陸飛

【摘 要】在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中，財(cái)政稅收占據(jù)了重要的地位與作用，在新形勢(shì)下要想進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新，那么則需要從現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度出發(fā)，如此才能真正推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政稅收體制存在一系列的缺陷與不足，嚴(yán)重影響了財(cái)政體制的進(jìn)步。在本文中，筆者從所存在的缺陷入手，針對(duì)性的提出了有效的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收；體制改革；缺陷；對(duì)策

眾所周知，現(xiàn)階段我國(guó)所采取的財(cái)政稅收體制是在1994年分稅制管理體制中演變來(lái)的，且在社會(huì)的不斷發(fā)展下，目前所采取的管理原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)成為了新時(shí)代的發(fā)展要求，且積極探究其中所存在的問(wèn)題，提出有效的解決措施已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制存在的缺陷

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善下，我國(guó)財(cái)政稅收已經(jīng)得到了快速發(fā)展，并且取得了令人矚目的成績(jī)。在這一發(fā)展背景下，需要清楚的認(rèn)識(shí)到因?yàn)楣ぷ鏖_(kāi)展不平衡，且缺乏有效的機(jī)制保障，所以在財(cái)政稅收管理方面存在非常大的差距，根據(jù)歸納，現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制所存在的缺陷主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏完善的財(cái)政稅收體制

目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制因?yàn)槭艿街T多因素的影響，存在一定的局限性：一是在財(cái)政收入分配方面呈現(xiàn)出集中向上的趨勢(shì)，這種模式無(wú)法進(jìn)一步保證分稅制度的有效落實(shí)，除此之外，因?yàn)榈胤截?cái)政收支劃分不合理，從而會(huì)對(duì)中央宏觀調(diào)控的力度有所影響；二是很多比較重要的稅種并沒(méi)有納入到稅負(fù)征收范圍之內(nèi)，比如資源以及環(huán)境稅，這種情況下則會(huì)導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的社會(huì)分配功能出現(xiàn)失效現(xiàn)象；三是各類非稅收收入，包括國(guó)有資產(chǎn)收入，并沒(méi)有在政府財(cái)政收入管理體系范圍之中。

2.未對(duì)財(cái)政稅收加以管理

從當(dāng)前財(cái)政稅收管理體制下可以清楚了解到，很多情況下管理人員因?yàn)槭艿綐I(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，各類弊端層出不窮。并且難以對(duì)財(cái)政稅收管理加以控制，這種情況下則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)準(zhǔn)則，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的法律法規(guī)，且因?yàn)楫?dāng)前并沒(méi)有形成財(cái)政稅收管理制度，缺乏監(jiān)督與管理。從另外一個(gè)角度分析，在我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)中，有非常多地區(qū)財(cái)政稅收管理力度逐漸被消弱，甚至有諸多地區(qū)的財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)撤銷，這樣便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政稅收管理人員的隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定現(xiàn)象，且缺乏工作積極性，嚴(yán)重制約了我國(guó)財(cái)政稅收工作的有序發(fā)展。

3.缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付

通常情況下轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)建在分稅制之上的，且主要是由集中程度比較高的中央財(cái)政進(jìn)行支出，這種行為的目的是進(jìn)一步緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象。但是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性存在缺陷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒(méi)有制定有效的管理制度對(duì)轉(zhuǎn)移支付工作加以監(jiān)督與管理，長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政向地方政府支出的過(guò)程中出現(xiàn)糊涂賬現(xiàn)象；二是轉(zhuǎn)移支付的類型比例不規(guī)范，難以對(duì)地方利益加以維護(hù)，且還會(huì)導(dǎo)致稅收返還比例較高，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的均等化。

二、新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的主要途徑

在新形勢(shì)下，為從根本上完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為主要的內(nèi)容，但是如何貼合新政策，如何做好改革工作？

1.構(gòu)建分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制

毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前構(gòu)建分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至還能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出的穩(wěn)定發(fā)展。第一，中央需要賦予地方政府財(cái)政實(shí)權(quán)，從根本上促進(jìn)地方政府在稅種范圍內(nèi)實(shí)施稅收減免以及稅收立法的權(quán)利；第二，在進(jìn)一步保障中央財(cái)政快速發(fā)展的趨勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方政府財(cái)政收入的有效劃分；第三，需要建立在相關(guān)政府部門財(cái)政劃分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的直接管理，如此才能真正緩解地方政府財(cái)政支出的壓力，才能盡可能的減少支出的責(zé)任。

2.不斷提高相關(guān)管理者的素養(yǎng)

毋庸置疑，在我國(guó)財(cái)政稅收管理體制不斷創(chuàng)新與發(fā)展的進(jìn)程中，管理人員已經(jīng)成為了整個(gè)財(cái)政稅收管理中不可忽視的重要元素，在新時(shí)期積極提高管理人員的素養(yǎng)，提高專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力已經(jīng)成為了時(shí)代賦予的要求。此外，從另外一個(gè)角度分析，在提高財(cái)政人員管理能力的同時(shí)，還需要進(jìn)一步提高財(cái)政稅收管理的法制化，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的財(cái)政稅收法制體系，不斷提高監(jiān)督力度，積極構(gòu)建完善的財(cái)政稅收管理秩序，如此一來(lái)才能真正保證財(cái)政稅收管理的有效發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理的有效性。

3.制定完善的財(cái)政管理體制

從基本屬性分析，財(cái)政稅收政策屬于經(jīng)濟(jì)政策，需要嚴(yán)格按照市場(chǎng)、優(yōu)化、服務(wù)的基本準(zhǔn)則，對(duì)管理范圍加以確定。其中在制定財(cái)政管理體制的時(shí)候需要做到：第一，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的分類管理，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定公共債務(wù)管理制度，可以讓地方政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施融資，這樣一來(lái)才能緩解地方財(cái)政的壓力；第二，要將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，構(gòu)建自上而下的財(cái)政稅收一體化管理模式；第三，財(cái)政稅收部門需要在整個(gè)管理中將稅收管理積極納入到管理體制之中，不斷創(chuàng)新財(cái)政稅收的管理職能，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度與要求，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理的科學(xué)性與高效性。

4.制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系

正如上文所言，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付體系的目的是緩解經(jīng)濟(jì)不均衡現(xiàn)象，當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付主要分為三種類型，分別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、稅收返還與體制補(bǔ)助。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：第一，因?yàn)槿狈τ行У闹贫?，無(wú)法對(duì)轉(zhuǎn)移制度工作的有效監(jiān)督與管理，這樣則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種類型的糊涂賬；第二，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付類型不合理，會(huì)對(duì)不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)收益造成影響，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出均等化原則逐漸喪失作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，因此需制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系，完成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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