裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫(yī)局，浙江常山 324200)

調(diào)查研究

常山縣動物防疫行政執(zhí)法存在的問題及對策調(diào)研

裴建兵，方萬林

(常山縣畜牧獸醫(yī)局，浙江常山 324200)

近年來，在各級有關(guān)部門的高度重視、大力支持下，常山縣認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》等法律法規(guī)，狠抓動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作，嚴(yán)厲打擊瘦肉精等違禁藥品的違法經(jīng)營行為，嚴(yán)肅處理不按規(guī)定無公害處理病死動物的違規(guī)行為，全面推進生豬定點屠宰工作，確保了重大動物疫情的穩(wěn)定和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障，動物防疫執(zhí)法工作取得了明顯成效,多次被浙江省防治動物疫病指揮部評為“動物防疫優(yōu)勝縣”。

但據(jù)調(diào)研，在動物防疫工作方面目前還存在著行政執(zhí)法力量不足、村級動物防疫隊伍不健全等問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下，供參考。

1 動物防疫行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置情況 常山縣動物防疫行政執(zhí)法機構(gòu)主要設(shè)有畜牧獸醫(yī)局，動物衛(wèi)生監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病診療服務(wù)機構(gòu)和省際動物防疫檢查站等行政、監(jiān)督、診療服務(wù)及防檢部門。

常山縣畜牧獸醫(yī)局。根據(jù)常政發(fā)〔2005〕200號文件，原來的常山縣畜牧獸醫(yī)站更改為“常山縣畜牧獸醫(yī)局”，機構(gòu)升格為副科局級，隸屬常山縣農(nóng)業(yè)局管理，同時掛常山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、常山縣動物疫病防控中心牌子，實行一套班子三塊牌子合署辦公，縣畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)“辦公室、畜牧科、防疫科、執(zhí)法監(jiān)督科”，縣編委確定縣動物防疫監(jiān)督所編制18名，機構(gòu)類別為監(jiān)督管理類全額撥款事業(yè)單位，其主要職責(zé)是承擔(dān)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、政策法規(guī)宣傳、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫、檢疫組織協(xié)調(diào)、重大動物疫病監(jiān)測與控制等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站。現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(辦事處)均設(shè)有“動物衛(wèi)生監(jiān)督站”，實行人員派駐制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)動物防疫監(jiān)督和檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動物疫情調(diào)查及動物免疫和疫病撲滅等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病診療服務(wù)機構(gòu)。采取“購買服務(wù)”方式，根據(jù)動物疫病診療服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的公益性服務(wù)，付給合理的報酬。承擔(dān)畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等各種公益性服務(wù)工作。

省際動物防疫檢查站。為全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理。主要負(fù)責(zé)對省際過往運載動物及動物產(chǎn)品的車輛查證、驗證、消毒等工作。

1.2 動物防疫行政執(zhí)法人員情況 常山縣目前從事動物防疫工作的人員共42名，其中經(jīng)過省廳組織培訓(xùn)并取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證的人員20名，協(xié)檢員22名；縣動物監(jiān)督分所3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處動物衛(wèi)生監(jiān)督站人員14名，省際動物防疫檢查站人員20名，縣屠宰場5名(部分人員身份重合)；具有研究生學(xué)歷2名，大學(xué)本科學(xué)歷19名，大專學(xué)歷13名，中專學(xué)歷8名。

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有執(zhí)法人員6名，其中年齡45周歲以下者4名，高級職稱1名，中級職稱3名，初級職稱2名，多數(shù)在執(zhí)法崗位上均已工作3年以上，業(yè)務(wù)熟練，法制意識較強。多年來，沒有發(fā)生過執(zhí)法人員因工作失誤，處罰不當(dāng)?shù)冗`法行為，也無因處罰不公，自身不廉等引發(fā)群眾舉報及公訴案件等發(fā)生。

1.3 動物防疫執(zhí)法工作經(jīng)費落實情況 常山縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然地方財政比較困難，但縣領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作十分重視，從2005年開始豬瘟、口蹄疫、禽流感三種畜禽強制免疫疫苗經(jīng)費全部由政府承擔(dān)，即“政府購買服務(wù)，免費免疫”，從2007年下半年生豬免疫增加了藍耳病等新病種，縣財政及時追加了高致病性藍耳病疫苗經(jīng)費，高致病性藍耳病免疫實行全免費。

2016年動物防疫經(jīng)費投入達到300萬元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了對動物防疫經(jīng)費的開支，根據(jù)強制免疫病種增加的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種方式增加了防疫人員誤工補貼，提高了鄉(xiāng)村動物防疫人員的工作積極性。

2 動物防疫工作取得的主要成效

2.1 動物疫病防治水平明顯提高 據(jù)調(diào)查，目前全縣禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病等重大動物疫病常年應(yīng)免密度均達100%，免疫抗體水平監(jiān)測合格率達80%以上，免疫耳標(biāo)應(yīng)佩戴率達100%，各項指標(biāo)均名列省市前茅。

據(jù)調(diào)查，近年來防疫過程中畜禽死亡率也已大幅度下降，家畜、家禽死亡率已由原來的7.12%、14.81%分別下降到1.21%、3.82%以下。近年來全縣均未發(fā)生過重大動物疫情。

2.2 動物防疫體系進一步健全 主要采取了以下多項措施，以確保重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全。

一是動物疫病預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高，一旦發(fā)生疫情時，能及時啟動應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對，采取有效防控措施，確保重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全。

二是動物檢疫電子出證工作全面到位，全面實行動物產(chǎn)地檢驗檢疫制度，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現(xiàn)檢疫，產(chǎn)地檢疫率達100%。

三是動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。結(jié)合浙江省“十二五”規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立15個動物檢疫申報點，一個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，對杭金衢高速公路動物檢查站和320國道動物檢查站進行改建，建立了動物隔離場，總投資200多萬元。

四是強化了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。對存欄量50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶，每季度至少隨機抽檢尿樣一次；對出縣境生豬，實行每車抽檢制度；另一方面加強屠宰場生豬宰前監(jiān)督性抽檢。加大動物防疫和生產(chǎn)投入品管理力度，確保動物產(chǎn)品可追溯性，有效保障了動物食品的安全和消費者的身體健康。

五是加強隨意拋棄死亡畜禽的監(jiān)管，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。落實了上級有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，縣鄉(xiāng)村三級落實了隨意拋棄死亡動物監(jiān)管責(zé)任人或巡查員；同時將病死畜禽無害化處理工作列入《常山縣動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全管理目標(biāo)任務(wù)及考核》,嚴(yán)防了動物疫病傳播。

六是全面推行生豬定點屠宰工作，全縣上市豬肉實行“定點屠宰，統(tǒng)一配送”，杜絕私屠濫宰所帶來的隱患，更好的保障了全縣人民餐桌上的安全，確保人民群眾的身體健康。

3 動物防疫行政執(zhí)法存在的困難與問題

3.1 動物防疫行政執(zhí)法力量不足 據(jù)調(diào)查，2005年經(jīng)常山縣編委批準(zhǔn)成立了“動物防疫監(jiān)督所”，與縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物疫病防控中心實行一套班子、三塊牌子合署辦公，然而人員嚴(yán)重不足，縣編委確定縣動物防疫監(jiān)督所編制18名，現(xiàn)在編人員只有7人，取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證人員6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)動物衛(wèi)生監(jiān)督站編制15人，現(xiàn)在崗只有14人，在崗不在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員22名。由于動物防疫行政執(zhí)法力量不足，與當(dāng)前動物防疫形勢和動物防疫行政執(zhí)法的要求完全不相適應(yīng)。

3.2 動物防疫技術(shù)裝備落后 目前動物疫病診斷、檢疫主要是憑感官經(jīng)驗，缺乏必要的實驗室診療手段，與當(dāng)前的動物防疫形勢和畜牧業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)。

3.3 生豬省外調(diào)入量大 經(jīng)歷了幾年的生豬整規(guī)，浙江省生豬養(yǎng)殖量大幅下降，因此省外調(diào)入生豬大量增加，常山縣也從原來的生豬調(diào)出大縣變?yōu)樾枰罅空{(diào)入生豬才能滿足市場的正常需求。生豬調(diào)入量的增加帶來了生豬輸入性疫情的隱患，增加了動物防疫工作的壓力。

3.4 動物防疫隊伍不健全 據(jù)調(diào)查，目前全縣180個行政村中村級動物防疫員只有103名，其中年齡在50歲以上的占46%，原先各個村都有一名獸醫(yī)員，現(xiàn)多數(shù)已經(jīng)改行，保留的獸醫(yī)員年齡偏大，已不適合于目前的動物防疫工作要求。后備力量缺乏，年輕人不愿意從事動物防疫員工作，出現(xiàn)了動物防疫人員空檔，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員負(fù)擔(dān)過大，從而不能及時完成所承擔(dān)的防疫任務(wù)。

4 建議及對策

4.1 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平 加強動物執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)吸收省內(nèi)外典型執(zhí)法案例經(jīng)驗，全面提升執(zhí)法能力水平，強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”意識。提高依法行政的自覺性，增強依法管理能力，同時建立健全動物防疫行政執(zhí)法工作激勵機制，全面調(diào)動執(zhí)法人員積極性，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾法律意識 加大動物防疫執(zhí)法宣傳力度，通過電視、黑板報、報紙、宣傳資料等多渠道開展宣傳，舉辦有關(guān)動物防疫法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，提高群眾和管理相對人的法律意識，消除違法現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 完善規(guī)章制度，推進依法執(zhí)法工作 建立健全各項規(guī)章制度，推進依法執(zhí)法工作水平，規(guī)范執(zhí)法操作程序，建立執(zhí)法記錄檔案，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性、正確性和公平性，增強執(zhí)法人員的法制意識，提高行政執(zhí)法的工作效率。

4.4 創(chuàng)新工作機制，提高查案辦案能力 通過創(chuàng)新工作機制提升查案辦案水平，根據(jù)需要可開展某些突擊行動，提高執(zhí)法的社會影響力和威懾力，全面規(guī)范舉報投訴案件的登記受理和處理答復(fù)工作，進一步增強執(zhí)法工作透明度，為動物防疫和畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.5 完善生豬調(diào)運備案審批制度，加強調(diào)入生豬的監(jiān)控力度 嚴(yán)格按照生豬調(diào)運工作相關(guān)規(guī)定，完善備案審批及落地申報制度，強化調(diào)入生豬的監(jiān)控工作。加強生豬調(diào)運工作方面的執(zhí)法力度，對于違規(guī)調(diào)運的商販和動物及動物產(chǎn)品按照法律進行嚴(yán)格查處。

4.6 探究新形勢下的動物防疫隊伍體系建設(shè) 動物防疫隊伍的不健全會使動物疫病防控工作嚴(yán)重受阻，因此必須一方面設(shè)法適當(dāng)提高動物防疫人員的待遇，一方面探究新形勢下的防疫隊伍建設(shè)，如動物防疫合作社等新隊伍的組建形式，提高行政執(zhí)法的工作效率。

2017-02-17

S851.33

C

1005-7307(2017)03-0019-003