張 燕

(云南省臨滄市臨翔區(qū)畜牧技術推廣站，云南臨滄 677000)

關于臨翔區(qū)基層動物防疫體系建設的思考

張 燕

(云南省臨滄市臨翔區(qū)畜牧技術推廣站，云南臨滄 677000)

動物防疫工作作為一項社會公共事業(yè)，事關畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、動物產品質量安全、人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。面對當前錯綜復雜的動物疫情形勢和艱巨而責任重大的防控任務，動物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。如何加強動物防疫體系建設，建立一支組織健全、隊伍精干、技術精良、運轉有序的基層動物防疫組織，構建動物防疫屏障，維護動物產品質量安全，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展是當前基層動物防疫體系建設工作中迫切需要解決的問題。

1 臨翔區(qū)基本情況

臨翔區(qū)地處云南省西南邊陲，西與緬甸聯(lián)邦相連。國土面積2652km2。其中耕地2.5萬hm2、林業(yè)用地18.91萬hm2。屬于山區(qū)農業(yè)縣，全區(qū)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處102個村（社區(qū)）委會。山區(qū)比例大、農村人口多，農戶居住分散，交通不便。2016年度，全區(qū)生豬存欄50.79萬頭，牛存欄9.88萬頭，羊存欄16.69萬只，家禽存欄207.48萬只，禽蛋產量達480t，全區(qū)肉類總產達42001t。長期以來，動物及動物產品流通頻繁，中緬邊境無任何天然屏障，邊民互市，牲畜混牧，境外動物疫病復雜，常年爆發(fā)口蹄疫，導致動物疫病防控工作任務繁重。

2 動物防疫體系建設現(xiàn)狀

2.1 完善建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物防疫隊伍機構

臨翔區(qū)農業(yè)局于1950年成立，是人民政府的職能部門，行駛對全區(qū)農業(yè)（含種植、養(yǎng)殖、農機、農經、漁業(yè)）的管理和監(jiān)督權。全區(qū)共有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在職在編人員共有65人，其中區(qū)級42人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級23人。另有103名村級動物防疫員。

2.2 動物防疫基礎設施不斷完善

近幾年通過爭取國家、省級項目的支持，建設了鄉(xiāng)級動物疫情測報站，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了改擴建，配備了一批獸醫(yī)化驗、防疫工作儀器設備；籌集資金建立了102個村畜牧獸醫(yī)室，配備了必備的冰箱、冷藏包等疫苗冷藏運送設備，動物防疫基礎設施得到不斷完善。

2.3 動物防疫應急體系建設不斷強化

區(qū)上成立了重大動物疫病防控指揮部和辦公室，區(qū)、鄉(xiāng)、村級層層簽訂動物防疫責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免疫任務分解到村（組）、場（戶）和每個防疫人員，實現(xiàn)每個村、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負責的動物防疫責任體系。區(qū)鄉(xiāng)及時更新、修訂和補充了重大動物疫情應急控制預案，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村動物疫情觀察報告網絡和區(qū)、鄉(xiāng)兩級疫情處置專家組和應急預備隊伍，及時排查各種隱患和舉報的疫情，及時果斷處置疫情，切實做到“早、快、嚴”撲滅和控制疫情。

3 存在主要問題

3.1 編制、人員不足，基層技術力量薄弱

全區(qū)在職在編人員65人，目前實有畜牧獸醫(yī)人員每人需負擔4.4萬頭、只畜禽的強制免疫工作任務。全區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獸醫(yī)站中，南美鄉(xiāng)、平村鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名專業(yè)技術骨干。在專業(yè)技術人員如此少的情況下還有相當一部分畜牧獸醫(yī)技術人員經常被抽調從事如林改、扶貧、新農保等非專業(yè)工作，導致業(yè)務工作不能正常開展，一定程度上存在著工作盲點。

3.2 機構不全，動物防疫管理體制建設滯后

臨翔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式是三權歸鄉(xiāng)、業(yè)務受區(qū)指導。這種滯后的動物防疫管理體制，使基層的動物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高，已不適應當前獸醫(yī)業(yè)務工作的需要。

3.3 村級動物防疫員工資待遇低，工作積極性差

臨翔區(qū)農村群眾養(yǎng)殖落后，幾乎家家都飼養(yǎng)豬、牛、禽，因飼養(yǎng)分散且早放晚收，防疫工作量大，而防疫員每個月的工資補貼只有100元。由于中途遠，一個小村子開展一次生豬或家禽防疫至少要花1d以上的時間；同時，部分養(yǎng)殖戶的防疫意識不強，對防疫員的防疫注射不支持、不配合，甚至刁難防疫員；村防疫員開展動物防疫工作又臟又累，工作任務繁重，待遇又低，導致村級防疫員工作積極性差。此外，部分村級動物防疫員專業(yè)技術知識和實際操作水平不高，影響免疫效果。

腰椎間盤突出以腰痛、下肢麻木、步態(tài)不穩(wěn)為主要癥狀，是臨床常見的骨科疾病，患者不僅存在劇烈疼痛，肢體活動也會受到一定限制，故對其身心健康和生活質量的影響較大[1]。盡早明確診斷是積極治療腰椎間盤突出的關鍵，否則病情惡化會導致嚴重后果發(fā)生。目前，MRI與CT是檢查腰椎間盤突出的重要方法。本研究以我院2016年8月—2017年10月收治的腰椎間盤突出患者為對象，通過MRI與CT檢查結果的比較，分析了MRI與CT診斷腰椎間盤突出的優(yōu)劣?，F(xiàn)報道如下。

3.4 防控工作經費投入不足

防控經費投入除100%保障了疫苗經費配套資金外，在疫病監(jiān)測、預警預報、應急物資儲備、疫苗冷藏、防控工作經費等投入不足，在防疫設備配置上都只配備疫苗冷藏包、冰柜，缺乏雙溫雙控冰柜，無法滿足疫苗存儲需要，影響防控工作的有效開展。

4 加強臨翔區(qū)動物防疫體系建設的思路

堅持以預防為主、防控結合的方針，以建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系為依托，以強化基層動物防疫隊伍建設為重點，不斷提高重大動物疫情的預警預報、預防控制、應急處置能力和依法監(jiān)管水平，努力建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的布局合理、層次分明、功能完善、運轉高效的動物防疫體系，努力實現(xiàn)動物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4.1 抓體制改革，推進動物防疫的行業(yè)體系建設

（1）加強領導，深入推進獸醫(yī)管理體制改革。加強領導，提高認識，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，是加強動物防疫體系建設工作的重要舉措。區(qū)委、區(qū)政府要認真按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和農業(yè)部《關于貫徹（國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見）的實施意見》（農醫(yī)發(fā)〔2005〕19號）及《云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案》（云政發(fā)〔2006〕78號）精神，對現(xiàn)有的獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機構及其職能進行整合，組建區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)動物疫病預防控制中心，分別負責動物防疫、檢疫與動物產品的安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作和重大動物疫病監(jiān)測、預警、預防、預報、診斷、動物產品安全檢測、流行病學調查和疫情報告等工作，形成與省、市相一致的工作格局，便于各項工作的組織與協(xié)調；同時要重視加強村級獸醫(yī)室建設，逐步提高村級防疫員的補助標準。通過改革體制、創(chuàng)新機制，完善動物防疫網絡的組織架構。

（2）加強畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)培訓，提高動物防疫隊伍素質。臨翔區(qū)結合動物防疫工作實際，創(chuàng)新用人機制。一是根據(jù)畜牧產業(yè)發(fā)展的要求，適當增加人員編制，政府人事部門要面向社會招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員到畜牧獸醫(yī)機構工作，不斷充實動物防疫干部隊伍；二是要注重提高畜牧獸醫(yī)干部隊伍素質，定期舉行培訓班、講座或有針對性地選送年輕干部到大專院校進行學習，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項等專業(yè)知識及疫情的發(fā)展動態(tài)，加快知識更新，提高防疫人員的業(yè)務素質，增強其責任心，打造高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范；三是進一步加強村級動物防疫員隊伍建設。要完善村級動物防疫員管理機制，要高度重視村級動物防疫員的防控政策法律知識和技術技能培訓工作，要不斷創(chuàng)新管理機制，認真探索加強村級動物防疫員隊伍建設的新舉措。

4.2 強化組織領導，加強動物防疫的保障體系建設

（1）強化組織領導和政府行為。各級黨委政府要高度重視動物防疫工作，把加強動物防疫體系建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，確保公共衛(wèi)生安全、構建和諧社會的重要措施擺在突出位置，加強領導、精心組織、嚴格責任、強化措施，為防控工作提供了強有力的組織保障。

（2）完善動物防疫體系建設經費保障機制。動物防疫體系建設是一項系統(tǒng)工程，關系到畜牧產業(yè)發(fā)展和動物產品安全。當前，全球性的重大動物疫病時有發(fā)生，嚴重威脅人類健康，影響經濟社會正常發(fā)展，動物疫病防控形勢嚴峻。因此，必須完善動物防疫體系建設經費保障機制，一是要加大防控經費的投入。切實落實疫苗配套經費、疫病檢測經費、應急儲備金、強制免疫應激死亡補償金和防控工作經費等，使全區(qū)重大動物防控工作在經費上有了保障。二是加大基礎設施的投入。突出獸醫(yī)化驗室建設和化驗儀器設備的添置，適時監(jiān)測，提高動物疫病防控能力和水平。

4.3 加強動物防疫應急體系建設，確保疫情處置規(guī)范到位

（1）加強動物防疫基礎設施建設。要加快區(qū)級動物防疫機構基礎設施建設步伐，充實、完善區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和動物疫病檢測設備，達到區(qū)級動物防疫機構有專用防疫車輛和功能齊全的動物疫病診斷室。要按照“有辦公、有防疫檢疫必需設備，有技術推廣必需手段”的標準，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室基礎設施建設力度，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有固定規(guī)范的辦公場所，有防控動物疫情的消毒設備，有必要的動物檢疫器械。村級獸醫(yī)室有足夠的免疫接種器具，有常用動物疫病診療設備，有專用防疫、診療器具消毒設備。從而達到 “區(qū)有冷庫冷藏車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有雙溫雙控冷柜、村級有冰箱冷藏盒”的建設目標，確保疫苗質量和免疫效果。同時，要逐步加強病害動物及其產品無害化處理設施建設，防止動物疫情的傳播。

（2）加強應急處置能力建設。區(qū)、鄉(xiāng)兩級要及時更新、修訂和補充重大動物疫情應急控制預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性；要及時調整隊伍，及時排查各種隱患和舉報的疫情，及時果斷處置疫情，切實做到“早、快、嚴”撲滅和控制疫情。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村動物疫情觀察報告網絡，規(guī)范報告程序，明確報告責任，提高動物疫情預警預報水平。

（3）要加強應急物資儲備。各級政府和動物防疫主管部門要按照畜牧業(yè)發(fā)展水平和動物疫病防控工作要求，加強重大動物疫病強制免疫疫苗、消毒藥物、防護服等應急物資的儲備，做到不過期失效、不無物斷物，確保一旦發(fā)生疫情能應戰(zhàn)有備、防控有效。

4.4 強化管理，嚴格責任追究制，確保長效機制的建立

動物防疫既是一項長期而艱辛的工作，又是一項重大的經濟和政治任務，要強化管理，嚴格責任追究制，確保長效機制的建立，確保動物防疫工作順利進行。

（1）完善防疫工作責任制。區(qū)鄉(xiāng)村三級要層層簽訂動物防疫責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將免疫任務分解到村（組）、場（戶）和每個防疫人員，實現(xiàn)每個村、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負責的動物防疫責任體系。要大力實施區(qū)級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重大動物疫病防控措施。

（2）建立獎懲激勵機制和責任追究制。對于在動物防疫工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰單位和個人的行政責任；對因工作不力，造成重大動物疫病發(fā)生流行的，嚴肅追究相關責任單位和個人的法律責任，決不姑息遷就。

4.5 爭取項目支持，完善動物疫情監(jiān)測體系建設

積極爭取國家、省級動物防疫體系建設項目完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動物防疫基礎設施、動物疫情測報站等建設，改善工作條件與裝備，加快動物防疫機構的規(guī)范化、標準化建設，建立動物疫情監(jiān)測體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨動物疫情防堵、動物免疫帶建設、畜禽疫情普查、監(jiān)測區(qū)內外畜禽疫情和報告疫情等綜合防控工作，及時準確掌握動物疫病動態(tài)，科學分析形勢，為采取有效的防治措施提供科學依據(jù)，嚴防區(qū)外動物疫病傳入境，確保臨翔區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保人體健康。

出入境加強動物防疫體系建設，對提高動物疫病防控整體水平，增強抵御動物疫病風險能力，保障畜牧產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進農民收入穩(wěn)定增長，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的戰(zhàn)略意義。