于強(qiáng)國+徐艷
摘 要:體育傷害事故在學(xué)校傷害事故中占很大比例,由于中小學(xué)生天性活潑、自我控制力弱,其更易發(fā)生,給學(xué)生身心健康、家庭和諧幸福、學(xué)校正常教學(xué)帶來了一定的沖擊。從源頭上分析其發(fā)生的原因,明確事后責(zé)任的承擔(dān),有針對性地做好事前預(yù)防,有利于學(xué)生權(quán)利的保障以及學(xué)校體育教學(xué)的正常開展。
關(guān)鍵詞:體育傷害;責(zé)任承擔(dān);風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
中圖分類號(hào):G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.3969/j.issn.1006-1487.2016.06.018
為提高學(xué)生身體素質(zhì),鍛煉學(xué)生耐力品質(zhì),提升團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,進(jìn)一步領(lǐng)略體育文化,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的一代新人,各中小學(xué)校都努力落實(shí)體育課程在教學(xué)中的有效進(jìn)行。當(dāng)然,由于體育鍛煉中不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)存在,不可避免地出現(xiàn)了一些傷害事故,給學(xué)生生活及學(xué)校教學(xué)帶來了一系列不良影響。剖析其發(fā)生的原因,明確責(zé)任的承擔(dān),提前做好預(yù)防措施,對于未來體育教學(xué)的順利開展有積極意義。
1 中小學(xué)體育傷害的定義
中小學(xué)體育傷害是指中小學(xué)學(xué)生在學(xué)校體育課上課時(shí)間、課間休息期間、學(xué)校組織的課外活動(dòng)、體育競技比賽等等各種體育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下,以及學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的體育場館和體育教學(xué)設(shè)施中,發(fā)生的人身傷害或死亡事故。主要包括由于學(xué)生自身原因、他人侵權(quán)傷害、學(xué)校管理不善三種情形造成的傷害事故。[1]
2 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的原因
2.1 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的內(nèi)因分析
中小學(xué)體育傷害發(fā)生的內(nèi)部原因,主要是指學(xué)生自身原因引發(fā)的傷害。一種情形是由于學(xué)生存在心臟病等先天疾病,學(xué)生和家長沒有與學(xué)校老師及時(shí)溝通,運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練時(shí),沒有針對性進(jìn)行安排,造成的突發(fā)體育傷害事故。如近年頻發(fā)的長跑中途猝死、跳躍運(yùn)動(dòng)骨折等等;另一種情形是隨著生活品質(zhì)的提升、物質(zhì)資源的豐富,營養(yǎng)過剩的現(xiàn)象普遍存在,加之運(yùn)動(dòng)不足,出現(xiàn)了越來越多患有肥胖癥、心肺功能失調(diào)、身體素質(zhì)差的中小學(xué)生。由于自身惰怠、家長疏忽大意,沒有及時(shí)進(jìn)行體檢康復(fù),造成在平常的體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)傷害事故。
2.2 中小學(xué)體育傷害發(fā)生的外因分析
2.2.1 學(xué)校管理不善造成的傷害
學(xué)校管理不善造成的傷害,一方面,體現(xiàn)在學(xué)校的體育場館設(shè)施、場地、運(yùn)動(dòng)器械等硬件的維護(hù)上。由于體育資源經(jīng)費(fèi)投入有限,沒有定期進(jìn)行器械更新、場地維護(hù)、設(shè)施檢查,引起了體育傷害事故的發(fā)生,如由于單杠斷裂導(dǎo)致學(xué)生摔傷造成左側(cè)橈骨斷裂;另一方面,由于體育老師疏忽大意,缺乏課前對于中小學(xué)生身體素質(zhì)的充分了解,沒能因材施教,制定合理的運(yùn)動(dòng)計(jì)劃,上課時(shí)又缺乏說明指導(dǎo)和必要的輔助保護(hù),加上中小學(xué)校班容量大,一名體育老師難以面面俱到關(guān)注到所有學(xué)生,而造成的體育傷害事故的發(fā)生,如課間自由活動(dòng)時(shí)發(fā)生的雙腳跳躍臺(tái)階致摔傷骨折案。
2.2.2 校內(nèi)學(xué)生間的互相傷害
中小學(xué)生從民事行為能力上,可以將其分為無民事行為能力人和限制民事行為能力人兩類。10周歲以下的孩童,為無民事行為能力人,好奇心重,上課注意力不集中,嬉戲打鬧間容易發(fā)生相互碰撞,引發(fā)傷害發(fā)生;10歲至18歲間中學(xué)生,為限制民事行為能力人,正處在青春叛逆期,一言不合就容易拳腳相見,加之體育運(yùn)動(dòng)對抗性強(qiáng),容易增加沖突風(fēng)險(xiǎn),造成故意或過失傷害,如足球比賽中因相互沖撞造成的脛骨骨折。[2]
2.2.3 第三人侵權(quán)造成的傷害
第三人指的的除學(xué)校教職員工、同校同學(xué)之外的人。來自于校外第三方造成的傷害,學(xué)校不加管理,做好事前防范,也時(shí)有發(fā)生。如校外車輛未經(jīng)允許駛?cè)氩賵鲈斐傻呐鲎彩鹿实鹊取?/p>
3 中小學(xué)體育傷害的法律責(zé)任承擔(dān)
3.1 學(xué)校的法律責(zé)任
根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,對于中小學(xué)生在校內(nèi)外學(xué)校組織的體育活動(dòng)中造成的人身傷害,針對不同主體,對學(xué)校進(jìn)行了不同的歸責(zé)原則設(shè)置。對于無民事行為能力人而言,學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)推定責(zé)任。即一旦發(fā)生體育傷害糾紛,先推定學(xué)校存在管理、教育上的過錯(cuò),沒有盡到應(yīng)有的管理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,但如果學(xué)校能夠自證其盡到了相應(yīng)的管理、教育職責(zé),則不承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定主要是考慮到了10周歲以下的孩童,自我保護(hù)能力不足,更不具有相應(yīng)的舉證能力,為充分保護(hù)其合法權(quán)益,給學(xué)??烈粤藝?yán)格的責(zé)任規(guī)定;對于限制民事行為能力人而言,學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任。即就學(xué)校體育活動(dòng)組織中的管理、教育過錯(cuò)來承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定主要是考慮到了10周歲以上的學(xué)生已經(jīng)具有了與其年齡相應(yīng)的判斷控制能力,不需要再對學(xué)??烈試?yán)責(zé),使其過于謹(jǐn)小慎微,影響學(xué)校正常教學(xué)的秩序。
3.2 監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任
對于無限制民事行為能力人在體育運(yùn)動(dòng)中故意或過失造成其他同學(xué)人身損害的,由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯(cuò)的替代責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到職責(zé)的,可以減輕其責(zé)任。離異家庭中的未成年人,由與其共同生活的一方父母承擔(dān)責(zé)任,無力單獨(dú)承擔(dān)的,另一方承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如果在體育運(yùn)動(dòng)中,學(xué)校也存在管理上的瑕疵,則應(yīng)就其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣的規(guī)定更有利于實(shí)現(xiàn)對被害人的救濟(jì)。[3]
3.3 第三人的法律責(zé)任
對于因第三人侵權(quán)造成的人身損害,由第三人承擔(dān)責(zé)任,如果學(xué)校也存在管理上的瑕疵,則應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
舉一例將上述責(zé)任分擔(dān)予以說明,在中學(xué)體育課上,進(jìn)行鉛球投擲訓(xùn)練,因場地有限,學(xué)生甲某站在場地邊緣進(jìn)行投擲,體育老師未能及時(shí)制止,不慎將前來撿球的同學(xué)乙某砸傷,花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)5000元。在此案例中,甲在學(xué)校上學(xué)期間,監(jiān)護(hù)關(guān)系并未轉(zhuǎn)移,故其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)的替代責(zé)任,對乙某進(jìn)行賠償;同時(shí),學(xué)校對于甲乙在校期間,負(fù)有教育、管理職責(zé),學(xué)校違反此義務(wù),應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的責(zé)任,本案中,體育老師未能及時(shí)制止,有管理保護(hù)上的過失,具有過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,因其是執(zhí)行工作任務(wù)致人損害,由學(xué)校承擔(dān)替代責(zé)任。在此,監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間是按份責(zé)任分配。如果將該案例做一延伸,乙某并未被甲砸傷,而是被路過操場送快遞的電動(dòng)車撞傷,這時(shí)就發(fā)生了第三人原因?qū)е碌那謾?quán)傷害,應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任,而如果學(xué)校老師并未制止,存在過錯(cuò),學(xué)校則應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
4 中小學(xué)體育傷害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
4.1 完善學(xué)生檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
每年新生開學(xué),學(xué)生處信息管理中心應(yīng)將由學(xué)生、家長自行申報(bào)以及通過學(xué)校體檢發(fā)現(xiàn)的具有先天疾病及健康隱患、運(yùn)動(dòng)禁忌癥的學(xué)生信息,及時(shí)匯總錄入學(xué)生檔案信息數(shù)據(jù)庫,并以突出方式標(biāo)注顯示,以便班主任以及任課老師查詢、知曉。同時(shí)便利體育老師有針對性地制定符合學(xué)生特質(zhì)的鍛煉計(jì)劃,滿足每個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求,真正達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。當(dāng)然,這項(xiàng)工作的完成,有賴于學(xué)校學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和相關(guān)工作人員的配置,考慮到其必要性以及投資回報(bào)的可行性,筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)將此項(xiàng)工作加以落實(shí)。
4.2 明確學(xué)校體育傷害事故責(zé)任追究制度
為提高學(xué)校人員的責(zé)任感,將具體工作落到實(shí)處,各級中小學(xué)校應(yīng)明確建立學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任追究制度。學(xué)校體育設(shè)施、器材從采購、安裝、維護(hù),各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該責(zé)任到人。一旦發(fā)生人身傷害事故,及時(shí)開展責(zé)任倒查,哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,哪個(gè)環(huán)節(jié)有過錯(cuò)的負(fù)責(zé)人都必須承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校對外承擔(dān)賠償責(zé)任后,有權(quán)對其進(jìn)行追償,并根據(jù)事故嚴(yán)重程度給予警告、記過、降級、撤職、開除等不同程度的處分。通過對過錯(cuò)人員的懲戒,一方面使其認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性,避免再犯;另一方面警示其他工作人員,防患于未然。
4.3 提升體育教師的師德素養(yǎng)及法律意識(shí)
中小學(xué)生由于其生長發(fā)育的特殊性,更需要體育老師具有愛心、耐心、恒心、細(xì)心,“用心靈贏得心靈”認(rèn)真對待每一位同學(xué),踏實(shí)負(fù)責(zé)上好每一節(jié)課。檢查場地器材安全、提醒注意安全事項(xiàng)、耐心講解動(dòng)作要領(lǐng)、細(xì)心監(jiān)督課堂秩序、做好輔助與保護(hù)工作,一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害,以救助學(xué)生為第一要?jiǎng)?wù),將危害降至最低。當(dāng)然由于體育運(yùn)動(dòng)本身具有的對抗風(fēng)險(xiǎn)性,不可避免危險(xiǎn)損害的發(fā)生。只要體育教師盡到審慎的義務(wù),學(xué)校將免于承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校應(yīng)不定期地對教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),在教師盡到教育、管理職責(zé),沒有過錯(cuò)的糾紛面前,學(xué)校要勇于拿起法律武器,維護(hù)老師的合法權(quán)益和學(xué)校的名譽(yù)。
4.4 構(gòu)建完備的社會(huì)保障補(bǔ)充模式
現(xiàn)在一旦發(fā)生人身損害糾紛,家長一味將矛頭指向?qū)W校,要求學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任,而法院在此類案件的處理上,也會(huì)出于對弱者的考慮,在學(xué)校沒有過錯(cuò)的情形下,判決由學(xué)校承擔(dān)部分的補(bǔ)償責(zé)任。這無形中加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序,也挫傷了體育老師上課的積極性。為了緩解學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該探索更理想的解決途徑,比如通過完備的社會(huì)保障制度的構(gòu)建來彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足,依托社會(huì)力量,共濟(jì)糾紛解決。目前,雖然學(xué)校也為學(xué)生購買了人身意外傷害保險(xiǎn),但其免責(zé)條款設(shè)置較多,且理賠程序較長,落實(shí)賠付存在困難。根據(jù)本國國情、參考國外經(jīng)驗(yàn),一方面可以通過設(shè)置專門的體育類傷害責(zé)任保險(xiǎn),依據(jù)不同學(xué)校類型、學(xué)生年齡設(shè)置投保標(biāo)準(zhǔn);按照損害等級細(xì)化治療費(fèi)用、住院補(bǔ)助、后續(xù)賠償?shù)挠?jì)算,明確保險(xiǎn)公司的承保責(zé)任,適當(dāng)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān);另一方面可以設(shè)立專門的學(xué)生意外傷害事故基金,由學(xué)校組織籌措,社會(huì)各界、公益組織共同參與,從源頭上來彌補(bǔ)學(xué)校資金短缺的不足,根據(jù)傷害事故的不同情況加以救濟(jì),這樣不僅有助于糾紛的及時(shí)解決,也有利于對傷者的有效救助。[4]
4.5 完善體育類傷害事故處理辦法
目前,對于中小學(xué)體育類傷害事故,我們主要是依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》來確定各方權(quán)責(zé),沒有處理此類問題的專門法律規(guī)范,在司法實(shí)踐中,存在著適用上的不便。比如:由于歸責(zé)原則的不同設(shè)置,法官對同類案件會(huì)產(chǎn)生不同的理解,存在同案不同判的情形,不僅造成當(dāng)事人的困惑,也破壞了法制的權(quán)威性;又如以10周歲作為分界點(diǎn),來劃分學(xué)校過錯(cuò)推定責(zé)任承擔(dān)與否,也有欠妥當(dāng),假設(shè)兩位學(xué)生一位剛滿10周歲,一位未滿10周歲,同時(shí)發(fā)生相同的傷害事故,此時(shí)適用兩種不同的歸責(zé)原則,是否真正做到公平公正,實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義,存在質(zhì)疑,是否可統(tǒng)一適用過錯(cuò)責(zé)任原則,有待進(jìn)一步探討。同時(shí),2016年6月《民法總則》草案征求意見稿公布,在草案中將限制民事行為能力人年齡下線標(biāo)準(zhǔn)由10周歲下調(diào)到6周歲,[5]即小學(xué)生入學(xué)年齡,這主要考慮了隨著生活教育水平的提高,現(xiàn)在兒童的心智發(fā)育已遠(yuǎn)高于前,從而從立法上肯定了其可以進(jìn)行與其年齡智力相適應(yīng)的民事活動(dòng),一旦審議通過,其他法律規(guī)范勢必需要做出相應(yīng)調(diào)整。針對這種情況,筆者認(rèn)為,對于學(xué)校體育類傷害事故,亟待根據(jù)其特殊性,完善相關(guān)的處理辦法,并在條件成熟時(shí)研究制定專門的學(xué)校體育類傷害事故的處理辦法,從源頭上就各方關(guān)系加以確認(rèn),從事故認(rèn)定到責(zé)任承擔(dān)做出明確規(guī)定,真正做到有法可依、有章可循,如此才能既保證學(xué)生的合法權(quán)益,又維護(hù)學(xué)校的正常秩序。
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