廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2016〕78號）精神，加快推進(jìn)廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

2017年12月31日前，剝離廣西鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將行業(yè)管理職能移交鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，將食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能移交食品藥品監(jiān)管部門，建立健全分級管理的鹽業(yè)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）明確機(jī)構(gòu)職能。

1.鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)及職能。自治區(qū)工業(yè)和信息化委為自治區(qū)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)鹽行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)管理全區(qū)食鹽專營工作。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)，起草、修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)依法治鹽；制定全區(qū)鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織落實(shí)政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備的食鹽儲備制度，保障市場供應(yīng)和鹽行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；監(jiān)測分析鹽行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置全區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件，保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)；指導(dǎo)全區(qū)各地鹽行業(yè)管理工作。

2.食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局為自治區(qū)人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)和政策，制定全區(qū)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營及食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)用鹽的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管；監(jiān)督食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)單位執(zhí)行食鹽的有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)全區(qū)各地食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽市場秩序，組織開展全區(qū)食鹽抽檢及專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全稽查工作，依法查處違法案件，保障食鹽質(zhì)量安全。

（二）實(shí)行分級管理。

全區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制由目前廣西壯族自治區(qū)鹽務(wù)管理局（以下簡稱廣西鹽務(wù)管理局）垂直管理體制調(diào)整為自治區(qū)、市、縣分級管理體制，從2018年1月1日起按新的監(jiān)管體制運(yùn)行。市、縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實(shí)施是鹽業(yè)體制改革政策措施落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排。全區(qū)各級人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確本行政區(qū)域鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，于2017年9月30日前報(bào)請上一級人民政府審批。

（三）推進(jìn)政企分開。

2017年12月31日前，廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司（以下簡稱廣西鹽業(yè)公司）不再加掛廣西鹽務(wù)管理局的牌子，剝離其承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和鹽政執(zhí)法職能，加快改革改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開和市場化運(yùn)營。廣西鹽業(yè)公司分（支）公司相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。自治區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站承擔(dān)的鹽業(yè)檢驗(yàn)檢測職能調(diào)整由自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所承擔(dān)。全區(qū)各市結(jié)合實(shí)際，參照自治區(qū)做法，將鹽業(yè)檢驗(yàn)檢測職能調(diào)整由同級食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）落實(shí)責(zé)任分工。

廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、編辦共同牽頭，會同自治區(qū)財(cái)政廳、法制辦及廣西鹽業(yè)公司等部門和單位組織實(shí)施。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革所涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局分別向自治區(qū)編委提出申請，由自治區(qū)編辦按程序辦理。全區(qū)各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)新增人員，優(yōu)先選用同級鹽務(wù)管理局符合條件的現(xiàn)有工作人員。財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局核定自治區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)法制辦負(fù)責(zé)核銷廣西鹽務(wù)管理局原鹽政執(zhí)法人員執(zhí)法資格證。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)食鹽加碘消除碘缺乏危害防治工作。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)非食用鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。自治區(qū)工商局負(fù)責(zé)依法查處涉鹽虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。其他有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。廣西鹽業(yè)公司要積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運(yùn)營、員工隊(duì)伍穩(wěn)定，主動配合做好本方案的實(shí)施工作。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)體制改革的核心。全區(qū)各級食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，建立食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，加強(qiáng)許可及事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣“雙隨機(jī)”（監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）抽查機(jī)制，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查等方式，強(qiáng)化食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加快制定和完善風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)清單，以質(zhì)量安全為核心，以風(fēng)險(xiǎn)等級為導(dǎo)向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并推進(jìn)數(shù)據(jù)的綜合分析運(yùn)用，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法督促食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加快建設(shè)廣西食鹽電子追溯體系，加快推進(jìn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法電子信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)食鹽全鏈條可追溯。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作。

全區(qū)各級食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與工業(yè)和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切協(xié)作，完善信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，依法加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。通過政府購買服務(wù)的方式，向社會力量購買鹽業(yè)執(zhí)法輔助服務(wù)。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要會同財(cái)政廳、廣西鹽業(yè)公司于2017年9月底前制定出臺政府購買鹽業(yè)執(zhí)法輔助服務(wù)方案。

（七）深化政社共治。

加快構(gòu)建強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的制度體系，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，建立企業(yè)落實(shí)食鹽質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度，形成企業(yè)依法依規(guī)定期進(jìn)行自查，并按要求向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，增強(qiáng)企業(yè)對食鹽質(zhì)量安全管理的主動性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵和保障機(jī)制，結(jié)合食品安全示范建設(shè)工作，強(qiáng)化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化對市場主體行為的社會第三方監(jiān)管，調(diào)動全社會參與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性。

（八）強(qiáng)化過渡期管理。

自桂政發(fā)〔2016〕78號文件印發(fā)之日起至2017年12月31日為廣西鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變，廣西鹽業(yè)公司（廣西鹽務(wù)管理局）要嚴(yán)格按照現(xiàn)有體制，繼續(xù)履行鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

三、實(shí)施步驟

（一）理順自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

2017年7月31日前，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局分別向自治區(qū)編委提出增加機(jī)構(gòu)編制的請示。2017年9月30日前，自治區(qū)編辦按程序辦理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和編制管理工作。2017年10月1日至12月31日，組織自治區(qū)級鹽業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。

（二）理順市縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

全區(qū)各市、縣人民政府于2017年9月30日前編制完成本行政區(qū)域鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決好改革所涉及的機(jī)構(gòu)職能編制調(diào)整和經(jīng)費(fèi)來源等事宜，于2017年12月31日前完成鹽業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交，實(shí)現(xiàn)市、縣級政企分開和專業(yè)化監(jiān)管。