陜西省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，逐步建立市場(chǎng)化食鹽運(yùn)營(yíng)體系和新的鹽業(yè)管理體制。

二、職能調(diào)整

保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，堅(jiān)持食鹽安全屬地管理原則，各級(jí)政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全及食鹽市場(chǎng)的管理與監(jiān)督。

省鹽務(wù)管理局是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

各市（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的鹽業(yè)工作，要加強(qiáng)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門(mén)的密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

各縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專(zhuān)營(yíng)管理。

1.執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)鹽業(yè)管理法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，制定地方鹽業(yè)管理政策法規(guī)，組織編制全省鹽業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

2.負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政審批項(xiàng)目管理和食鹽信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)審核公布跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)企業(yè)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)信息。

3.負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)鹽政執(zhí)法和鹽政執(zhí)法行政復(fù)議工作，建立食鹽電子追溯體系，打擊各類(lèi)涉鹽違法行為，指導(dǎo)全省鹽業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

4.負(fù)責(zé)省級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)、食鹽應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)做好革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)人口合格碘鹽供給。

5.負(fù)責(zé)鹽業(yè)各類(lèi)項(xiàng)目資金的使用管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)預(yù)算、決算及政府采購(gòu)申報(bào)和資產(chǎn)管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立食鹽市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。

6.組織指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量體系建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省鹽業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)企業(yè)改組、重組兼并及閑置資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

7.承辦省政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）各市（區(qū)）鹽務(wù)管理局參照省級(jí)層面做法對(duì)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

（三）各縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號(hào)），調(diào)整食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并核定編制，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強(qiáng)不削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。

四、組織實(shí)施

各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本方案負(fù)責(zé)編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，建立食鹽監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員安置等事宜。各市、縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案于2017年7月20日前報(bào)上一級(jí)人民政府審批，確保7月30日前印發(fā)實(shí)施。2017年底前完成職能移交、機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、人員分流方案制定等工作，實(shí)現(xiàn)政企分離。