單守峰

（蒙城縣楚村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽蒙城 233500）

蒙城縣開展政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)調(diào)研

單守峰

（蒙城縣楚村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽蒙城 233500）

2007年蒙城縣通過公開招考錄用221名村級動(dòng)物防疫員，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、落實(shí)補(bǔ)助政策等措施實(shí)施，防疫員發(fā)揮了“六大員”職能，為穩(wěn)定動(dòng)物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。為認(rèn)真總結(jié)2007年政府購買服務(wù)以來動(dòng)物防疫公益性模式開展情況，找出存在問題，提出下一步工作建議，筆者對有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1 政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)開展情況

1.1 村級動(dòng)物防疫員招考情況

2007年，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《安徽省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（皖政〔2006〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫管理工作意見的通知》（皖政辦〔2003〕11號）精神，亳州市政府辦公室印發(fā)了《亳州市建立村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（亳政辦〔2007〕8號），為建立基層防疫員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，完善基層動(dòng)物防疫體系，蒙城縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)蒙城縣建設(shè)基層動(dòng)物防疫體系實(shí)施方案的通知》（蒙政辦〔2007〕15號），縣政府成立以李星副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)委、監(jiān)察、畜牧、財(cái)政、人事、編辦負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照公開、公平、公正的原則通過公開招考的方式按照1200個(gè)農(nóng)戶設(shè)置1名村級動(dòng)物防疫員的標(biāo)準(zhǔn)錄用221名村級動(dòng)物防疫員。2007年平均每人每月按照200元發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助。2008年開始至今按照平均每人每月300元發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助。其中中央財(cái)政、省級財(cái)政、縣級財(cái)政各100元。

1.2 村級動(dòng)物防疫員履職情況

村級動(dòng)物防疫員作為政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)主體，不僅承擔(dān)著動(dòng)物防疫知識宣傳、強(qiáng)制免疫疫苗注射、耳標(biāo)植掛、免疫卡發(fā)放、免疫檔案建立、免疫后抗體檢測采樣、動(dòng)物疫情處置等動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作職能，同時(shí)肩負(fù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、畜牧技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、畜禽品種改良、生豬保險(xiǎn)費(fèi)收繳及協(xié)助理賠等其他工作職能，是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作的中堅(jiān)力量，是解決服務(wù)群眾“最后一公里”的執(zhí)行者，為蒙城縣近年來畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

1.3 村級動(dòng)物防疫員管理及考核情況

為做好防疫員考核，縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)蒙城縣村級動(dòng)物防疫員績效考核辦法》（蒙政辦〔2007〕75號），由畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每年7月份和12月份分兩次對防疫員半年工作情況進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助。2009年，在總結(jié)前兩年防疫員管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善防疫員考核辦法，縣政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)蒙城縣村級動(dòng)物防疫員考核辦法的通知》（蒙政辦〔2009〕6號），進(jìn)一步加強(qiáng)對防疫員的管理和考核工作。

1.4 取得的實(shí)際效果

自2007年防疫員招考以來，為提升防疫員業(yè)務(wù)技能，畜牧局不斷加強(qiáng)防疫員培訓(xùn)工作。一是認(rèn)真組織開展每年春秋兩季的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年春秋防開展之前，畜牧局提前組織召開春秋防動(dòng)員部署暨防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容包括重大動(dòng)物疫病免疫方案、疫苗使用方法、疫情監(jiān)測、動(dòng)物檢疫、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)等，通過連續(xù)多年的培訓(xùn)，全面提升了村級動(dòng)物防疫員技術(shù)水平，使防疫員基本具備了落實(shí)重大動(dòng)物疫病免疫政策及其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的技能，蒙城縣應(yīng)免畜禽免疫密度連續(xù)達(dá)到98%以上，群體抗體水平達(dá)到70%以上，在省、市集中檢測中，抗體水平全部合格，多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，維護(hù)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.5 保障措施實(shí)施情況。一是購買意外傷害保險(xiǎn)

從2010年以來，畜牧局每年為防疫員都購買了人身意外傷害保險(xiǎn)，及時(shí)解決了防疫員在防疫工作的出現(xiàn)的狗咬、摔傷及其他意外時(shí)傷害，解決防疫員后顧之憂。二是組織開展體檢。2014年以來，畜牧局組織全體村級動(dòng)物防疫員每年開展一次體檢，及時(shí)幫助防疫員發(fā)現(xiàn)身體健康隱患，受到防疫員的一致好評。

2 存在問題

2.1 村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助偏低

近幾年，強(qiáng)制免疫疫苗品種從豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感3種疫苗增加到豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫5種疫苗。蒙城縣畜禽存欄數(shù)量近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，2015年蒙城縣存欄生豬48.9萬頭，同比增長0.21%，出欄98.47萬頭，同比增長0.06%；黃牛存欄2.88萬頭，同比持平，出欄3.75萬頭，同比增長0.27%；山羊存欄25.69萬只，同比增長4.86%，出欄53萬只，同比增長7%；家禽存欄243 萬只，同比增長0.83%，出欄480萬只，同比增長2.12%。全縣肉類總產(chǎn)9.38萬t，同比增長0.32%；禽蛋總產(chǎn)1.68萬t，同比增長0.6%；奶類總產(chǎn)218t，同比增長101.85%。防疫員工作任務(wù)量不斷加大。

蒙城縣自2007年公開招考村級動(dòng)物防疫員以來，中央、省、縣財(cái)政按照每人每年3600元標(biāo)準(zhǔn)撥付防疫員勞務(wù)補(bǔ)助。但隨著物價(jià)水平的持續(xù)上揚(yáng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，防疫員必須從事其他工作才能維持正常的生活需要，因此受時(shí)間和精力限制不能全身心投入到防疫工作去。

二是強(qiáng)制免疫副反應(yīng)和撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。目前國家的強(qiáng)制免疫副反應(yīng)和撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，給免疫和疫情處置工作帶來一定難度，存在一定的疫情隱患。

3 建議

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

不斷完善畜牧獸醫(yī)部門隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求。逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員年齡老化、村防疫員待遇過低等問題。

3.2 加大資金投入力度

根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，各級政府不斷加大對動(dòng)物防疫工作和規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目投入力度，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平，以適應(yīng)動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管新形勢的需要。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

建立健全動(dòng)物防疫補(bǔ)助機(jī)制，妥善解決防疫工作中出現(xiàn)的強(qiáng)制免疫注射死亡、強(qiáng)制撲殺等補(bǔ)償過低問題，不斷完善重大動(dòng)物疫病快速反應(yīng)和撲滅機(jī)制以及動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制。

單守峰，獸醫(yī)師，連續(xù)二十多年一直在基層從事動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療及畜牧技術(shù)推廣工作。