楊志英，程中平

（1. 山西省盂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西盂縣 045100；2. 山西省陽泉市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西陽泉 045000）

一起不按規(guī)定處置病死豬行政處罰案的分析

楊志英1，程中平2

（1. 山西省盂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西盂縣 045100；2. 山西省陽泉市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西陽泉 045000）

病死畜禽的隨意處置，不僅會對食品安全造成安全隱患，而且威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展，甚至引發(fā)疫病傳播。本文通過對一起“不按規(guī)定處置病死豬”的違法行為進行處罰，分析此案所暴露出的問題，提示監(jiān)管人員應從全面了解轄區(qū)內的養(yǎng)殖動態(tài)，嚴格執(zhí)法程序，積極、迅速辦理案件，“處罰、教育”相結合等方面提升執(zhí)法能力，保證畜產(chǎn)品質量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；違法處置病死豬；行政處罰；案例；無害化處理

1 案件情況

2014年4月20日，山西省陽泉市A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報：在離某村1.5公里處的路旁，發(fā)現(xiàn)11頭死豬尸體。A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派遣兩名執(zhí)法人員到達現(xiàn)場，進行隔離。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行拍照取證，收集死豬佩戴的耳標后，進行初步診斷，采樣送檢，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。隨后，執(zhí)法人員會同村級防疫員對11頭死豬進行焚燒、深埋無害化處理，并對拋尸現(xiàn)場、掩埋現(xiàn)場以及運輸工具等進行徹底消毒，對整個處理過程拍照記錄。

經(jīng)耳標號顯示，該批次生豬來自河北省B縣。A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即發(fā)函河北省B縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，最終確認涉案的11個耳標來自河北省B縣養(yǎng)殖戶李某。李某稱：一個月前，A縣某村的劉某從他那里購買20頭仔豬。

初步情況了解后，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即對劉某進行立案調查。經(jīng)查明，當事人劉某為安徽人，在城鄉(xiāng)結合部距某村0.5公里處有一座廢棄磚廠，主要從事廢品收購，并在堆放廢品的院內飼養(yǎng)20～30頭豬。經(jīng)詢問得知，劉某未按規(guī)定取得《動物防疫條件合格證》，也未申領營業(yè)執(zhí)照。2014年3月17日，當事人劉某從河北省B縣李某處購回20頭生豬，啟運時未向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門報檢，未辦理《動物檢疫合格證明》。運回后未向A縣縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，并接受監(jiān)督檢查。一個月后，由于飼養(yǎng)管理不當，該批豬腹瀉治療不及時，導致11頭死亡，隨后劉某用三輪車將死豬運輸、拋棄在路旁。劉某對拋棄死豬尸體的現(xiàn)場進行了指認。執(zhí)法人員當場制作了《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《隔離觀察通知書》，對該批剩余的9頭生豬依法予以隔離觀察，并對相關物證進行拍照。經(jīng)過20天隔離觀察，該批剩余的9頭生豬經(jīng)補檢認定合格。鑒于劉某收購廢品時人員、車輛往來頻雜的實際情況，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認訂劉某不具備飼養(yǎng)條件，下達《責令改正通知書》，責令其限期出售生豬，暫停飼養(yǎng)。

本案對當事人劉某的行為認定，事實清楚、證據(jù)確鑿。其中經(jīng)營、運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第二十五條第三款規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條、第七十八條對其罰款1 200元；不按規(guī)定處置病死動物的行為違反了《動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定，依據(jù)該法第七十五條對其罰款2 000元；合并處罰3 200元。無害化處理費用200元由劉某承擔。A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照法定程序送達《行政處罰事先告知書》，當事人劉某進行了陳述申辯：承認其違法事實，但要求減輕處罰。經(jīng)審查，當事人不具備減輕處罰的法定事由，故對減輕處罰的請求不予采納。劉某在規(guī)定的期限內未申請聽證，并依法按時履行了處罰決定。

2 案件查處過程中暴露的問題

2.1 養(yǎng)殖戶整體素質不高，監(jiān)管難度大

在農村，一些養(yǎng)殖戶文化程度偏低，法律意識淡薄，不知自己的行為已觸犯法律，甚至會造成嚴重后果。這一現(xiàn)實問題給監(jiān)管工作帶來實質性困難。

2.2 部分散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件不合格

部分農村散養(yǎng)戶為了增收，隨意加蓋豬舍，養(yǎng)殖條件簡陋，不符合動物防疫條件的要求。這不僅造成防疫監(jiān)管困難，而且會給周圍環(huán)境造成污染，也容易造成疫病流行和傳播，嚴重威脅養(yǎng)殖業(yè)安全和畜產(chǎn)品質量安全。因此，引導、支持、扶植養(yǎng)殖戶由散養(yǎng)模式向集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式轉化，是當?shù)卣块T亟待解決的問題。

2.3 屬地監(jiān)管容易忽視偏僻、城鄉(xiāng)結合部死角

本案中，劉某養(yǎng)豬已一年有余，屬地監(jiān)管人員尚不知情，監(jiān)管工作留有死角，充分暴露了監(jiān)管人員責任意識不強。

3 辦案體會及問題對策

3.1 監(jiān)管人員應全面了解本轄區(qū)內的養(yǎng)殖情況

此案發(fā)生后，A縣畜牧局立即召開會議，采取了相應措施。召集所有執(zhí)法人員、村級防疫員對全縣養(yǎng)殖戶進行拉網(wǎng)式排查，走訪群眾、重點檢查偏僻死角，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏欄”。全面掌握各轄區(qū)內養(yǎng)殖動態(tài)，進行登記造冊。建立了縣局干部下鄉(xiāng)包片，縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系，簽定責任狀，設置監(jiān)管頻次。責任層層分解，進一步完善監(jiān)管體系。

3.2 執(zhí)法人員應當嚴格、規(guī)范執(zhí)法

快速現(xiàn)場檢查、做好調查取證、正確應用法律條款、執(zhí)法程序合法是案件辦理成功的關健。本案嚴格按照農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范的要求制作《立案審批表》《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》《送達回證》《案件登記表》《行政處罰結案報告》《備考表》等文書記錄十分規(guī)范，其它證據(jù)（李某出具的20頭生豬價格證明、B縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所確認函），現(xiàn)場照片、物證照片、當事人身份證（有當事人簽名）收集齊全。每一個執(zhí)法文書的下達，執(zhí)法人員都要給當事人詳細作出解釋，告知其違法行為處理的法律依據(jù)以及享有的權利。整個程序規(guī)范、合法，有效避免了因執(zhí)法程序瑕疵引發(fā)行政訴訟的隱患。

3.3 監(jiān)管部門辦案迅速是消除后續(xù)隱患的關鍵

本案發(fā)生后，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所迅速出擊，控制現(xiàn)場，完成初步診斷、采集病料，收集耳標關鍵證據(jù)和相關法律文書制作后，采取果斷措施，立即對死豬進行無害化處理并消毒。一則消除了廣大群眾的恐慌情緒和社會影響；二則杜絕了某些不法分子把死豬屠宰后出售等違法行為的發(fā)生；三避免了由于死豬停留時間過長，造成環(huán)境污染。

3.4 監(jiān)管部門要樹立“處罰、教育”相結合的執(zhí)法觀念

保證畜產(chǎn)品質量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，控制疫情的傳播是執(zhí)法部門的終級目標。本案通過對當事人劉某的處罰，不僅對其起到了教育作用，而且給廣大養(yǎng)殖戶起到警示作用，達到了法制意識宣傳目的。監(jiān)管部門應當注重加強對養(yǎng)殖戶的法律法規(guī)宣傳教育工作，使廣大養(yǎng)殖戶知法、懂法、守法，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

（責任編輯：白雅娟）

A Case of Imposing Administrative Penalty on People Who Violate Regulations on Disposal of Dead Pigs

Yang Zhiying1，Cheng Zhongping2

（1. Yu County Animal Health Supervision Institution，Yu County，Shanxi 045100；2. Yangquan Institution of Animal Health Supervision，Yangquan，Shanxi 045100）

Bio-safety disposal of dead livestock and poultry is of great importance and necessity，which concerns not only the food safety but also the sound development of animal husbandry，even relates to transmission of some diseases. However，illegal activities of violating such regulations in handling dead pigs happen occasionally. In this article，such a case was introduced and problems exposed were analyzed. The results would provide some main points to help supervisors improve their law enforcement capacity，such as having a thorough understanding of the present situation of livestock breeding in the region，strictly enforcing the laws and regulations，handling such cases actively and rapidly，and combining penalty with education when handling cases，so as to ensure the quality and safety of livestock products and the healthy development of animal husbandry.

animal health supervision；dealing with the dead pigs illegally；administrative penalty；case；bio-safety disposal

S851.33

B

1005-944X（2017）04-0060-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.018