張國(guó)韓

（馬關(guān)縣金城林場(chǎng)，云南 馬關(guān) 663700）

馬關(guān)縣天然林商業(yè)性停伐存在問(wèn)題及原因分析

張國(guó)韓

（馬關(guān)縣金城林場(chǎng)，云南 馬關(guān) 663700）

停止天然林商業(yè)性采伐，是構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國(guó)土生態(tài)安全而采取的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真分析推進(jìn)天然林商業(yè)性停伐存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。

天然林；區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；馬關(guān)縣

保護(hù)森林資源，推動(dòng)實(shí)施天然林商業(yè)性停伐保護(hù)，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記考察云南講話重要精神，推動(dòng)云南生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《文山州林業(yè)局關(guān)于印發(fā)文山州加強(qiáng)天然林保護(hù)停止商業(yè)性采伐工作方案的通知》（〔2017〕1號(hào)）精神，馬關(guān)縣組織開(kāi)展了天然林停伐實(shí)地調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查，查清了馬關(guān)縣天然商品林資源數(shù)量，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。

1 天然林調(diào)查的目的及依據(jù)

1.1 調(diào)查的目的

通過(guò)調(diào)查，查清馬關(guān)縣天然商品林資源狀況，為編制馬關(guān)縣天然林商業(yè)性停伐實(shí)施方案提供依據(jù)。

1.2 調(diào)查的依據(jù)

①《文山州林業(yè)局關(guān)于印發(fā)文山州加強(qiáng)天然林保護(hù)停止商業(yè)性采伐工作方案的通知》（〔2017〕1號(hào)）；

②《馬關(guān)縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)馬關(guān)縣加強(qiáng)天然林保護(hù)停止商業(yè)性采伐工作方案的通知》（馬林發(fā)〔2017〕62號(hào)）。

2 馬關(guān)縣森林資源及天然林停伐任務(wù)

2.1 馬關(guān)縣森林資源

馬關(guān)縣最新二類森林資源調(diào)查成果顯示，馬關(guān)縣林地總面積155 215.3 hm2，占國(guó)土面積的58.21%；非林地面積111 435.7 hm2，占國(guó)土面積的41.79%。其中商品林面積98 334.9 hm2，占林地總面積的63.4%；天然商品林面積4 056.133 hm2，占林地總面積的27.1%[1]。

2.2 天然林停伐計(jì)劃任務(wù)

云南省林業(yè)廳下達(dá)給馬關(guān)縣的天然林商業(yè)性停伐保護(hù)面積為29 706.667 hm2，其中，國(guó)有天然商品林面積1 646.667 hm2，集體和個(gè)人天然商品林面積28 060 hm2。

3 調(diào)查核實(shí)情況

3.1 工作開(kāi)展情況

馬關(guān)縣于2017年5月12日召開(kāi)了由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長(zhǎng)，技術(shù)人員參加的全體干部職工參加天然林商業(yè)性停伐工作啟動(dòng)會(huì)，明確工作職責(zé)、量化工作任務(wù)，全面安排部署天然林停伐工作。會(huì)后，及時(shí)召集各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員在林業(yè)局對(duì)森林資源二類調(diào)查小班因子中的天然商品林進(jìn)行圖斑判讀，甄別篩選。8月8日又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)站站長(zhǎng)召開(kāi)全縣天然林商業(yè)性停伐工作推進(jìn)會(huì)，從縣林業(yè)局抽調(diào)20余名技術(shù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作。目前，實(shí)地調(diào)查工作已全面結(jié)束，正在編制馬關(guān)縣天然林商業(yè)性停伐保護(hù)實(shí)施方案文本。

3.2 技術(shù)操作情況

全縣天然林停伐區(qū)劃調(diào)查工作主要以“ARCgis地理信息系統(tǒng)”為操作平臺(tái)，以最新馬關(guān)縣森林資源二類調(diào)查小班因子為基礎(chǔ)開(kāi)展工作。把2015年的航飛影像和同年衛(wèi)星影像作為底圖，同時(shí)借鑒國(guó)家公益林、省級(jí)公益林及自然保護(hù)區(qū)矢量界線，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)查進(jìn)行天然林停伐小班區(qū)劃。重點(diǎn)是對(duì)馬關(guān)縣森林資源二類調(diào)查小班因子中的天然商品林進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重新區(qū)劃糾錯(cuò)，把0.2 hm2以上的人工林地、非林地（耕地、香蕉地等）從天然商品林小班中區(qū)劃出來(lái)。同時(shí)，把森林資源二類調(diào)查工作中未區(qū)劃的連片面積0.2 hm2以上的天然林重新區(qū)劃，納入天然林商業(yè)性停伐保護(hù)范圍[2]。

3.3 調(diào)查核實(shí)結(jié)果

經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，全縣天然商品林面積為15 696.467 hm2，其中，從森林資源二類調(diào)查因子確認(rèn)的天然商品林中保留集體天然林10 681.4 hm2、保留國(guó)有天然林992.467 hm2；從森林資源二類調(diào)查因子確認(rèn)的非天然商品林中納入集體天然林3 495.466 hm2、納入國(guó)有天然林面積527.066 hm2。

本次調(diào)查核實(shí)從森林資源二類調(diào)查因子確認(rèn)的天然商品林中區(qū)剔除人工商品林地30 382.333 hm2。其中，剔除集體商品林地23 785.133 hm2、集體耕地5 623 hm2、集體建筑用地面積81.8 hm2、集體其他非天然商品林地27.6 hm2；剔除國(guó)有商品林地373.867 hm2、國(guó)有耕地29 hm2、國(guó)有建筑用地0.933 hm2；剔除屬健康農(nóng)場(chǎng)的非林業(yè)用地265.267 hm2、屬文山縣的林地12 hm2、屬麻栗坡縣的林地183.733 hm2。

3.4 二調(diào)數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)查結(jié)果存在巨大差距的原因3.4.1 小班區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致

二類森林資源調(diào)查與天然林商業(yè)性停伐區(qū)劃調(diào)查小班區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致兩種調(diào)查的結(jié)果相差較大。二類森林資源調(diào)查的目的主要是對(duì)全縣森林資源統(tǒng)計(jì)，小班區(qū)劃面積較大，最小面積是1 hm2，面積大的達(dá)13.333 hm2；而天然林商業(yè)性停伐區(qū)劃調(diào)查的目的是落實(shí)山頭地塊，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，涉及群眾切身利益，人工種植用材林面積再小，農(nóng)戶都不愿納入天然林停伐保護(hù)，都要求從天然商品林中區(qū)劃出來(lái)。

3.4.2 借鑒的影像資料不一致

本次調(diào)查借鑒的影像資料為2014年的實(shí)時(shí)影像，反映的地物較真實(shí)，而2014年開(kāi)展的森林資源二類調(diào)查工作借鑒的影像資料為2010年前的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)星影像模糊不清，據(jù)此影像數(shù)據(jù)難以正確判斷地類、起源、林種、樹(shù)種等小班因子，導(dǎo)致二調(diào)工作中錯(cuò)把部分耕地、低山熱區(qū)種植的香蕉地區(qū)劃為天然商品林。

3.4.3 最近幾年種植的人工林難以判讀區(qū)劃

2009—2010年馬關(guān)縣被列為林木采伐試點(diǎn)縣，開(kāi)展林木采伐審批改革，大幅度增加木材采伐指標(biāo)，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹(shù)造林、退耕還林，發(fā)展人工用材林的積極性，群眾自發(fā)將立地條件較好的疏林地、宜林荒山荒地等低產(chǎn)林地改造種植人工林，將陡坡耕地退耕還林種植杉木、榿木等用材樹(shù)種。2010年后，群眾每年自發(fā)營(yíng)造人工用材林面積3 333.333 hm2以上，至今6年多共增加人工林面積約2萬(wàn)hm2，這些人工商品林不可能從2010年前的衛(wèi)星影像中進(jìn)行區(qū)劃確認(rèn)。以上三個(gè)因素導(dǎo)致我縣二類森林資源調(diào)查小班因子中天然商品林面積遠(yuǎn)大于與實(shí)際面積。

4 存在的困難和問(wèn)題

4.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾積極性不高

全縣林地在20世紀(jì)80年代初期就已分包到戶，地塊零星、分散，到戶面積普遍較小。150元/hm2的天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，群眾對(duì)天然商品林停伐保護(hù)的意愿不高。加之馬關(guān)縣地處南亞熱帶，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛、土壤肥沃，比較適宜杉木、榿木等速生用材樹(shù)種生長(zhǎng)。近些年，林農(nóng)從林木商業(yè)性采伐中得到了實(shí)惠，部分山區(qū)群眾因此脫貧致富，發(fā)展用材林群眾更愿意接受，落實(shí)天然林停伐保護(hù)政策阻力較大。

4.2 二調(diào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，省廳下達(dá)任務(wù)難以完成

省林業(yè)廳依據(jù)馬關(guān)縣森林資源二類調(diào)查成果，下達(dá)給全縣的天然商品林停伐任務(wù)是29 706.667 hm2，而經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，馬關(guān)縣天然商品林面積只有15 696.467 hm2，相差 14 010.2 hm2。要按照省、州要求落實(shí)山頭地塊，完成天然林商業(yè)性停伐任務(wù)實(shí)無(wú)可能。

5 意見(jiàn)和建議

①建議及時(shí)向州、省上級(jí)林業(yè)部門匯報(bào)馬關(guān)縣天然林停伐工作情況，積極爭(zhēng)取核減全縣天然商品林停伐工作任務(wù)。

②實(shí)事求是地按照調(diào)查實(shí)際編制天然林商業(yè)性停伐實(shí)施方案。

[1]賴興會(huì)，秋新選.云南省馬關(guān)縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].云南馬關(guān)縣林業(yè)局，2017.

[2]云南省林業(yè)廳.關(guān)于非天保工程區(qū)天然林停伐保護(hù)縣級(jí)實(shí)施方案編制有關(guān)問(wèn)題的通知[R].云南省林業(yè)廳，2017.

The Natural Forest in Maguan County Commercial off the Existing Problem and Reason Analysis of

ZHANGGuo-han
(Maguan County of Yunnan Province Maguan County Jincheng Forest,Maguan Yunnan 663700,China)

To stop commercial harvesting of natural forests is a major decision to build a complete forest ecosystem and ensure the ecological security of the land.In this paper,through on-the-spot investigation,the existing problems of commercial felling of natural forest are analyzed carefully,and practical suggestions are put forward.

natural forest;standard to select;Maguan county

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0044-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.013

2017-10-10

張國(guó)韓（1974-），男，云南馬關(guān)人，大專，工程師。研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。

路 實(shí)］