■ 楊麗萍 李德華

淺析陜縣食鹽市場

■ 楊麗萍 李德華

本文對陜縣鹽業(yè)市場狀況進(jìn)行了廣泛認(rèn)真的走訪調(diào)查，并針對問題提出了自己的建議和措施。

食鹽市場；訪銷；分析；措施。

為全面凈化食鹽市場，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，構(gòu)建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格加碘食鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)社會和諧和生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展，近期，陜縣鹽業(yè)局針對本縣鹽業(yè)市場狀況進(jìn)行了廣泛認(rèn)真的走訪調(diào)查。

1.影響食鹽市場穩(wěn)定的因素

地理位置。一個縣域的鹽業(yè)市場情況如何，除受國內(nèi)省內(nèi)大環(huán)境的影響外，還與周邊的環(huán)境息息相關(guān)。陜縣位于河南省西部，三門峽市中部，處于豫秦晉三省交界的黃河金三角地帶，北臨黃河中游、三門峽市湖濱區(qū)和山西省平陸縣，南接洛陽市洛寧、宜陽兩縣，西臨靈寶市，東接澠池縣，中間是湖濱區(qū)。陜縣地勢南高北低，東峻西坦，地貌基本可分為山區(qū)、丘陵和原川三種地型，地理位置獨特，農(nóng)業(yè)人口居多，全縣十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部與鄰省、市或縣接壤，加上各縣區(qū)的鹽業(yè)主管部門對鹽業(yè)市場管理力度的不平衡，導(dǎo)致食鹽市場外在環(huán)境不容樂觀。

交通條件。陜縣境內(nèi)國道、省道、連霍高速、龍海鐵路、高鐵穿境而過，便捷的交通條件為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大優(yōu)勢的同時，客觀上也給販運私鹽帶來便利。

經(jīng)濟(jì)原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護(hù)，受經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的能省則省的節(jié)儉觀念的影響，加上客觀存在的各鹽種間的價格差，使不少農(nóng)村群眾選擇了跨境購買或因貪圖方便購買走村竄戶私鹽販子兜售的各種劣質(zhì)碘鹽、工業(yè)鹽，從而導(dǎo)致鹽業(yè)違法行為屢禁不止。

2.當(dāng)前食鹽市場存在的主要問題

通過對碘鹽銷售商戶、飯店食堂、村（居）民進(jìn)行調(diào)查分析，陜縣鹽業(yè)市場主要存在以下幾個方面的難題：

鹽業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)難。私鹽直接從運輸環(huán)節(jié)進(jìn)入消費者手中，在市場上難以發(fā)現(xiàn)，在消費環(huán)節(jié)又難以取證，給鹽政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。如水果、副食品等販運車輛，在返回途中從外市、縣購買工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現(xiàn)不過夜立即販賣給附近的畜禽飼養(yǎng)戶、代銷點。一些外出打工人員在農(nóng)忙回來時，從外市、縣購買假冒鹽產(chǎn)品，由于群眾不具有鑒別知識，使其誤認(rèn)為是合格鹽。而私鹽販子手段狡猾，他們采取“化整為零”、“螞蟻搬家”和鹽不過夜直接入戶等方法逃避執(zhí)法檢查；飯店老板側(cè)把購進(jìn)的少量私鹽放在飯店內(nèi)使用，大部分私鹽則放在自己或朋友家中，每天用多少往飯店轉(zhuǎn)移多少。由于鹽政執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，沒有上路檢查、限制人身自由等強(qiáng)制手段的權(quán)限，致使打擊鹽業(yè)違法行為達(dá)不到預(yù)期效果。

邊界地區(qū)監(jiān)管難?？h交界地區(qū)，往往遠(yuǎn)離城區(qū)，由于食鹽品種、價格存在差異，私鹽侵銷現(xiàn)象還時有發(fā)生，給監(jiān)管也帶來一定的困難，特別是在接壤地區(qū)，私鹽販子以低價吸引群眾，造成邊境村民跨界購鹽現(xiàn)象時有發(fā)生。

外出務(wù)工人員多，市場銷售困難。陜縣地形以山區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)，歷年來外出務(wù)工人員較多，且呈逐年上升趨勢，這種人口大量外流的現(xiàn)象我們在市場檢查中感受很深，農(nóng)村所見景象多是關(guān)門閉戶，常住人口不及全村人口的40%，有的鄉(xiāng)街道上基本沒有人?？偟膩碚f人口的大量外流是我縣食鹽年銷量大幅度下滑的主要原因之一。

外來涉鹽食品的沖入造成食鹽銷量減少。由于我縣食品加工企業(yè)較少，外地的涉鹽食品、副食品及半成品飼料大量沖入市場，如：辣椒醬、火鍋料、調(diào)味料、半成品畜牧飼料等等，也從一定方面上影響了居民的日常生活和畜牧業(yè)用鹽，對我縣的食鹽銷量產(chǎn)生了不小的影響。

消費習(xí)慣的改變造成銷量下降。社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，健康教育不斷普及，人們追求健康生活的意識也在不斷提高。現(xiàn)代健康教育不斷提醒人們：生活中攝入食鹽過多，會導(dǎo)致危害。致使人們對鹽的攝入量有所下降，這也是我縣食鹽銷量逐年下降的原因之一。

3．改變食鹽市場狀況的對策措施

雖然目前陜縣的鹽業(yè)市場不容樂觀，鹽業(yè)局作為鹽業(yè)行政主管部門，承擔(dān)著消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重?fù)?dān)，深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

加大鹽業(yè)法規(guī)和科學(xué)補(bǔ)碘知識的宣傳力度。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳理念，充分運用訪銷的機(jī)會，開展大規(guī)模的宣傳活動，以廣泛發(fā)動群眾，使群眾特別是農(nóng)民群眾對碘缺乏危害有一個新的認(rèn)識，讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的危害，從而切斷私鹽的“源頭”，讓私鹽失去市場，成為無源之水、無本之木。

大力開展食鹽市場集中整治。健全完善食鹽市場管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭取在運用法律武器打擊轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)違法行為上有所突破。加強(qiáng)鹽政檔案管理，及時曝光鹽業(yè)違法行為，起到打一個、鎮(zhèn)一片、凈一方的作用。同時要打建結(jié)合、打防結(jié)合，掌握市場主動權(quán)，用合格碘鹽占領(lǐng)市場，讓私鹽失去生存空間。

嚴(yán)打侵銷私鹽。一是組織開展打擊侵銷私鹽專項行動，加強(qiáng)邊界及城區(qū)重點區(qū)域巡查，遏制侵銷私鹽勢頭。二是切實加強(qiáng)與食品、工商、公安等部門的通報和合作，取得政府有關(guān)職能部門的重視和大力支持，開展聯(lián)合行動，借助其他部門的力量，提高打擊侵銷私鹽的整體效能。三是積極開展反侵銷私鹽宣傳教育工作，選擇處理的典型案件進(jìn)行面對面的走訪檢查宣傳，切實提高廣大經(jīng)營戶的鹽業(yè)法制觀念，達(dá)到查處一個、教育一片、影響一方的宣傳效果。

健全銷售臺賬和訪銷制度。一是加強(qiáng)對食鹽市場的監(jiān)督檢查，重點對用鹽企業(yè)、單位、個人的資料進(jìn)行全面整理，健全檔案臺賬，深入現(xiàn)場實地調(diào)查，對出庫的食鹽進(jìn)行全程監(jiān)控。通過銷售臺帳可以清晰明了的看到行程路線、銷量和庫存等情況，對食鹽銷售商戶實行動態(tài)跟蹤服務(wù)管理，定期、不定期走訪用戶，保障合理供給。通過分析食鹽市場，若商戶銷量、庫存等出現(xiàn)異常則能及時掌握信息，加大訪查力度，有計劃、有目的的進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)對訪銷人員的技能培訓(xùn)，增加業(yè)務(wù)熟練度，比如對于發(fā)放食鹽零售許可證的商戶情況要了如指掌，提到哪個銷售網(wǎng)點，都能知道是哪個村哪個人，銷售情況如何，以便實行動態(tài)監(jiān)控管理。三是班子成員每人分包一個分公司，同職工一樣跟車送鹽，對送鹽路線、服務(wù)態(tài)度和訪銷情況進(jìn)行全程督查，以此來確認(rèn)各片是否真正認(rèn)真細(xì)致、依法有效的下鄉(xiāng)訪銷，形成提質(zhì)量、促銷售、建臺賬、管市場等各方面齊抓共管的良好局面。

重視舉報線索，加大舉報獎勵力度。目前對舉報假冒精碘鹽每噸獎勵較前幾年平均多出不少，但是在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活大幅度提高的今天，這些舉報獎勵還是顯得相對較少，為進(jìn)一步拓寬監(jiān)管信息渠道、廣泛搜集案件線索、增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和打擊涉鹽違法犯罪的效能，建議提高舉報涉鹽違法的有功人員的獎勵金額，并加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)。

總之，食鹽加碘、持續(xù)消除碘缺乏危害是一項長期的、艱巨的工作，只有形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與”鹽政管理工作，各部門緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作，才能將這項充分體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)抓實、辦好。

(作者單位：陜縣鹽業(yè)管理局)

(編輯：王鵬)