孫海勝 江學成

對市政建設工程管理與監(jiān)督工作的探討

孫海勝 江學成

市政工程建設不僅涉及群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方方面面，更是直接影響著社會公眾對政府公共服務職能質量好壞的評價，關系著城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展。因此，政府監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以標準為依據(jù)，以公正為原則，認真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，嚴格監(jiān)管，確保市政工程的質量安全，對公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全認真負責。本文對市政建設工程管理與監(jiān)督工作進行了探討。

一、引言

步入新世紀，伴隨全國各行各業(yè)建設與國際的接軌，城市的基本建設形式也相應發(fā)生了巨大的變化。城市建設不再只是著眼于提高城市人口的生活水平，對城市基礎建設和公用設施的能效水平提出了更高的要求。而作為城市建設中的一個重要環(huán)節(jié)，市政工程建設涉及單位、人員和施工環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣、投資額大、帶動作用強，管理與監(jiān)督工作的地位不言而喻。

二、市政工程建設的基本特點

一是社會公益性，由政府投資的市政工程基本上都是公益性項目，建成之后主要為公眾服務，提供便利；二是區(qū)域性，市政工程主要服務于城市區(qū)域，受到交通、場地、環(huán)境等各種因素的制約，使得工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設性質。

由于是政府行為，市政工程的建設資金基本源于政府的財稅收入?？梢赃@么說，市政工程凝聚著所有納稅人的心血和汗水，作為社會公益性項目，更是要經(jīng)受住來自社會各個方面的質疑、考驗。

隨著城市建設步伐的加快，一大批重大市政工程項目也陸續(xù)投入建設，在工程量、專業(yè)性等方面要求嚴格的工程數(shù)量顯著增加，日益復雜的工程結構造型、結構體系，以及大量投入使用的新技術、新工藝、新材料，都加重了工程質量管理與監(jiān)督工作的責任。當下，為確保工程質量目標的實現(xiàn)，必須探索工程質量監(jiān)督方法和措施，加強市政工程質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行政府工程質量監(jiān)督管理職責，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務。

三、加強市政建設工程管理與監(jiān)督工作的措施

1.規(guī)范市場責任主體

提高市政質量，首先要執(zhí)行市政工程的招投標規(guī)定，理順、規(guī)范建設市場。對質量責任主體加強監(jiān)督，不符合規(guī)定的單位、設施、材料禁止進入市政工程招標。從工程建設項目施工許可制度入手，規(guī)范工程建設各方行為，嚴格市政工程法定建設程序，切實把好項目施工許可審查關，為工程招投標監(jiān)管工作創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，同時，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，依法規(guī)范建筑勞務分包市場，確保市政建設健康發(fā)展。

2.加強設計施工文件的審查力度

確保工程設計不損害公共安全和公眾利益是市政工程施工圖審查的目的所在，是工程質量監(jiān)管的首道關口。在市場經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)過分追求利益的最大化，以致?lián)p害了公眾利益，而部分設計單位迎合企業(yè)需要，忽略設計質量問題，導致人民的生命財產(chǎn)安全受到危害。各有關部門應認真貫徹相關的法律法規(guī)和建筑工程設計標準，配齊市政工程專業(yè)人員，加強市政工程施工設計文件的審查力度。

3.規(guī)范工程建設各方質量行為

當前，市政工程建設中依然存在著不規(guī)范的質量行為。

在施工前主要表現(xiàn)為：違反法定建設程序，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為，質量安全監(jiān)督手續(xù)辦理滯后；對原設計建設單位作了重大修改或變動時，沒有按規(guī)定去重新申報施工圖設計文件的審查手續(xù)；為了追求經(jīng)濟效益，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自降低節(jié)能設計標準甚至取消節(jié)能設計；當開工建設前工程建筑的位置改變時，部分建設單位的補充勘察工作不到位；建設單位由于沒有辦理好相關的法定手續(xù)，在工程竣工后無法竣工驗收；部分建設單位缺乏施工圖的審查意識，對施工圖審查這一法定程序不夠重視。

在工程施工過程中，問題是：質量保證體系不健全，質量管理制度不落實是施工企業(yè)特別是一些中小型企業(yè)的通?。毁|量保證資料不完備，工程質量管理違反程序要求；一些傳統(tǒng)質量問題仍存在于混凝土結構方面；部分鋼筋分項、部分砌體分項不滿足規(guī)范要求；防水附加層做法不正確，基坑支護或護壁措施存在安全隱患；在施工過程中，個別的企業(yè)不按圖紙施工，偷工減料，不能嚴格執(zhí)行工程技術規(guī)范，埋下質量安全隱患。

在市政工程的監(jiān)理單位方面存在的問題是責任意識淡薄，不能很好地落實旁站、巡視、平行檢測制度，使得施工現(xiàn)場的質量處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一些監(jiān)理單位的監(jiān)理人員沒有取得相應的上崗資格，專業(yè)配備不完整，尤其是一部分監(jiān)理工程師沒有取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，注冊監(jiān)理工程師上崗率低；一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責未按監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則照搬監(jiān)理規(guī)范的內容，針對性不強，可操作性差，不能有效對施工質量進行過程控制；一些監(jiān)理人員工作不到位，業(yè)務素質不高，對工程建設中存在的質量問題和安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并給予糾正；對進場原材料控制不嚴，證明監(jiān)理結論的附件材料不足，缺少明確意見；旁站監(jiān)理形同虛設，旁站記錄或監(jiān)理日志過于簡單，對實際工作不能進行很好的反映，甚至在遇到一些有嚴重問題的工程時，雖然在旁站記錄或監(jiān)理日記里有所反映，但沒有正式的通知單。

4.強化市政公用工程質量監(jiān)督機構和隊伍建設，提高履行政府監(jiān)督職責的工作水平

建設部頒布的《工程質量監(jiān)督工作導則》，針對當前市政工程涉及范圍廣、施工干擾大、影響因素多、技術要求高、專業(yè)技術性強的特點，為監(jiān)督機構提供了全面深入的指導，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。在實際的監(jiān)督工作中，加強對施工進度的跟蹤，及時、準確地對施工關鍵部位進行監(jiān)督抽查，隨時掌握工程進展情況，確保關鍵部位施工質量。同時，加強對違法行為的抽查，采取日常抽查、定點抽查、專項檢查與監(jiān)督巡查相結合的方式，提高監(jiān)管效能。

對參建各方質量意識強、整體質量好的工程要予以大力表揚。對于發(fā)現(xiàn)的劣質工程，邀請當?shù)匦侣劽襟w參加，召開現(xiàn)場會，曝光其不良行為，起到警示作用。為提高服務水平和工作效能，加強質監(jiān)建設，增強服務意識?！霸诜罩斜O(jiān)督，在監(jiān)督中指導，在指導中執(zhí)法”是監(jiān)督工作的最高宗旨。提高監(jiān)督人員的素質和業(yè)務水平，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作信息化，實現(xiàn)監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平的整體提升。

5.重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因很多，例如資金結算問題、施工質量問題等，這些都是城市基礎設施管理上的遺漏，需要引起足夠的重視。市政行業(yè)的管理也要緊跟時代的腳步，與時俱進，通過學習國內外的先進管理經(jīng)驗，提升有效的運用各種現(xiàn)代化手段的能力，提高市政工程施工管理水平，實現(xiàn)與國際水平的接軌。

四、結語

市政工程是關系到人民群眾切身利益和生命安全的民心工程，是政府執(zhí)行力、公信力各個方面的綜合體現(xiàn)。作為受政府委托的執(zhí)法單位，質量監(jiān)督機構代表了當?shù)卣畬こ藤|量實施監(jiān)督，有責任、有義務履行好這一職責，只有保持獨立性和公正性，才能建立起更權威的監(jiān)督者形象，才能更客觀、更超脫地行使監(jiān)督職能，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

（作者單位：孫海勝，鄭州市市政工程質量監(jiān)督專業(yè)站；江學成，鄭州市第一建筑工程集團有限公司）