王 燦，王可安

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，長(zhǎng)沙 410007； 2.國(guó)家林業(yè)局森林旅游工程技術(shù)研究中心，長(zhǎng)沙 410004)

我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展及規(guī)劃的探討

王 燦1，王可安2

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，長(zhǎng)沙 410007； 2.國(guó)家林業(yè)局森林旅游工程技術(shù)研究中心，長(zhǎng)沙 410004)

從探討國(guó)家公園的發(fā)展、定義和定位入手，分析了我國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，并根據(jù)我國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃現(xiàn)狀及有關(guān)保護(hù)地的規(guī)劃情況，對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃提出了探討性的建議。

國(guó)家公園；規(guī)劃；探討

在中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，就推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，提出了“建立國(guó)家公園體制”的概念，這既是我國(guó)在新的歷史發(fā)展時(shí)期生態(tài)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的重大體制改革。探討在建立國(guó)家公園體制的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的發(fā)展新模式下，如何做到國(guó)家公園的科學(xué)規(guī)劃，以及通過(guò)新的規(guī)劃模式，探討國(guó)家公園的資源管理問(wèn)題，是迫切需要研究和著手解決的重要問(wèn)題，本文就國(guó)家公園的發(fā)展歷史、定義和定位以及如何規(guī)劃等問(wèn)題，做進(jìn)一步探討。

1 國(guó)家公園的發(fā)展

國(guó)家公園最早起源于美國(guó)，1872年美國(guó)國(guó)會(huì)將位于現(xiàn)懷俄明州(Wyoming)西北部的黃石地區(qū)辟為資源保護(hù)地，命名為“黃石國(guó)家公園”，并通過(guò)了《設(shè)立黃石國(guó)家公園法案》，規(guī)定此片土地為國(guó)有，同時(shí)明確由聯(lián)邦政府內(nèi)政部(U.S.Department of Interior)直接管理。由此，平均海拔約2400 m，面積8983 km2，森林覆蓋率達(dá)90%的黃石公園成為世界上第一個(gè)以法律形式確立的真正意義上的國(guó)家公園。公園確立之初，這片土地就被當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)格蘭特簽署的法案中定義為：“是全體美國(guó)人民所擁有的，供人民游憩和造福大眾的保護(hù)地，由聯(lián)邦政府直接管轄，保證“完整無(wú)損”地留給后代，永續(xù)享用”。1890年以后，加利福尼亞州的巨杉和約塞米蒂山谷及雷尼爾山等著名的自然保護(hù)地相繼被批準(zhǔn)建立，成為美國(guó)的國(guó)家公園，美國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)由此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

美國(guó)的國(guó)家公園體系經(jīng)過(guò)一百多年的實(shí)踐與發(fā)展，經(jīng)歷了6個(gè)發(fā)展階段：萌芽階段(1832—1916年)、成型階段(1916—1933年)、發(fā)展階段(1933—1940年)、停滯及再發(fā)展階段(1940—1963年)、注重自然生態(tài)保護(hù)階段(1963—1985年)和拓展教育與合作階段(1985年以后)，到目前已擁有并形成了較為完整的國(guó)家公園體系及成熟的國(guó)家公園管理體制，國(guó)家公園已成為國(guó)家公園體系中的一種主要的保護(hù)地(區(qū))類(lèi)型。

自美國(guó)1872年建立第一個(gè)國(guó)家公園以后，伴隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步和對(duì)大自然保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，緊隨其后，澳大利亞于1879年、加拿大于1885年、新西蘭于1887年、瑞典于1990年都相繼建立了國(guó)家公園，給國(guó)家公園在全世界的發(fā)展注入了新的活力，豐富了國(guó)家公園的內(nèi)涵。1930年前后，隨著國(guó)家公園大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)和人類(lèi)對(duì)大自然認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)飄洋過(guò)海，南非于1926年、日本于1931年相繼建立了國(guó)家公園。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，世界范圍內(nèi)的游憩需求市場(chǎng)日益增大，在此背景下，不少國(guó)家開(kāi)始擴(kuò)大國(guó)家公園的數(shù)量和規(guī)模，南美洲、亞洲和非洲等許多發(fā)展中國(guó)家也逐步開(kāi)始建立自己的國(guó)家公園體系。

到21世紀(jì)初，國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)從美國(guó)擴(kuò)散到世界上225個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家公園從單一的國(guó)家公園概念衍生出“國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)體系” “世界遺產(chǎn)” 和“生物圈保護(hù)區(qū)”等一系列相關(guān)概念，極大的豐富了國(guó)家公園的內(nèi)涵和因此擴(kuò)展出來(lái)的保護(hù)地內(nèi)涵，為人類(lèi)對(duì)大自然的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全球國(guó)家公園總數(shù)已達(dá)到3384個(gè)，總面積為401.605萬(wàn)km2，占地球表面積的2.67%。

2 國(guó)家公園的定位與定性

國(guó)家公園的建立和發(fā)展，給人類(lèi)對(duì)大自然的依法保護(hù)和科學(xué)利用奠定了良好的基礎(chǔ)，而對(duì)國(guó)家公園的定位和定性，則決定著對(duì)國(guó)家公園本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)家公園科學(xué)利用的精準(zhǔn)度。也是國(guó)家公園批準(zhǔn)建立以后，編制國(guó)家公園總體規(guī)劃的靈魂，只有把握好了國(guó)家公園的定位和定性，才能確定好總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，做好總體規(guī)劃這篇大文章。由于國(guó)情和歷史階段的差別，不同國(guó)家對(duì)所建國(guó)家公園的定義都有不同的表述，但一般都是大同小異。

美國(guó)的定義是： 國(guó)家公園是由國(guó)家政府宣布作為公共財(cái)產(chǎn)而劃定的以保護(hù)自然、文化和民眾休閑為目的區(qū)域(National Park is a tract of land declared publik property by a national government with a view to its preservation and development for purposes of recreation and culture)[2]。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)際上對(duì)國(guó)家公園的定位和定性的認(rèn)識(shí)日趨成熟，1994年，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)全球的國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)的概念進(jìn)行了修改完善，基于管理目標(biāo)、資源秉性的不同，將全球的保護(hù)地按照允許在保護(hù)地內(nèi)人類(lèi)利用程度的遞升順序，劃分為6大類(lèi)別。其中，將國(guó)家公園劃分到第二個(gè)類(lèi)別，即以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩為主要目標(biāo)的保護(hù)地，即第二類(lèi)保護(hù)地。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將國(guó)家公園定義為： “主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及游憩活動(dòng)的天然的陸地或海洋，指用于： ①為當(dāng)代和后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性； ②排除任何形式的有損于該保護(hù)區(qū)管理目的開(kāi)發(fā)和占有行為；③為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂(lè)和游覽的基地，用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及娛樂(lè)活動(dòng)的保護(hù)區(qū)”[2]。世界自然保護(hù)聯(lián)盟給出的定義，正式定位了國(guó)家公園的內(nèi)涵、基本目標(biāo)和功能。因此，在實(shí)踐中，公認(rèn)的國(guó)家公園的內(nèi)涵和基本條件具有以下特點(diǎn)：

1) 具有全國(guó)意義的自然、文化或欣賞價(jià)值的資源。具體來(lái)說(shuō)，是具有代表性的、典型的、特殊類(lèi)型的資源類(lèi)型，并保持了很高程度的完整性，具有保護(hù)、科學(xué)研究、美學(xué)欣賞等價(jià)值。

2)上述地區(qū)未加入國(guó)家公園系統(tǒng)中，而且沒(méi)有行之有效的措施予以管理。

3) 具有建立國(guó)家公園的可行性，具有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所需的合適規(guī)模。

4) 由非政府組織或企業(yè)保護(hù)管理的符合上述條件的地區(qū)，并且這些組織或企業(yè)提出申請(qǐng)要求國(guó)家設(shè)立國(guó)家公園。

上述四條標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵或重要條件是自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的典型性、代表性及其在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、文化傳承、科學(xué)研究、美學(xué)欣賞價(jià)值方面的重要作用，建立國(guó)家公園就是要確保國(guó)家公園系統(tǒng)中具有生態(tài)、文化、美學(xué)等保護(hù)價(jià)值的自然資源得到保護(hù)，這些國(guó)際上公認(rèn)的國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)至今也是國(guó)際上設(shè)立和建設(shè)國(guó)家公園的宗旨，同時(shí)，也為我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)提供了重要的參考依據(jù)。按照其定義和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公園相當(dāng)于包括了我國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的內(nèi)容。

3 我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展及現(xiàn)狀

1956年10月，我國(guó)確定了建立云南西雙版納等第一批國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的建議，正式開(kāi)啟了我國(guó)發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的序幕，近六十年來(lái)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重要成果，截止2016年，我國(guó)各類(lèi)型、各級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)2700多處。早期的自然保護(hù)區(qū)，是在特定歷史條件下提出來(lái)的，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)方針，不對(duì)社會(huì)及游人開(kāi)放。改革開(kāi)放以后，我國(guó)進(jìn)入了歷史發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平迅速提高，生態(tài)旅游異軍突起，廣大群眾對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)和利用有了質(zhì)的飛躍，以鄧小平同志在1981年視察黃山時(shí)的講話為標(biāo)志，我國(guó)的旅游事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)期。

1982年9月，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)建立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園，拉開(kāi)了我國(guó)即注重生態(tài)保護(hù)，又注重生態(tài)旅游，大力建設(shè)森林公園的大幕，截止到2016年，我國(guó)有各類(lèi)森林公園達(dá)3000多處。自八十年代開(kāi)始，由城市建設(shè)部門(mén)主管的風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)土資源部門(mén)主管的地質(zhì)公園、水利部門(mén)主管的水利風(fēng)景區(qū)及林業(yè)部門(mén)主管的濕地公園等一批保護(hù)和利用相兼顧的特定區(qū)域相繼誕生并發(fā)展迅速，這些地域，從不同的行業(yè)角度保護(hù)著我國(guó)的各種自然資源，為我國(guó)國(guó)家公園的建立提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1984年建立了該區(qū)域第一個(gè)國(guó)家公園——墾丁國(guó)家公園，之后又設(shè)立了玉山、陽(yáng)明山、太魯閣、雪霸、金門(mén)、臺(tái)江和東沙環(huán)礁等7個(gè)國(guó)家公園。從1996年起，云南省就開(kāi)始了國(guó)家公園建設(shè)模式的研究。2006年，我國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園——普達(dá)措國(guó)家公園在云南省正式掛牌成立。以后，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，云南省人民政府先后批準(zhǔn)了麗江老君山、西雙版納、普洱、梅里雪山、高黎貢山、南滾河、大圍山等7個(gè)國(guó)家公園，開(kāi)始了籌建國(guó)家公園的試點(diǎn)工作，在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)等各方面，做了多方面的嘗試和探討，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于試點(diǎn)層面的局限性，加之試點(diǎn)時(shí)間較短，在全國(guó)的影響力不大。此后一段時(shí)間內(nèi)，地方有關(guān)職能部門(mén)紛紛仿效，各自批建試點(diǎn)國(guó)家公園，一度出現(xiàn)了建設(shè)不規(guī)范的情況，管理各行其是，質(zhì)量參差不齊，規(guī)劃各念一本經(jīng)。因此最后暫停終止了這一做法。

從2015年開(kāi)始，按照中央的要求，由國(guó)家發(fā)改委牽頭， 13個(gè)部門(mén)參與，正式開(kāi)始了國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)工作。并在湖南、云南等有關(guān)省份確定了9處國(guó)家公園的試點(diǎn)單位，將陸續(xù)開(kāi)展規(guī)劃編制和體制改革等工作，隨著我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)工作的開(kāi)展，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)和發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

4 我國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃探討及建議

4.1 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建特有規(guī)劃體系

國(guó)家公園的規(guī)劃應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以總體規(guī)劃為龍頭的國(guó)家公園規(guī)劃系統(tǒng)，即通過(guò)總體規(guī)劃，逐步形成總體規(guī)劃—實(shí)施計(jì)劃—年度計(jì)劃和年度執(zhí)行報(bào)告的三級(jí)規(guī)劃決策體系?？傮w規(guī)劃是總的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)圖，一般以10年為規(guī)劃周期，經(jīng)法定程序編制、審查和批準(zhǔn)；實(shí)施計(jì)劃則根據(jù)總體規(guī)劃中各規(guī)劃要素的定性和定量，編制單項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，要超過(guò)我國(guó)目前部分風(fēng)景區(qū)要求編制景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的細(xì)致程度，便于組織和指導(dǎo)該規(guī)劃要素的具體實(shí)施；年度計(jì)劃和年度執(zhí)行報(bào)告則根據(jù)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的要求，制定該年度的公園分項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，包括有建設(shè)項(xiàng)目、工程量、進(jìn)度安排、投資額等各種建設(shè)工程要素，并要求對(duì)上年度的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)方案已明確：“國(guó)家公園建設(shè)實(shí)行收支兩條線，國(guó)家公園收入全部收歸中央或省級(jí)財(cái)政，公園建設(shè)支出按規(guī)劃、按年度計(jì)劃上報(bào)中央或省級(jí)財(cái)政撥付”。這些規(guī)定，為國(guó)家公園規(guī)劃系統(tǒng)的有效運(yùn)行提供了良好基礎(chǔ)，也為國(guó)家公園總體規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抑制短期行為和隨意變更規(guī)劃的弊端，提供了有力的法制保障基礎(chǔ)。

4.2 體現(xiàn)國(guó)家公園特色，形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

總體規(guī)劃的內(nèi)容要體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家公園的特色，逐步形成規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，因此，還未形成國(guó)家公園總體規(guī)劃的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)省區(qū)，多參考我國(guó)有關(guān)行業(yè)保護(hù)地主管部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基本上是內(nèi)容雷同、提綱類(lèi)似、標(biāo)準(zhǔn)不一，不能充分體現(xiàn)國(guó)家公園的本質(zhì)要求，達(dá)不到規(guī)劃所要求的深度和廣度。例如在實(shí)際中，國(guó)家公園總體規(guī)劃就不能簡(jiǎn)單套用風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如我們所熟悉的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，是以一般性意義的風(fēng)景名勝單元為規(guī)劃對(duì)象，在實(shí)踐中，風(fēng)景名勝單元也是基于一般游客所公認(rèn)的景觀單元為標(biāo)志，由于受行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的制約，其規(guī)劃對(duì)生物體、生物單元、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)的識(shí)別以及保護(hù)利用規(guī)劃的內(nèi)容顯得單一或嚴(yán)重缺失，其規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)定一般難于達(dá)到，而其標(biāo)準(zhǔn)在許多方面也是比較籠統(tǒng)的，因此在規(guī)劃中這方面內(nèi)容的欠缺和不夠，也是理所當(dāng)然的。即使這些規(guī)劃最后在征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)后，試圖改進(jìn)這些弱點(diǎn)，改善對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護(hù)和利用規(guī)劃，但往往收效甚微，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家公園對(duì)規(guī)劃目標(biāo)提出的要求。當(dāng)然，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在對(duì)規(guī)劃區(qū)域的總體分區(qū)和布局上、在對(duì)人文資源的挖掘、恢復(fù)及展示上以及在對(duì)可允許的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局及設(shè)計(jì)風(fēng)格上，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃有著比較科學(xué)和獨(dú)特之處，可以吸納和采用。

國(guó)家公園規(guī)劃也不能完全套用自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的模式。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)一般是以某一具有特定保護(hù)價(jià)值的載體，包括某一動(dòng)物(棲息地)或植物群落或某一特定生態(tài)系統(tǒng)為核心建立的，某一保護(hù)區(qū)所保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)比較獨(dú)特和單一。因此在規(guī)劃時(shí)，依據(jù)所保護(hù)的對(duì)象，劃分出核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)。在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)禁止向外開(kāi)放，禁止游人進(jìn)入，與廣大公眾隔離開(kāi)來(lái)，顯得神秘和孤立。九十年代后期，由于多方面原因，也開(kāi)始了有限制條件的開(kāi)放，提出了在緩沖區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的概念，但內(nèi)容很單一，缺乏吸引力。自然保護(hù)區(qū)作為一種特殊的保護(hù)地，仍屬嚴(yán)格控制的區(qū)域，因此國(guó)家公園的規(guī)劃是不宜套用其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的。然而，由于國(guó)家公園也是自然保護(hù)地的一種類(lèi)型，因此國(guó)家公園在生物單元、生物群落及生態(tài)系統(tǒng)的資源調(diào)查方面，是應(yīng)該采用其調(diào)查方法并得出相應(yīng)結(jié)果和評(píng)價(jià)的；在資源的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等方面的規(guī)劃，也可以作為國(guó)家公園規(guī)劃的重要參考。

國(guó)家公園的規(guī)劃，有相當(dāng)部分內(nèi)容可參考國(guó)家森林公園的規(guī)劃。國(guó)家森林公園規(guī)劃是充分考慮了森林公園范圍內(nèi)一切自然個(gè)體，包括森林植被群落、植物個(gè)體、其它生物體、水體、地文、天象、人文等各種自然和人文的要素，資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)要求有一定的深度，因此規(guī)劃相對(duì)科學(xué)；在保護(hù)方面，針對(duì)性較強(qiáng)，基本上是按照二類(lèi)保護(hù)地的要求進(jìn)行規(guī)劃的，一般可達(dá)到預(yù)定的規(guī)劃目標(biāo)，具有一定的可行性；另外，在公眾游憩方面，也有專(zhuān)門(mén)的要求和一定篇幅的規(guī)劃內(nèi)容，可以達(dá)到國(guó)家公園向公眾開(kāi)放而發(fā)揮生態(tài)文明教育功能的基本目標(biāo)。

但值得提出的是，國(guó)家森林公園總體規(guī)劃在實(shí)際編制中，按照規(guī)程要求，過(guò)度的重視了旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)公眾旅游的開(kāi)放程度比較高，而對(duì)自然體、自然系統(tǒng)的保護(hù)設(shè)計(jì)方面明顯不夠，難以達(dá)到國(guó)家公園的保護(hù)要求。

此外，森林公園總體規(guī)劃規(guī)范沿襲了九十年代末期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，作為國(guó)有林場(chǎng)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以規(guī)劃，用森林公園作為“賺錢(qián)”的載體來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)門(mén)票經(jīng)濟(jì)、各種經(jīng)營(yíng)要素的聚集，來(lái)實(shí)現(xiàn)公園的盈利，以嚴(yán)格的投入產(chǎn)出比來(lái)實(shí)現(xiàn)公園的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，這些是國(guó)家公園規(guī)劃所不能采用的。因此，國(guó)家公園的規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)特的規(guī)劃系統(tǒng)，是以自然保護(hù)為主要目標(biāo)，適當(dāng)考慮向公眾開(kāi)放和進(jìn)行生態(tài)文明教育和科學(xué)普及的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，而經(jīng)濟(jì)效益的分析、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的設(shè)置和盈虧理論的使用等方面的內(nèi)容均應(yīng)刪去或淡化。事實(shí)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公園建設(shè)投資主體多元化，公園規(guī)劃中財(cái)務(wù)分析，基本上是流于形式。因此，適當(dāng)吸收和考慮森林公園規(guī)劃中大部分有益的規(guī)劃內(nèi)容，綜合考慮吸收自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的部分長(zhǎng)處，創(chuàng)立一個(gè)具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家公園特色的規(guī)劃。

4.3 高度重視總體規(guī)劃，提升規(guī)劃質(zhì)量

在試點(diǎn)階段也要高度重視國(guó)家公園的總體規(guī)劃工作，要認(rèn)真研討，形成我國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃特色，指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家公園的健康有序發(fā)展。國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展，包括國(guó)家公園的資源保護(hù)和管理、國(guó)家公園的資源利用和建設(shè)、國(guó)家公園的體制改革和創(chuàng)新等，均離不開(kāi)總體規(guī)劃作為基本的依據(jù)，是國(guó)家公園建設(shè)和管理的龍頭。而保護(hù)國(guó)家公園資源和價(jià)值的完整性是國(guó)家公園基本的、核心的理念及職責(zé)。要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效的資源管理，保護(hù)國(guó)家公園內(nèi)所有自然資源、自然過(guò)程、自然系統(tǒng)和價(jià)值，使它們免受人類(lèi)的破壞，永久地保護(hù)它們的完整性、原真性，系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展，使當(dāng)代和后代的公民都有享受它們的機(jī)會(huì)。

在國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)階段，就要高度重視國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制工作，要及時(shí)以試點(diǎn)單位為標(biāo)本，認(rèn)真探討和研究國(guó)家公園的總體規(guī)劃問(wèn)題，要認(rèn)真組織不同專(zhuān)業(yè)背景、不同行業(yè)保護(hù)地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員，發(fā)揮各方面人才的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，協(xié)同攻堅(jiān)，擬定現(xiàn)階段國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱，并在實(shí)踐中逐步細(xì)化和完善，形成科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的總體規(guī)劃規(guī)程，從而為正式建立標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家公園總體規(guī)劃規(guī)范及相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃等規(guī)劃體系系統(tǒng)打下基礎(chǔ)，有力的指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展，顯著提升我國(guó)國(guó)家公園的保育、游憩及與管理水平，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家公園的法制化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 蘭思仁.國(guó)家森林公園理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2004.

[2] 張希武, 唐芳林.中國(guó)國(guó)家公園的探索與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2014.

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DiscussionontheDevelopmentandPlanningofNationalParkinChina

WANG Can1，WANG Kean2

(1.Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry,Changsha 410007,Hunan,China；2.State Forest Administration Forest Tourism Engineering Technology Research Center,Changsha 410004,Hunan,China)

This article began with development of national park,definition and location, to analyzed the national parks’ history and current status in China, then put forward some exploratory suggestions based on the Chinese planning actuality and planning situation of relevant protected areas.

national park；planning；discuss

2017-07-06

王燦(1983-)，女，湖南沅江人，主要從事林業(yè)方面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

Tu 985.5+4

A

1003-6075(2017)03-0008-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2017.03.003