論或只有結(jié)論、缺乏依據(jù)的現(xiàn)象；在裁量方面，存在沒(méi)依據(jù)相關(guān)基準(zhǔn)的現(xiàn)象。

1.3 行文不規(guī)范或錯(cuò)誤

首先，行文不符合行政公文規(guī)范。如，不按規(guī)定打印制作，標(biāo)題無(wú)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全稱(chēng)，隨意選定字體字號(hào)、行距字距，案號(hào)、編號(hào)、時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量等沒(méi)按規(guī)定使用阿拉伯?dāng)?shù)字，口語(yǔ)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量存在非確定性詞語(yǔ)，使用非法定計(jì)量單位，語(yǔ)言不夠嚴(yán)謹(jǐn)精煉。其次，行文缺失違法事實(shí)要素、定案證據(jù)、辦案程序、處罰決定、履行方式、救濟(jì)途徑等關(guān)鍵內(nèi)容，或錯(cuò)將責(zé)令補(bǔ)救或改正內(nèi)容作為處罰決定內(nèi)容。

1.4 未遵守時(shí)效導(dǎo)致程序違法

有些案例在處罰過(guò)程中，存在以下違法現(xiàn)象：告知當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，向人民法院提起行政訴訟的時(shí)間是“3個(gè)月內(nèi)”（應(yīng)當(dāng)為6個(gè)月）；在下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》之后，立即下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，剝奪了當(dāng)事人享有的在3個(gè)工作日內(nèi)陳述、申辯的權(quán)利；將法定節(jié)假日計(jì)入法律規(guī)定的“3日”“5日”“7日”等相關(guān)期限內(nèi)；處罰決定書(shū)作出的時(shí)間與送達(dá)、立案的時(shí)間前后顛倒。

2 動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)制作的基本要點(diǎn)

2.1 行政處罰當(dāng)事人的確定

行政處罰當(dāng)事人，應(yīng)依法確定自然人、法人或其他組織，相關(guān)信息表述前后一致，當(dāng)事人為2人以上的，應(yīng)分別制作行政處罰案卷。

2.1.1 當(dāng)事人為自然人。寫(xiě)明姓名、性別、身份證件名稱(chēng)及其號(hào)碼。處罰涉及其民族、單位、職務(wù)或港澳、臺(tái)居民的，應(yīng)當(dāng)表述其相關(guān)內(nèi)容；屬個(gè)體工商戶的應(yīng)表述字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和工商注冊(cè)號(hào)；屬家庭經(jīng)營(yíng)的應(yīng)表述組成形式。

2.1.2 當(dāng)事人為法人或其他組織的。必須寫(xiě)明全稱(chēng)、工商注冊(cè)登記的地址或住所、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（社團(tuán)、事業(yè)單位等證書(shū)名稱(chēng)及其號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人或投資人）姓名及職務(wù)，處罰涉及其經(jīng)營(yíng)范圍、方式、資本、組織形式的，還應(yīng)載明相關(guān)內(nèi)容。

2.2 處罰決定書(shū)標(biāo)題及案號(hào)的規(guī)范

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)的標(biāo)題應(yīng)為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全稱(chēng)﹢行政處罰決定書(shū)”，居中排列。案號(hào)為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)﹢動(dòng)監(jiān)﹢罰﹢〔年份〕﹢序號(hào)”。

2.3 違法事實(shí)表述

行政處罰決定書(shū)在簡(jiǎn)要表述案件的來(lái)源、案由、啟動(dòng)調(diào)查程序后，應(yīng)該根據(jù)需要完整描述違法事實(shí)，包括當(dāng)事人信息，違法行為發(fā)生及查獲的時(shí)間、地點(diǎn)，違法原因、動(dòng)機(jī)、目的，采取的方法、措施、手段，過(guò)程情節(jié)，違法所得，涉案工具、物品，社會(huì)危害性影響等要素。

2.4 證據(jù)的歸納與運(yùn)用

通過(guò)依法取得并經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可的證據(jù)形成證據(jù)鏈，舉證質(zhì)證后，按照證據(jù)的種類(lèi)、待證事實(shí)、提取時(shí)間進(jìn)行歸類(lèi)，如“某年某月某日收集的當(dāng)事人陳述1份，記載了當(dāng)事人于某年某月某日的某違法情況，證明某違法事實(shí)”“某檢測(cè)中心依據(jù)某國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后出具的檢驗(yàn)報(bào)告1份，確定當(dāng)事人銷(xiāo)售的某產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品”。

2.5 違法行為定性

應(yīng)當(dāng)使用法律規(guī)范術(shù)語(yǔ)，清晰表述當(dāng)事人的違法行為實(shí)質(zhì)、違法后果、適用的法律條款及處罰過(guò)程。如果當(dāng)事人有兩個(gè)或兩個(gè)以上違法行為，應(yīng)分別按照相關(guān)法條加以定性。

2.6 法律適用

法律條款中有多個(gè)禁止性規(guī)定的，如《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第二十五條，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)確定其具體規(guī)定。

2.7 相關(guān)措施程序表述

案件查辦過(guò)程中，通常會(huì)采取補(bǔ)救、責(zé)令改正、證據(jù)登記保存、抽樣送檢、查封、扣押等措施，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明措施的實(shí)施過(guò)程。如，實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明依據(jù)某法某條、款、項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的物品采取了查封、扣押措施，依法向當(dāng)事人送達(dá)查封、扣押決定書(shū)；進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明相關(guān)情況，包括抽樣過(guò)程、當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)并在抽樣通知書(shū)上簽字、檢驗(yàn)結(jié)果以及不服檢驗(yàn)結(jié)果的救濟(jì)等?！秳?dòng)物防疫法》有很多條款涉及“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令改正”，應(yīng)當(dāng)視情況寫(xiě)明具體措施，不可以“已經(jīng)采取補(bǔ)救措施”或“已經(jīng)責(zé)令改正”概括表述。針對(duì)重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)明確表述經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體研究或經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證討論、當(dāng)事人放棄或舉行聽(tīng)證等情況。

2.8 歸納當(dāng)事人主張

當(dāng)事人在案件調(diào)查過(guò)程中或者被告知權(quán)利以后，提出陳述、申辯或要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)將其意見(jiàn)、理由、證據(jù)及聽(tīng)證會(huì)記錄進(jìn)行歸納，描述采納與否并說(shuō)明理由，如“某年某月某日，當(dāng)事人提出了陳述、申辯（或本機(jī)關(guān)于某年某月某日依法舉行了聽(tīng)證，當(dāng)事人在聽(tīng)證中提出了）意見(jiàn)：……并同時(shí)提交了下列證據(jù)?！?/p>

2.9 依法裁量

綜合裁量應(yīng)從立法目的，當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，社會(huì)危害程度，當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等方面，判定違法行為輕重，在法定幅度內(nèi)確定是否從輕、從重、減輕處罰，并說(shuō)明理由，做到公平公正、過(guò)罰相當(dāng)，避免出現(xiàn)重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。

2.10 告知書(shū)送達(dá)

行政處罰告知書(shū)一般以直接送達(dá)為主，也可以采用公告送達(dá)。分別表述為“某年某月某日，本所向當(dāng)事人直接送達(dá)了某動(dòng)監(jiān)告〔年份〕某號(hào)行政處罰（或聽(tīng)證）告知書(shū)”，及“因采取直接送達(dá)、見(jiàn)證送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式均無(wú)法送達(dá)，本所于某年某月某日在某報(bào)紙上公告送達(dá)了某動(dòng)監(jiān)告〔年份〕某號(hào)行政處罰（或聽(tīng)證）告知書(shū)”。

2.11 權(quán)利救濟(jì)保障

行政處罰案件涉及當(dāng)事人的知情權(quán)、異議權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等，其中知情權(quán)、異議權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)沒(méi)有固定行文格式，容易疏忽，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書(shū)中明確告知當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利及救濟(jì)途徑。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on the Preparation of Administrative Punishment Document

Jiang Guocai1，Zhang Jiajun2，Yang Shaojun3，Li Qing1
（1. Changde Animal Health Supervision Institute，Changde，Hunan 415000；2. Hanshou Animal Health Supervision Institute，Hanshou ，Hunan 415900；3. Dingcheng District Animal Epidemic Prevention Station，Dingcheng，Hunan 415100）

Problems existed in the administrative punishment documents at grass-roots level were analyzed in the paper. The essential points for document preparation were discussed，including recognition of the interested persons of administrative punishment，normalization of the document title and the case code，description and identif i cation of the illegal facts，summing up and application of the evidences，application of the law clauses，summing up of the client claims，legal measurement and decision，notif i cation，rights relief guarantee，etc.

animal health supervision；administrative punishment document；essential point；administrative enforcement of law

D 912.1

：A

：1005-944X（2017）07-0058-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.017