譚子幼 陳吉巖 糜和友

（1湖南省瀘溪縣林業(yè)局 416100; 2湖南省瀘溪縣林業(yè)局興隆場林業(yè)站 416107）

世行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目成效及對策探討
——以湖南省瀘溪縣為例

譚子幼1陳吉巖1糜和友2

（1湖南省瀘溪縣林業(yè)局 416100; 2湖南省瀘溪縣林業(yè)局興隆場林業(yè)站 416107）

介紹了世行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目在瀘溪縣的實施情況，分析了項目產生的生態(tài)、社會、經濟等方面的效益；指出了項目實施中存在的項目低造價而影響實施進度和造林積極性、新造林地森林火災的破壞、人工林經營周期較長與林農造林初期收益減少矛盾等幾個問題；探討從多方籌措配套資金和捆綁項目加大投入、加強中幼林后期管護和病蟲害防治、加強林農技術和信息服務、發(fā)揮示范林的示范作用等方面來進一步鞏固造林成果，以期達到項目預期成效。

世界銀行貸款；森林恢復；成效；對策

2008年初，湖南省經歷了一次百年不遇的雨雪冰凍災害，多達450萬hm2的森林和35%的林區(qū)受損。瀘溪縣在這次冰雪災害中森林資源受損嚴重，全縣林地受災面積5891.3hm2。為減緩和恢復冰雪災害給湖南省帶來的長期環(huán)境影響，湖南省向世界銀行貸款8000萬美元，對受損森林進行恢復和重建。瀘溪作為全省22個項目縣之一，實施了世界銀行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目（以下簡稱森林恢復和發(fā)展項目），利用世界銀行貸款修復和重建因雨雪冰凍災害損毀的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林的抗逆性，實現林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1 項目實施情況

1.1 項目縣基本情況

瀘溪縣位于湖南省西部，湘西州東南端，沅水中游，是武陵山片區(qū)扶貧攻堅重點縣、國家重點水利工程五強溪水電站移民庫區(qū)縣、國家級貧困縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積1565.6km2，總人口32萬人，其中農業(yè)人口占78%、少數民族人口占60%。共有林業(yè)用地12.358萬hm2，占土地面積的78.9%，活立木蓄積204.73萬m3，森林覆蓋率54.18%，境內野生動植物資源豐富，種類繁多。2003年-2006年，瀘溪縣首次實施世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目，實施以杉木、楓香、楠竹、臍橙等為主的造林2494.8hm2。湖南森林恢復和發(fā)展項目是瀘溪縣第2次實施世界銀行貸款林業(yè)生態(tài)建設工程。

1.2 項目實施的范圍和進度

瀘溪縣森林恢復和發(fā)展項目從2013年開始到2018年結束，建設期為6年，貸款金額367.56萬美元。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）包括興隆場鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、達嵐鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、梁家潭鄉(xiāng)、八什坪鄉(xiāng)、白羊溪鄉(xiāng)、小章鄉(xiāng)、解放巖鄉(xiāng)、軍亭界國有林場等8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1林場。截止2017年7月，經檢查驗收合格造林面積達3008.2hm2，包括森林重建類新造林1365.7hm2，森林恢復類補植及人工促進天然更新1642.5hm2。到2017年8月，完成世界銀行貸款投資2297.59萬元人民幣，新造林、補植及人工促進天然更新造林任務已全部完成。目前還有2017年秋季撫育未完成。

1.3 項目的技能培訓和技術交流

項目實施期間，瀘溪縣項目管理機構先后開展培訓班10期，培訓內容包括參與式磋商、作業(yè)設計、檢查驗收、環(huán)境保護、秋季撫育、鄉(xiāng)土闊葉樹種造林、造林報帳、病蟲害防治、油茶春季培管、人工林經營技術等，14個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）林業(yè)技術人員、造林大戶、農戶代表累計參加培訓800余人次。編寫印刷湖南森林恢復和發(fā)展項目相關技術培訓資料5種1500冊，內容包括示范林技術推廣、鄉(xiāng)土闊葉樹種栽培技術、油茶豐產技術、林木病蟲防治技術、人工林經營技術等。

1.4 項目的示范林建設和監(jiān)測

2013年在浦市鎮(zhèn)巖門溪村建設示范林29hm2，其中以3公分以上的綠化大苗欒樹、杜英、香樟、刺槐和小苗濕地松為主的針葉樹+一般闊葉樹種混交林新造（M1）16.5hm2，以刺槐、麻櫟、欒樹等鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的針葉樹種+一般闊葉樹種混交林改造（M5）6.0hm2；在示范小班內新建1.2m寬、0.06m厚，以碎石+石粉鋪設的示范林道2460m，設置項目建設標示牌1塊。從示范林建設當年開始，瀘溪縣林業(yè)勘察設計院每年對示范林開展植物多樣性、土壤肥力及含鹽量、森林病蟲害等方面的監(jiān)測，為項目的持續(xù)開展提供參照樣本和示范經驗。

2 項目主要成效

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善，減緩局地氣候變暖

通過項目建設，瀘溪縣新增針闊混交林和油茶等經濟林1365.7hm2，項目區(qū)森林覆蓋率新增1.05個百分點。通過著力營造針闊混交林和闊葉混交林，增加了植被，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結構，逐步形成了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。增強了項目區(qū)控制水土流失和防災抗災能力，生態(tài)效益凸現。項目還進一步保護了現有森林碳儲存，增加陸地碳匯儲存和吸收，為緩解局部地區(qū)氣候變暖做出一定的貢獻。

2.2 帶動群眾就業(yè)增收，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

森林恢復和發(fā)展項目的實施，有效解決了項目區(qū)林農的勞動短期就業(yè)難題，農戶通過參與項目生產經營獲得勞務收入，增加了林農收益。項目總用工量為9.63萬個，每個工日按100元計算，可為項目區(qū)林農帶來勞務收入963萬元。項目還帶動了林木種苗、林產加工、運輸業(yè)、三產的發(fā)展，促進當地社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 促進林業(yè)和諧發(fā)展，提高林業(yè)經營管理水平

通過項目的實施，有效引導林農從傳統(tǒng)造林觀念向追求森林多功能、多效益的近自然森林經營理念轉變，灌輸了綠色發(fā)展理念，夯實了林業(yè)發(fā)展基礎，促進了瀘溪林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。項目通過吸收國內外先進的營造林技術和科學的管理方法，培訓項目區(qū)管理人員和生產經營人員，推廣林業(yè)科技成果，實行集約經營，有利于提高項目區(qū)林業(yè)經營管理水平，促進林業(yè)現代化發(fā)展。

2.4 學習先進的造林方式和造林模式，保護和促進生物多樣性

一是在造林方式上，項目與國內林業(yè)項目最主要區(qū)別是項目必須進行參與或磋商，包括項目的宣傳、動員及前期資料準備，召開磋商研討會或村民會議，磋商造林模式、樹種，組織村民代表踏查造林現場，與項目參與戶簽定項目協(xié)議、合同，并進行公布、公示。這種區(qū)別于國內林業(yè)工程的方法，首先是保證了相關權益人自愿參與到項目中，其次是充分尊重項目參與人的權利和意愿，避免或減少造林和森林經營活動可能引起的社會沖突和資源利用的風險。二是改變過去傳統(tǒng)全煉山整地造林的方法，林地清理采取以人工砍雜為主，輔助沿等高線修帶、挖穴，保留有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢樹種和鄉(xiāng)土闊葉樹種，有效保護了原生植被和造林地的生物多樣性。三是在森林恢復和發(fā)展項目實施模式上，采取針闊混交、針葉樹加珍貴闊葉樹混交、闊葉樹加闊葉樹混交等造林模式，闊葉樹種比例不少于30%，營造高標準的異齡復層混交林，促進生物多樣性發(fā)展。

3 項目存在的困難和問題

3.1 項目造價太低，影響實施進度和造林積極性

湖南森林恢復和發(fā)展項目采用的是世界銀行貸款，項目分為造林類和補植類。造林類報賬單價10360元/hm2，分四次支付。補植類報賬單價5080元/hm2，分三次支付。而以瀘溪當地為例，油茶造林單價15000元/hm2，長防工程造林7500元/hm2，且都是一次性支付。相對其他工程造林來說，項目造林類和補植類價格有所偏低，報賬次數多、資金到位慢，對林農的吸引力不大，影響項目的實施進度。瀘溪是國家級貧困縣，由于財政資金困難，縣級配套資金缺口大，每年的項目配套資金都達不到項目規(guī)定的要求。另外，由于當地農村經濟較為困難，對山林資源的依賴性較強，項目資金投入過少，對農戶實施項目造林的積極性有一定消極影響。

3.2 造林成果的管護力度不強，尤其是森林火災對新造林的破壞

造林后，尤其是在幼齡林階段，要防止人畜破壞和森林火災。項目實施中，出現新造林被森林火災燒毀的情況。如興隆場鎮(zhèn)武堰村2013年度造林因農事活動用火燒毀6.68hm2，浦市鎮(zhèn)鳳凰山2014年度項目因清明祭祖被燒毀10hm2，以上火災損毀地塊都進行了重造和補植。搞好新造林地的森林火災防范是鞏固項目成果的重要措施。

3.3 人工林經營周期較長，造林初期林農收益減少

項目中主要造林樹種為杉木、馬尾松及鄉(xiāng)土闊葉樹，這些樹種經營周期長（15-20年或20年以上），短期收益沒有或很少。而該項目的直接受益者林農，大多居住在交通不便的農村，生產生活設施落后，經濟條件差，相當長時間內造林農戶林地內無收益或收益減少。因此，在項目上要堅持長短結合，開展一些林下種植、養(yǎng)殖活動，達到以短養(yǎng)長。

4 對策與建議

4.1 多方籌措，落實配套，捆綁項目，引進資金，加大投入

一是要積極做好世行項目縣級配套資金和工作經費的協(xié)調工作，爭取按世行項目要求把縣級配套資金和工作經費列入財政預算范圍，確保項目資金及時足額到位、順利實施。二是為保證項目的成效和最大調動林農實施項目的積極性，可以將貸款項目與國內林業(yè)重點項目捆綁實施，提高造林單價，增加對項目的投入。還可以引入社會閑散資金、工商企業(yè)轉型造林資金，加大項目投入，入股參與造林，林木收益后參與分成。

4.2 加強中幼林后期管護和林木病蟲害防治

要加大造林后期管護工作的力度，牢固樹立“三分造，七分管”的工作理念。對近五年森林恢復和發(fā)展項目完成的造林小班嚴格落實管護責任，切實做好除草、割灌、擴穴培蔸和補植補造等工作，確保項目實施質量。要加強森林防火，嚴格控制火源，對重點地塊、重點山頭的造林地嚴防死守，尤其是清明祭祖、農事活動時節(jié)用火要盯緊看牢。對森林病蟲害實行預防為主，加強病蟲害預測預報，采取綜合防治措施、生物防治措施，保護林木正常生長。

4.3 加強技術和信息服務力度，促進林農增收

縣鄉(xiāng)二級林業(yè)部門要積極為項目農戶提供撫育管理、培育技術培訓、示范及信息服務。如：經濟林油茶要加強病蟲害防治和撫育方面的投入，指導在盛果期前種植些豆類、花生等作物，以增加林農收入；爭取將用材林納入林業(yè)部門中幼林撫育項目，為項目農戶解決部分收入。項目辦要及時為林農提供木材、種植、養(yǎng)殖等各類林產品、林下經濟種養(yǎng)的市場供求信息，指導項目農戶開展林下養(yǎng)蜂、林下套種黃精苦蒿等中藥材、林下放養(yǎng)土雞、旱鴨等，解決造林初期收入減少的問題，實現生態(tài)與經濟雙贏。

4.4 發(fā)揮示范林的示范效益，開展科技推廣和培訓

要充分發(fā)揮浦市巖門溪村示范林的示范作用，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人員和造林農戶到實地考察，開展栽培技術、病蟲害防治、造林成效、撫育管理等方面的培訓觀摩，激發(fā)農戶參與項目后期管理的積極性，發(fā)揮出示范林的科技推廣與示范效應，推進項目后期的管護成效。

[1] 曾維權，毛昌勇，李明友. 壩漆產業(yè)再發(fā)展[J].中國生漆, 2013，(3)：44-46.

[2] 王倩.江西省全民綠化工程的國際協(xié)作——長江防護林(江西段)中德合作項目一期工程的初探[J]. 江西林業(yè)科技, 2003，(3)：43-48.

[3] 梁學工. 加強世行項目財務管理 提高世行貸款使用效益[J]. 呂梁高等?？茖W校學報, 2005，(3)：46-47.

[4] 彭文勝. 廣西世行貸款“國家造林項目”成功的關鍵[J]. 廣西林業(yè), 1995，(6)：27-28.

[5] 楊艷麗. 圍場縣多措并舉推進退耕還林項目建設[J]. 河北林業(yè)科技, 2005，(5)：42-43.

[6] 張敏儒，趙學民，李君，等. 伊春林業(yè)工作的基本思路[J]. 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報,2007，(4)：67-69.

[7] 謝德剛，吳友群，廖信林. 城鎮(zhèn)化與縣域經濟協(xié)調發(fā)展機制探析[J]. 江西金融職工大學學報,2009，(2)：86-89.

[8] 趙文先. 糧食安全與糧農增收目標的公共財政和農業(yè)政策性金融支持研究[D]. 山東農業(yè)大學,2011.

S718.57

B

1004-7743（2017）04-0016-03

2017-05-19

譚子幼（1974-），男，高級工程師，主要從事營造林和林業(yè)外資項目管理工作；電子信箱：ziyou_tan@163.com。

世界銀行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目（P125021）。